國家發改委在回復全國人大代表關于促進抽水蓄能電站發展的建議相關意見時指出：抽水蓄能電站是電力系統最主要的調節電源，在保障電力安全、促進清潔能源消納、提升電力系統性能等方面發揮著重要作用。

國家發改委表示將組織相關省份協商確定容量電費分攤比例，以更好滿足相關省份實際需求，最大程度發揮抽水蓄能電站綜合效益。

此外，在回復人大代表關于工商業電價的建議時，國家發改委表示與2014年相比，當前大工業、一般工商業電價每千瓦時降幅超過10%、30%，每年降低企業用電成本超過6000億元。

國家發改委未來要持續深化電價市場化改革，有序放開尚未由市場形成價格的上網電價和銷售電價，加快推進電力現貨市場建設試點，完善相關政策和市場交易規則，不斷擴大電力市場化交易規模，充分發揮市場機制作用，促進企業用電成本進一步下降。未來發改委將進一步加強對電價政策性交叉補貼問題的研究，推動逐步解決政策性交叉補貼問題。

對十三屆全國人大四次會議第3436號建議的答復

您提出的關于加快完善抽蓄電價形成機制推動抽蓄電站可持續發展的建議收悉。經認真研究，現答復如下。

抽水蓄能電站具有調峰、調頻、調壓、系統備用和黑啟動等多種功能，是電力系統最主要的調節電源，在保障電力安全、促進清潔能源消納、提升電力系統性能等方面發揮著“穩定器”“調節器”作用。2004年以來，我委和國家能源局逐步建立健全抽水蓄能價格機制，推動形成合理的抽水蓄能投資模式和回報機制，2014年出臺《關于完善抽水蓄能價格形成機制有關問題的通知》（發改價格﹝2014﹞1763號），2015年出臺《關于鼓勵社會資本投資水電站的指導意見》（國能新能〔2015〕8號），進一步完善相關政策，有效調動了各方面積極性，對促進抽水蓄能健康發展發揮了重要作用。但隨著電力市場化改革的不斷深化、新能源占比的不斷提高，原有相關政策機制運行中出現一些新情況、新問題。我們贊同您提出的加快完善抽水蓄能價格形成機制，推動抽水蓄能可持續發展。

一、關于完善抽水蓄能價格形成機制。適應新形勢、新要求，2021年4月30日，我委印發《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發改價格〔2021〕633號，以下簡稱《意見》），促進抽水蓄能加快發展。《意見》堅持以兩部制電價政策為主體，強化與電力市場建設發展的銜接，著力提升抽水蓄能電價形成機制的科學性、操作性和有效性。一是適應電力市場建設發展優化了電量電價機制。在電力現貨市場運行的地方，抽水蓄能抽水電價、上網電價按現貨市場價格及規則結算，抽水蓄能電站抽水電量不執行輸配電價、不承擔政府性基金及附加。在電力現貨市場尚未運行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網企業提供，抽水電價按燃煤發電基準價的75%執行，鼓勵委托電網企業通過競爭性招標方式采購，抽水電價按中標電價執行；抽水蓄能電站上網電量由電網企業收購，上網電價按燃煤發電基準價執行。

二是完善容量電價核定和容量電費回收機制。明確根據《抽水蓄能容量電價核定辦法》，在成本調查基礎上，對標行業先進水平合理確定核價參數，統一核定抽水蓄能容量電價，并隨省級電網輸配電價監管周期同步調整。政府核定的抽水蓄能容量電價對應的容量電費由電網企業支付，納入省級電網輸配電價回收，保障了容量電費的足額回收。

二、關于建立合理的投資模式。國能新能〔2015〕8號文件明確要求，通過業主招標等方式進一步鼓勵和積極支持社會資本投資抽水蓄能電站，未明確開發主體的抽水蓄能電站可通過市場方式選擇投資者，建立以業主招標為主要形式的鼓勵社會資本投資抽水蓄能電站的工作機制等。

近年來，除國家電網公司和南方電網公司外，三峽集團、華電集團、中核集團、福建投資集團、華源電力等一批企業紛紛進入抽水蓄能領域進行投資建設，逐步形成投資主體多元化局面。目前，國家能源局正在組織編制全國新一輪抽水蓄能發展中長期規劃，將繼續完善相關政策措施，進一步推動抽水蓄能投資主體多元化。

