11月13日，為期兩周的聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方第26屆大會（COP26峰會，又稱“格拉斯哥峰會”）順利閉幕，經(jīng)過各國代表協(xié)商討論，本次大會就《巴黎協(xié)定》具體實施和其他相關(guān)內(nèi)容等達成了共識，近200個國家簽署了《格拉斯哥氣候公約》。今年以來包括歐洲、美國、中國等多個國家和地區(qū)遭受了具有明顯氣候變化特征的極端天氣影響，加上全球新冠肺炎疫情還在持續(xù)，人類在與自然共處中環(huán)境條件的不確定性明顯增加。COP26峰會后我國“雙碳”戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注甲烷排放、煤炭轉(zhuǎn)型、氣候適應(yīng)行動、全球碳交易市場接入等4個方面。

重視甲烷排放，減少減排壓力

甲烷是全球第二大溫室氣體，目前，中國為全球第一大甲烷排放國，甲烷排放量約占全球總排放的26%，在實施“雙碳”戰(zhàn)略中重視甲烷排放問題，將有助于提高我國的減排效果，減少減排壓力。為此，我國應(yīng)科學(xué)建立甲烷減排機制。

一是根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控的意見，建立一套甲烷排放記錄、監(jiān)測和測量的技術(shù)方法，摸清我國甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的整體情況，研究制定針對甲烷排放的相關(guān)標準。

二是加強關(guān)于甲烷對全球升溫和氣候變化影響的基礎(chǔ)科學(xué)研究，對其輻射強迫效應(yīng)、壽命、穩(wěn)定性等建立科學(xué)分析方法和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。對我國甲烷排放重點環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、行業(yè)等實施監(jiān)測預(yù)警，推動相應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，減緩甲烷排放的技術(shù)成因。

三是大力推動甲烷捕獲及利用等相關(guān)科技創(chuàng)新研究，包括甲烷直接空氣捕獲利用（類似于二氧化碳直接空氣捕獲DACCS）技術(shù)、甲烷轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、微生物甲烷去除技術(shù)、新型化肥技術(shù)及針對重點動物（牛）等的零甲烷排放養(yǎng)殖技術(shù)等。

加速煤炭轉(zhuǎn)型，保證清潔能源平穩(wěn)替代

我國能源消費結(jié)構(gòu)偏煤，《格拉斯哥氣候公約》各國同意逐步減少燃煤電廠，在推動煤炭消費日益降低的壓力下，如何保證我國清潔能源穩(wěn)定供給替代和避免轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的能源安全問題至關(guān)重要。為此，立足我國煤炭為主的基本國情，要堅持能源安全基本原則。

一是按照能耗雙控政策，逐步淘汰落后產(chǎn)能和低效能燃煤電廠，提高清潔能源發(fā)電占比和技術(shù)水平，確保新舊電力平穩(wěn)過渡。二是加強煤電技術(shù)創(chuàng)新，推動煤電低負荷運行技術(shù)研發(fā)；加大對燃煤電廠進行碳捕獲利用及封存（CCUS）技術(shù)和共燃技術(shù)改造，充分發(fā)揮效能，降低擱淺資產(chǎn)和碳排放水平。三是推動煤炭高效清潔利用技術(shù)研發(fā)，推進將煤炭由燃料向材料轉(zhuǎn)變的新型化工技術(shù)，提高煤炭利用率，推動煤化工、石油化工、生物化工等融合創(chuàng)新及與新能源融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)能源化工“綠煤+零碳”的碳中和創(chuàng)新模式。

發(fā)揮科技創(chuàng)新作用，推動適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略制定

緩解和適應(yīng)一直是應(yīng)對氣候變化的兩個重要方面，我國在努力減少二氧化碳排放，減緩氣候變化影響的同時，也要兼顧適應(yīng)性建設(shè)。我國地域遼闊，生態(tài)環(huán)境和氣候條件復(fù)雜，易受氣候變化影響，因此應(yīng)科學(xué)編制適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計。

一是認識適應(yīng)氣候變化內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變職能部門理念，深刻理解其重要性，制定工作機制；二是對我國當(dāng)前所處發(fā)展階段進行科學(xué)適應(yīng)性評估，改變傳統(tǒng)應(yīng)對百年一遇、千年一遇自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計理念，綜合考慮氣候變化和全球升溫帶來的復(fù)合影響，建立以應(yīng)對全球平均升溫1.5℃—2℃下極端天氣災(zāi)害及復(fù)雜多重影響的工作理念；三是加強能力建設(shè)和科技創(chuàng)新支撐，針對適應(yīng)氣候變化問題，進行科學(xué)分析研究，提出科技解決方案，提升科技創(chuàng)新在適應(yīng)性解決方案中的作用，增加其科技含量。

加快完善碳排放交易市場體系建設(shè)，對接全球市場

《巴黎協(xié)定》第六條是建立全球排放交易計劃，通過向已完成國家自主貢獻并有預(yù)算的締約方購買減排額度，實現(xiàn)全球減排目標。本次COP26峰會就實施細則達成共識，確定了全球碳市場規(guī)則。根據(jù)最新協(xié)議，國家之間的碳交易不可重復(fù)計算，這將為建立國際碳交易市場奠定基礎(chǔ)。

目前我國碳交易體系正在逐步建立，2011年10月國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權(quán)交易試點工作通知》，確立了全國7個碳排放交易點，今年7月全國碳交易市場開啟。我國應(yīng)以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)不斷完善碳交易機制，為將來鏈接國際碳交易市場做好準備。總結(jié)全國碳交易市場啟動以來的總體運行情況，對參與主體、交易情況、市場活躍度等進行分析。適時擴大碳交易種類和規(guī)模，實現(xiàn)如鋼鐵、化工、建材、有色、造紙、航空等重點排放行業(yè)全覆蓋，豐富交易方式，完善碳交易基礎(chǔ)設(shè)施。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全生態(tài)保護補償機制，健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放權(quán)報告和信息披露制度。以新型電力系統(tǒng)改革為契機，加快電力交易和碳排放權(quán)統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)減排。探索建立碳稅機制，試點碳市場+碳稅聯(lián)合模式，評估碳稅對全國碳交易影響，并對接入全球碳交易市場進行深入研究，開展前瞻性技術(shù)分析并建立應(yīng)對方案。

（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）