2021年12月17日，北京——今年年初，綠色和平發布簡報《構建低碳新型電力系統：2020年煤電核準熱潮不可在“十四五”期間重演》，通過整理發改委等相關政府部門公開的數據，發現在“十三五”收官之年，核準通過的煤電裝機數量出現“搶閘沖鋒”趨勢。2020年核準通過的煤電項目裝機量達41.8吉瓦，同比增長200.4%。對此現象，業內一些聲音認為，煤電項目獲得核準與是否會有實質性上的推進尚有區別，因此對“十四五”期間擴增的煤電裝機規模持保留意見。

為進一步了解2020年新核準煤電項目的實際推進情況，綠色和平今日發布簡報《2020年核準煤電項目最新進展》（以下簡稱“簡報”），簡報通過公開信息和公開衛星遙感圖像進行分析。結果發現，截至2021年11月底，2020年核準的煤電項目中85.6%已明確開工，而余下未建項目中的35.7%也已進行工程建設服務的招標。這表明2020年新核準的煤電項目大部分已按計劃正常推進，未來上馬的煤電裝機量與核準體量基本一致。

2020年核準通過煤電裝機的最新進展：大部分項目已有序推進

2020年通過各省發改委核準的煤電項目共計82個，總裝機容量為41790兆瓦。截至2021年11月底，55個項目處于建設中/已投運狀態，裝機容量為35786兆瓦，占2020年核準煤電項目總裝機容量的85.6%；未建項目24個，裝機量為5880兆瓦，占比為14.1%。另有124兆瓦的項目由于缺少相關信息，暫時無法確定開工狀態。

在24個未建煤電項目中，12個項目已公開發出了工程招標信息，包括1個1320兆瓦的大型項目和11個200兆瓦以下的小型項目，總裝機容量為2100兆瓦，占未建項目裝機量的35.7%。而其余2個600兆瓦以上規模的大型項目也在積極準備其他開工建設的行政許可（詳見附表1）。另有1個項目（150兆瓦）剛完成選址。由此可見，2020年通過各省發改委核準的煤電項目大部分都在有序推進，這也說明，新核準的煤電項目并非“紙上談兵”，會在“十四五”期間導致煤電裝機的大幅增長。

圖“十三五”期間通過發改委核準的煤電裝機容量

部分項目已于今年投入運行，多為此前未批先建項目

在已推進的煤電項目中，有2857兆瓦項目在2020年獲得發改委核準后于2021年投入運行。在如此短的時間之內即可投入運行，其主要原因是此類項目為此前未批先建項目或在建設期間曾被列入停建名單的項目，后補齊手續在去年由發改委核準通過。

對于未批先建的大型高效機組，在國家促進煤電有序發展和加強煤電項目建設管理的要求下，實際上地方采取了容量替代的方式來控制煤電裝機規模，避免過剩風險。在項目并網后，再按要求關停被替代的煤電機組，因此，這類項目的核準并不能說明國內有對新增裝機的需求。

對于小型項目來說，由于項目數量眾多、地方企業利益聯系復雜，項目更難監管。今年4月中央第二生態環境保護督察組督察時發現，去年1月份取得地方發改委核準的“遼寧省昌圖縣現代農業高新技術產業示范區熱電聯產項目”在未取得環境影響評價、施工許可等行政許可、也一直未辦理節能審查手續的情況下，地方政府違規推動項目開工，加劇了全省減碳和環境質量改善的壓力。

新建煤電項目動因：東西部新建理由相悖

通過梳理2020年各省核準煤電項目的原因，簡報發現在已開工的30個項目（100兆瓦以上）中，最頻繁出現的新建煤電目的包括“滿足供熱需求”（10次）、“滿足電力增長需求”（9次）、“等量替代”（7次）和“保障電力安全供應”（6次）等。

表 2020年各省核準煤電項目原因梳理

總體來看，煤電項目規劃建設的目的較為清晰，但東西部省份新建煤電項目的理由存在互相排斥的地方。西部項目通常將發展“地區資源優勢”和“西電東送”等配套長距離特高壓直流通道發電作為新建煤電的主要目的，而在東部省份，新建煤電的理由則強調了需增加本地自供能力，以減少省際間的大功率交換和有效降低電網運行的成本。由此可見，各省對于省際電網互濟和形成全國互聯電網的理解尚需澄清和統一。另外，在目前全國加快低碳發展、產業清潔轉型升級的趨勢下，部分以“帶動地方經濟“和”增加投資收益“為理由新建煤電項目的省份，還需對項目的投資收益進行合理判斷，評估和審視新建煤電項目的必要性。

在實現雙碳目標大方向下，為避免煤電的不合理擴張，導致新型電力系統構建滯緩，增加未來的減排壓力和氣候風險，綠色和平建議：

●針對增量煤電項目，

○地方政府需盡快停止新建煤電項目的審批，嚴格評估項目上馬的合理性和必要性，高度警惕煤電裝機規模的繼續擴張；

○國家能源局和發改委應統籌全國煤電裝機規模，盡快更新煤電規劃建設風險預警政策，明確煤電裝機峰值，統籌協調各省間電力輸送，避免煤電項目在“十四五”期間盲目開工建設；

●針對存量煤電項目，各省發改委應在“十四五”期間將重點放在激活存量，喚醒多元存量資源。同時由東部發達地區引領盡快達成碳達峰碳中和目標，富煤地區需要及時調整發展戰略，盡快形成新的經濟增長點并盡快明確傳統煤電產業的公平退出路徑。

查看或下載簡報全文。