三、關于建立合理的回報機制。《意見》在明確抽水蓄能價格形成機制的同時，要求各地價格主管部門、能源主管部門按照職能分工，加快確立抽水蓄能電站獨立市場主體地位，推動電站平等參與電力中長期交易、現貨市場交易、輔助服務市場或輔助服務補償機制；提出適應電力市場建設發展進程和產業發展實際需要，適時降低或根據抽水蓄能電站主動要求降低政府核定容量電價覆蓋電站機組設計容量的比例，以推動電站自主運用剩余機組容量參與電力市場，逐步實現電站主要通過參與市場回收成本、獲得收益。

對十三屆全國人大四次會議第3437號建議的答復

您提出的關于完善抽蓄電價機制促進抽蓄電站可持續發展的建議收悉。經商國家能源局，現答復如下。抽水蓄能電站是電力系統最主要的調節電源，在保障電力安全、促進清潔能源消納、提升電力系統性能等方面發揮著重要作用。我們贊同您提出的關于完善抽蓄電價形成機制、合理確定價格水平的建議。

一、關于完善抽水蓄能電價機制、疏導價格矛盾

2021年4月30日，我委印發《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發改價格〔2021〕633號，以下簡稱《意見》），為抽水蓄能加快發展注入強勁動力。強化與電力市場建設發展的銜接，著力提升抽水蓄能電價形成機制的科學性、操作性和有效性。一是適應電力市場建設發展優化了電量電價機制。《意見》明確，在電力現貨市場運行的地方，抽水蓄能抽水電價、上網電價按現貨市場價格及規則結算；在電力現貨市場尚未運行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網企業提供，抽水電價按燃煤發電基準價的75%執行，鼓勵委托電網企業通過競爭性招標方式采購，抽水電價按中標電價執行。二是明確將容量電費納入省級電網輸配電價回收。《意見》明確政府核定的抽水蓄能容量電價對應的容量電費由電網企業支付，納入省級電網輸配電價回收，保障了容量電費的足額回收。

二、關于完善考核評價機制、合理確定價格水平

《意見》進一步完善了容量電價核定機制，明確由我委根據《抽水蓄能容量電價核定辦法》，在成本調查基礎上，對標行業先進水平合理確定核價參數，按照經營期定價法核定抽水蓄能容量電價，并隨省級電網輸配電價監管周期同步調整。上一監管周期抽水蓄能電站可用率不達標的，適當降低核定容量電價水平。

對十三屆全國人大四次會議第4348號建議的答復

您提出的關于開放抽蓄投資完善抽蓄電價機制、促進抽蓄電站可持續發展的建議收悉。經商國家能源局，現答復如下。抽水蓄能電站是電力系統最主要的調節電源，在保障電力安全、促進清潔能源消納、提升電力系統性能等方面發揮著重要作用。我們贊同您提出的關于完善抽水蓄能電價形成機制、支持抽水蓄能可持續發展的建議。

一、關于完善抽水蓄能價格形成機制

2021年4月30日，我委印發《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發改價格〔2021〕633號），為抽水蓄能加快發展注入強勁動力。強化與電力市場建設發展的銜接，著力提升抽水蓄能電價形成機制的科學性、操作性和有效性。一是適應電力市場建設發展優化了電量電價機制。在電力現貨市場運行的地方，抽水蓄能抽水電價、上網電價按現貨市場價格及規則結算。在電力現貨市場尚未運行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網企業提供，抽水電價按燃煤發電基準價的75%執行，鼓勵委托電網企業通過競爭性招標方式采購，抽水電價按中標電價執行。二是完善容量電價核定和容量電費回收機制。在成本調查基礎上，統一核定抽水蓄能容量電價，并隨省級電網輸配電價監管周期同步調整。政府核定的抽水蓄能容量電價對應的容量電費由電網企業支付，納入省級電網輸配電價回收，保障了容量電費的足額回收。

二、關于吸引社會資本投資建設運營抽水蓄能電站

近年來，除國家電網公司和南方電網公司外，三峽集團、華電集團、中核集團、福建投資集團、華源電力等一批企業紛紛進入抽水蓄能領域進行投資建設，逐步形成投資主體多元化局面。《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》明確電網企業要與非電網投資主體投資建設的抽水蓄能電站簽訂規范的中長期購售電合同，堅持公平公正公開原則對抽水蓄能電站實施調度，嚴格執行我委核定的容量電價和根據本意見形成的電量電價，按月及時結算電費。這有效保障了非電網投資主體利益，將進一步調動社會資本參與抽水蓄能電站建設運營的積極性。

三、關于強化規劃引領、加快抽水蓄能電站建設

目前，國家能源局正組織編制新一輪抽水蓄能中長期規劃。先由各省級能源主管部門組織提出本省新一輪抽水蓄能中長期規劃需求，國家能源局在匯總各省規劃需求的基礎上，編制形成全國新一輪抽水蓄能中長期規劃。各省級能源主管部門按照規劃核準抽水蓄能項目。

對十三屆全國人大四次會議第8190號建議的答復

您提出的關于疏導抽水蓄能電站容量電費的建議收悉。經商國家能源局，現答復如下。抽水蓄能電站具有調峰、調頻、調壓、系統備用和黑啟動等多種功能，是電力系統最主要的調節電源，在保障電力安全、促進清潔能源消納、提升電力系統性能等方面發揮著“穩定器”“調節器”作用。2004年以來，我委逐步建立健全抽水蓄能價格機制，2014年出臺《關于完善抽水蓄能價格形成機制有關問題的通知》（發改價格﹝2014﹞1763號），進一步完善價格形成機制，有效調動了各方面積極性，對促進抽水蓄能健康發展發揮了重要作用。但隨著電力市場化改革的不斷深化、新能源占比的不斷提高，原有價格機制運行中出現一些新情況、新問題，需要進一步完善。2021年4月30日，我委印發《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發改價格〔2021〕633號，以下簡稱《意見》），明確了抽水蓄能電站容量電費的分攤方式。

一是完善容量電費在多個省級電網的分攤方式。明確根據功能和服務情況，抽水蓄能電站容量電費需要在多個省級電網分攤的，由我委組織相關省區協商確定分攤比例，或參照《區域電網輸電價格定價辦法》（發改價格〔2020〕100號）明確的區域電網容量電費分攤比例合理確定。已經明確容量電費分攤比例的在運電站繼續按現行分攤比例執行，并根據情況適時調整。

二是完善容量電費在特定電源和電力系統間的分攤方式。根據項目核準文件，抽水蓄能電站明確同時服務于特定電源和電力系統的，應明確機組容量分攤比例，容量電費按容量分攤比例在特定電源和電力系統之間進行分攤。特定電源應分攤的容量電費由相關受益主體承擔，并在核定抽水蓄能電站容量電價時相應扣減。

下一步，對安徽省內建設的抽水蓄能電站，如果服務多個省級電網且尚未明確容量電費分攤比例，我們將根據《意見》規定，組織相關省份協商確定分攤比例，以更好滿足相關省份實際需求，最大程度發揮抽水蓄能電站綜合效益。

對十三屆全國人大四次會議第10088號建議的答復

你們提出的關于開放抽蓄投資完善抽蓄電價機制促進抽水蓄能電站可持續發展的建議收悉。經商國家能源局，現答復如下。抽水蓄能電站是電力系統最主要的調節電源，在保障電力安全、促進清潔能源消納、提升電力系統性能等方面發揮著重要作用。我們贊同您提出的關于完善抽水蓄能電價形成機制、支持抽水蓄能可持續發展的建議。

一、關于完善抽水蓄能價格形成機制

2021年4月30日，我委印發《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發改價格〔2021〕633號），為抽水蓄能加快發展注入強勁動力。強化與電力市場建設發展的銜接，著力提升抽水蓄能電價形成機制的科學性、操作性和有效性。一是適應電力市場建設發展優化了電量電價機制。在電力現貨市場運行的地方，抽水蓄能抽水電價、上網電價按現貨市場價格及規則結算。在電力現貨市場尚未運行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網企業提供，抽水電價按燃煤發電基準價的75%執行，鼓勵委托電網企業通過競爭性招標方式采購，抽水電價按中標電價執行。二是完善容量電價核定和容量電費回收機制。在成本調查基礎上，統一核定抽水蓄能容量電價，并隨省級電網輸配電價監管周期同步調整。政府核定的抽水蓄能容量電價對應的容量電費由電網企業支付，納入省級電網輸配電價回收，保障了容量電費的足額回收。

二、關于吸引社會資本投資建設運營抽水蓄能電站

近年來，除國家電網公司和南方電網公司外，三峽集團、華電集團、中核集團、福建投資集團、華源電力等一批企業紛紛進入抽水蓄能領域進行投資建設，逐步形成投資主體多元化局面。《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》明確電網企業要與非電網投資主體投資建設的抽水蓄能電站簽訂規范的中長期購售電合同，堅持公平公正公開原則對抽水蓄能電站實施調度，嚴格執行我委核定的容量電價和根據本意見形成的電量電價，按月及時結算電費。這有效保障了非電網投資主體利益，將進一步調動社會資本參與抽水蓄能電站建設運營的積極性。

三、關于強化規劃引領、加快黑龍江等地區抽水蓄能電站建設

目前，國家能源局正組織編制新一輪抽水蓄能中長期規劃。先由各省級能源主管部門組織提出本省新一輪抽水蓄能中長期規劃需求，國家能源局在匯總各省規劃需求的基礎上，編制形成全國新一輪抽水蓄能中長期規劃。各省級能源主管部門按照規劃核準抽水蓄能項目。

國家能源局將認真研究代表建議，督促黑龍江省能源主管部門做好抽水蓄能站點資源普查，堅持生態優先，推薦站點應具有環境可行性，在此基礎上提出發展思路、主要任務、重大布局等，然后統籌納入全國新一輪抽水蓄能中長期規劃，積極支持黑龍江省抽水蓄能電站建設。

對十三屆全國人大四次會議第8671號建議的答復

您提出的關于完善抽水蓄能電價機制、促進抽水蓄能可持續發展的建議收悉。經商國家能源局，現答復如下。抽水蓄能電站是電力系統最主要的調節電源，在保障電力安全、促進清潔能源消納、提升電力系統性能等方面發揮著重要作用。我們贊同您提出的關于完善抽水蓄能電價形成機制、支持抽水蓄能可持續發展的建議。

一、關于完善抽水蓄能價格形成機制

2021年4月30日，我委印發《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發改價格〔2021〕633號，以下簡稱633號文），為抽水蓄能加快發展注入強勁動力。強化與電力市場建設發展的銜接，著力提升抽水蓄能電價形成機制的科學性、操作性和有效性。一是適應電力市場建設發展優化了電量電價機制。在電力現貨市場運行的地方，抽水蓄能抽水電價、上網電價按現貨市場價格及規則結算。在電力現貨市場尚未運行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網企業提供，抽水電價按燃煤發電基準價的75%執行，鼓勵委托電網企業通過競爭性招標方式采購，抽水電價按中標電價執行。二是完善容量電價核定和容量電費回收機制。在成本調查基礎上，統一核定抽水蓄能容量電價，并隨省級電網輸配電價監管周期同步調整。政府核定的抽水蓄能容量電價對應的容量電費由電網企業支付，納入省級電網輸配電價回收，保障了容量電費的足額回收。

二、關于吸引社會資本投資建設運營抽水蓄能電站

近年來，除國家電網公司和南方電網公司外，三峽集團、華電集團、中核集團、福建投資集團、華源電力等一批企業紛紛進入抽水蓄能領域進行投資建設，逐步形成投資主體多元化局面。633號文明確電網企業要與非電網投資主體投資建設的抽水蓄能電站簽訂規范的中長期購售電合同，堅持公平公正公開原則對抽水蓄能電站實施調度，嚴格執行我委核定的容量電價和根據本意見形成的電量電價，按月及時結算電費。這有效保障了非電網投資主體利益，將進一步調動社會資本參與抽水蓄能電站建設運營的積極性。

三、關于強化規劃引領、加快抽水蓄能電站建設

目前，國家能源局正組織編制新一輪抽水蓄能中長期規劃。先由各省級能源主管部門組織提出本省新一輪抽水蓄能中長期規劃需求，國家能源局在匯總各省規劃需求的基礎上，編制形成全國新一輪抽水蓄能中長期規劃。

對十三屆全國人大四次會議第7410號建議的答復

你們提出的關于持續推進降低一般工商業用電成本、有力支撐鞏固經濟恢復性增長基礎的建議收悉。經商財政部，現答復如下。

一、關于加大財稅支持力度，免征或減征政府性基金及附加

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同相關部門出臺了一系列清理電力基金及附加的措施，包括取消城市公用事業附加、工業企業結構調整專項資金；2017、2018年將國家重大水利工程建設基金征收標準連續兩年下調25%，2019年再次下調50%；將大中型水庫移民后期扶持基金征收標準下調25%等。隨電價征收的政府性基金及附加水平呈持續下降趨勢。

目前，電價政府性基金及附加包括國家重大水利工程建設基金、水庫移民扶持基金、可再生能源電價附加基金、農網還貸資金等四項。其中，國家重大水利工程建設基金主要用于解決南水北調工程建設、三峽工程后續工作，以及中西部地區重大水利工程建設問題；水庫移民扶持基金主要用于為2500萬大中型水庫農民移民提供每人每年600元生活補助和扶持小型水庫農村移民生產生活，對于支持鄉村振興發揮著重要作用。可再生能源電價附加是根據《可再生能源法》征收，主要用于補貼可再生能源項目上網電價與常規能源上網電價差額。農網還貸資金主要涉及農村尤其是中西部貧困地區農村電網改造還本付息。上述政府性基金及附加對解決我國重大民生問題、支持公共事業發展具有重大的積極意義。你們提出的建議對我們的工作具有參考價值，我們將在今后的工作中認真予以研究。

二、關于給予一般工商業企業電價優惠

近年來，按照黨中央、國務院決策部署和《政府工作報告》要求，我委會同相關部門持續推進降電價工作落實，特別是2018、2019年一般工商業平均電價連續降低10%，2020年非高耗能行業電價階段性降低5%，有效降低了企業用電成本。與2014年相比，當前大工業、一般工商業電價每千瓦時降幅超過10%、30%，每年降低企業用電成本超過6000億元，市場主體實實在在地享受到了降電價政策紅利。

今年《政府工作報告》提出，允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。下一步，我們將認真貫徹落實《政府工作報告》部署要求，加大清理規范供電不合理加價工作力度，積極配合市場監管總局開展非電網供電環節價格行為監督檢查，確保國家電價政策紅利足額傳導至終端用戶。同時，持續深化電價市場化改革，有序放開尚未由市場形成價格的競爭性領域上網電價和銷售電價，加快推進電力市場建設，完善市場交易規則，不斷擴大電力市場化交易規模，充分發揮市場機制作用，促進企業用電成本進一步下降。

三、關于推動風電、光伏發電等參與市場化交易

2019年以來，我委、國家能源局先后出臺《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發改能源〔2019〕807號）等一系列文件，進一步建立健全可再生能源電力消納保障機制，探索通過市場化方式促進可再生能源消納，實現可再生能源跨省跨區大范圍優化配置。2020年，修訂發布《電力中長期交易基本規則》（發改能源規〔2020〕889號），將可再生能源納入電力中長期交易范圍，提出采用“保量保價”和“保量競價”相結合的方式，推動包括風電、光伏發電在內的優先發電參與市場交易。近期，我委印發《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》（發改價格〔2021〕833號），明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發電、風電的綠色電價價值。下一步，我們將持續推動風電、光伏發電參與電力市場交易，充分發揮市場機制作用，促進新能源產業持續高質量發展。

對十三屆全國人大四次會議第1026號建議的答復

您提出的關于電價進一步透明的建議收悉。經商財政部、水利部、國家電網有限公司，現答復如下。

一、關于將附屬電價明細進一步公開透明

近年來，按照國務院決策部署，財政部會同相關部門出臺了一系列清理電力基金及附加的措施，包括取消城市公用事業附加、工業企業結構調整專項資金；2017、2018年將國家重大水利工程建設基金征收標準連續兩年下調25%，2019年再次下調50%；將大中型水庫移民后期扶持基金征收標準下調25%等。目前，電價政府性基金及附加包括國家重大水利工程建設基金、水庫移民扶持基金、可再生能源電價附加基金和農網還貸資金。上述4項政府性基金及附加都已向社會公開了相應的征收管理辦法，明確規定了基金征收主體、征收對象、征收標準、資金使用、監督管理等事項。

二、關于逐步下調國家中大型水庫移民后期扶持

資金國家大中型水庫移民后期扶持基金主要用于向大中型水庫農村移民提供每人每年600元生活補助、對庫區和移民安置區予以項目扶持等。2017年，財政部印發《關于降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的通知》（財稅〔2017〕51號），將全國大中型水庫移民后期扶持基金征收標準統一降低25%。國家中大型水庫移民后期扶持資金對于解決我國重大民生問題、實施鄉村振興戰略發揮著重要作用。下一步，我們將配合財政部、水利部適時對大中型水庫移民后期扶持政策實施情況進行評估，在此基礎上提出完善相關政策的意見建議。

三、關于調整符合所屬省份工業發展需要的電網銷售電價，最大程度減輕企業經營負擔

近年來，按照黨中央、國務院決策部署和《政府工作報告》要求，我委會同相關部門持續推進降電價工作落實，特別是2018、2019年一般工商業平均電價連續降低10%，2020年非高耗能行業電價階段性降低5%，有效降低了企業用電成本。與2014年相比，當前大工業、一般工商業電價每千瓦時降幅超過10%、30%，每年降低企業用電成本超過6000億元，市場主體實實在在地享受到了降電價政策紅利。

今年《政府工作報告》提出，允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。下一步，我們將認真貫徹落實《政府工作報告》部署要求，加大清理規范供電不合理加價工作力度，積極配合市場監管總局開展非電網供電環節價格行為監督檢查，確保國家電價政策紅利足額傳導至終端用戶。同時，持續深化電價市場化改革，有序放開尚未由市場形成價格的競爭性領域上網電價和銷售電價，加快推進電力市場建設，完善市場交易規則，不斷擴大電力市場化交易規模，充分發揮市場機制作用，促進企業用電成本進一步下降。

對十三屆全國人大四次會議第9561號建議的答復

您提出的關于降低企業用電成本提高我國制造業國際競爭力的建議收悉，現答復如下。

近年來，按照黨中央、國務院決策部署和《政府工作報告》要求，我委會同相關部門持續推進降電價工作落實，特別是2018、2019年一般工商業平均電價連續降低10%，2020年非高耗能行業電價階段性降低5%，有效降低了企業用電成本。與2014年相比，當前大工業、一般工商業電價每千瓦時降幅超過10%、30%，每年降低企業用電成本超過6000億元，市場主體實實在在地享受到了降電價政策紅利。

今年《政府工作報告》提出，用改革辦法推動降低企業生產經營成本，允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。下一步，我們將認真貫徹落實《政府工作報告》部署要求，加大清理規范供電不合理加價工作力度，積極配合市場監管總局開展非電網供電環節價格行為監督檢查，確保國家電價政策紅利足額傳導至終端用戶。同時，持續深化電價市場化改革，有序放開尚未由市場形成價格的上網電價和銷售電價，加快推進電力現貨市場建設試點，完善相關政策和市場交易規則，不斷擴大電力市場化交易規模，充分發揮市場機制作用，促進企業用電成本進一步下降。

對十三屆全國人大四次會議第9111號建議的答復

你們提出的關于對漢中市等重要水源涵養地實行優惠能源價格鼓勵綠色發展的建議，全國人大交由財政部、國家能源局和我委分別辦理，現就涉及我委職能的事項答復如下。

一、關于國家出臺相應政策，電價優惠幅度達到10%

近年來，按照黨中央、國務院決策部署和《政府工作報告》要求，我委會同相關部門持續推進降電價工作落實，特別是2018年和2019年一般工商業平均電價連續降低10%，2020年非高耗能行業電價階段性降低5%，有效降低了企業用電成本。與2014年相比，當前大工業、一般工商業電價每千瓦時降幅超過10%、30%，每年降低企業用電成本超過6000億元，市場主體實實在在地享受到了降電價政策紅利。

今年《政府工作報告》提出，允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。下一步，我們將認真貫徹落實《政府工作報告》部署要求，加大清理規范供電不合理加價工作力度，積極配合市場監管總局開展非電網供電環節價格行為監督檢查，確保國家電價政策紅利足額傳導至終端用戶。同時，持續深化電價市場化改革，有序放開尚未由市場形成價格的上網電價和銷售電價，加快推進電力市場建設，完善市場交易規則，不斷擴大電力市場化交易規模，充分發揮市場機制作用，促進企業用電成本進一步下降。你們提出的建議對我們工作具有參考價值，我們將在今后工作中研究參考。

二、關于將漢中南部區劃常規天然氣、頁巖氣資源勘探開發項目列入國家“十四五”發展規劃

目前，國家“十四五”規劃《綱要》已發布，在“專欄20 經濟安全保障工程”中提出“加強四川、鄂爾多斯、塔里木、準噶爾等重點盆地油氣勘探開發，穩定渤海灣、松遼盆地老油區產量，建設川渝天然氣生產基地。推進山西沁水盆地、鄂爾多斯東緣煤層氣和川南、鄂西、云貴地區頁巖氣勘探開發，推進頁巖油勘探開發”。你們提出的建議對我們的工作具有參考價值，我們將在今后工作中研究。

對十三屆全國人大四次會議第1395號建議的答復

您提出的關于落實水電開發利益共享機制的建議收悉。經商水利部、能源局，現答復如下。水電是可再生的綠色能源。為合理反映水電市場價值，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，2014年我委出臺《關于完善水電上網電價形成機制的通知》（發改價格〔2014〕61號，以下簡稱《通知》），對促進水電產業健康發展發揮了積極作用。同時，我委高度重視水電開發利益共享工作，2019年3月會同國家能源局等6部委聯合印發《關于做好水電開發利益共享工作的指導意見》（發改能源規〔2019〕439號，以下簡稱《意見》），進一步將水電開發利益共享工作引向深入。雅安是四川省重要的清潔能源基地，目前雅安地區水電站所發電量主要在省內消納，為全省清潔能源供應保障提供了堅強支撐。我們贊同您提出的關于落實水電開發利益共享機制、推動水電開發更好促進地方經濟社會發展的建議。

一、關于降低水電開發地區生產生活用電電價水平

《通知》明確省內水電上網電價實行標桿電價制度。各省（區、市）水電標桿上網電價以本省省級電網企業平均購電價格為基礎，統籌考慮電力市場供求變化趨勢和水電開發成本制定。具體由省級價格主管部門提出方案，報我委核準。鼓勵通過競爭方式確定水電價格，逐步實行由市場競爭形成電價的機制，具備條件的地區，可探索通過招標等競爭方式確定水電項目業主和上網電價。《意見》也提出，鼓勵通過市場化方式適當降低庫區生產生活用電電價水平。我們支持水電企業與當地電力用戶簽訂長期合作協議，協商確定水電價格。

二、關于優先保障水電開發地區用電需求

《意見》明確水電消納要統籌好當地與外送兩個市場，優先保障當地用電需求。水電站留存、外送電量涉及水電站功能定位、豐枯期發電能力、當地電力供需形勢、電網條件等多種因素，需要做好多方面的統籌銜接，既要保障當地用電需求，也要避免發生棄水問題。雅安地區水電站均屬四川省內自用電源，實際運行消納方式由四川省能源主管部門會同省電網公司結合四川整體電力供需形勢、電網條件確定。

三、關于給予水電開發地區特殊輸配電價政策

2020年，我委出臺《省級電網輸配電價定價辦法》，明確依據不同電壓等級和用戶的用電特性和成本結構，分別制定分電壓等級、分用戶類別的輸配電價。在現行的價格機制中，省級電網輸配電價的類別只有分電壓等級和分用戶類別的輸配電價，未包含分不同地區的輸配電價。在省級電網內對特定地區出臺優惠輸配電價，其他地區輸配電價就要上漲，形成地區間的電價交叉補貼，不符合電價改革方向，客觀上也難以操作。

對十三屆全國人大四次會議第8485號建議的答復

您提出的關于避免“以工補農”有效降低工業電價促進地方經濟高質量發展的建議收悉。現答復如下。多年來，為保障民生、扶持農業發展，我國對農業用電實行低電價政策，農業生產用戶在一定程度上享受了政策性交叉補貼。妥善處理電價政策性交叉補貼，對于促進公平負擔、引導電力消費、構建科學合理的電價體系等有重要意義。

近年來，我委通過深化輸配電價改革，積極降低工商業電價，有效緩解了電價政策性交叉補貼矛盾，但受多方面因素制約，短期內電價政策性交叉補貼問題難以有效解決。2020年，我委根據《省級電網輸配電價定價辦法》規定，在嚴格成本監審的基礎上，核定了第二監管周期省級電網輸配電價，并指導地方制定出臺了相應的銷售電價。多數省份工業電價比第一監管周期有所下降，進一步減少了電價政策性交叉補貼。

下一步，我們將持續深化電價改革，進一步加強對電價政策性交叉補貼問題的研究，推動逐步解決政策性交叉補貼問題。

對十三屆全國人大四次會議第7604號建議的答復

您提出的關于支持馬邊打造四川省重要磷化工聯盟生產基地的建議，全國人大交由財政部、自然資源部和我委分別辦理，現就涉及我委職能的事項答復如下。

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，我委會同相關部門持續推進降電價工作落實，特別是2018、2019年一般工商業平均電價連續降低10%，2020年非高耗能行業電價階段性降低5%，有效降低了企業用電成本。與2014年相比，當前大工業、一般工商業電價每千瓦時降幅超過10%、30%，每年降低企業用電成本超過6000億元，市場主體實實在在地享受到了降電價政策紅利。

您在建議中提出給予穩定優惠電價支持政策，保障馬邊縣磷化工生產園區企業生產穩定，對此我們非常理解。今年《政府工作報告》對推動降低企業用電成本工作了具體部署，要求允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。下一步，我們將認真貫徹落實《政府工作報告》部署要求，加大清理規范供電不合理加價工作力度，積極配合市場監管總局開展非電網供電環節價格行為監督檢查，確保國家電價政策紅利足額傳導至終端用戶。同時，持續深化電價市場化改革，有序放開尚未由市場形成價格的競爭性領域上網電價和銷售電價，加快推進電力市場建設，完善市場交易規則，不斷擴大電力市場化交易規模，充分發揮市場機制作用，促進企業用電成本進一步下降。建議馬邊縣磷化工生產園區企業積極參與電力市場交易，通過市場機制進一步降低企業用電成本。

對十三屆全國人大四次會議第4227號建議的答復

您提出的關于繼續支持馬邊享受精準扶持電價政策的建議收悉。經認真研究，現答復如下。

近年來，按照黨中央、國務院決策部署和《政府工作報告》要求，我委積極會同相關部門持續抓好降電價工作落實，特別是2018、2019年連續降低一般工商業平均電價10%，2020年階段性降低除高耗能行業外工商業電價5%，有效降低了企業用電成本。與2014年相比，當前大工業、一般工商業電價每千瓦時降幅分別超過10%和30%，年降低企業用電成本超過6000億元，廣大市場主體實實在在享受到了降電價政策紅利。

下一步，我們將持續深化電力改革。盡快推進電力市場建設發展，通過市場化方式充分發揮市場在電價形成中的決定性作用，促進降低工商業用電成本。

馬邊縣政府利用當地資源優勢，通過推動水電企業與磷化工企業協商簽訂協議的方式引導電力資源優化配置、降低實體經濟用能成本的政策符合電價市場化改革的方向，我們對此表示支持。我們贊成您提出的建議，將繼續加大工作力度，指導各地推進電力市場化改革。

對十三屆全國人大四次會議第4583號建議的答復

您提出的關于鞏固拓展脫貧攻堅電氣化成果助力鄉村振興戰略的建議，全國人大交由國家鄉村振興局、國家能源局和我委分別辦理，現就涉及我委職能的事項答復如下。

我委積極推進農村電網改造工作，目前已實現所有省級電網城鄉用電同價，并對農業生產用電實行較低價格。同時，深化輸配電價改革，在兩個監管周期的核價中，按照“準許成本加合理收益”的原則，根據輸配電定價辦法和成本監審辦法的有關規定，加強成本監審，確認準許成本，并將包括農網改造在內的電網全部投資計入有效資產，納入輸配電價。

“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵期，也是貫徹落實鄉村振興戰略、推動鄉村電氣化水平提升的發力期，我委將安排中央預算內投資，積極支持農村電網鞏固提升工程建設；持續深化電價改革，結合第三周期輸配電價改革，進一步理順電價結構，完善電力價格體系，為農村經濟社會發展和鄉村振興戰略實施提供堅實保障。