近日，美國國際貿易委員會提出建議稱，自2022年2月起，將針對進口光伏電池和組件的“201關稅”實施期限延長4年。對于這項提議，美國太陽能工業協會等多家行業機構均提出異議，表示對光伏進口產品征收關稅不僅沒有保護美國本土制造業，反而已造成數萬人失業，并嚴重阻礙了美國本土光伏產業的發展，甚至將危及美國實現氣候目標。

征收關稅多年效果適得其反

綜合多家外媒報道，美國國際貿易委員會日前上交了一份美國本土光伏制造產業報告，表示“201關稅對外國競爭起到了積極的調整作用”，未來美國光伏業仍需要貿易保護，建議美國政府將“201關稅”延長4年。

截至目前，美國總統拜登尚未對此做出最終決定，但業界卻反響強烈。美國太陽能工業協會首席執行官Abigail Ross Hopper表示：“美國光伏制造商的成長對美國本土清潔能源的長期發展至關重要，但光伏關稅實施多年的效果卻并不盡如人意。現在美國已經制定了清潔能源電力裝機目標，延長這些關稅期限很可能將阻礙美國達成這一目標。”

據了解，2018年1月，美國政府首次提出針對進口光伏電池和組件征收關稅，為期4年，被稱為“201關稅”。這一關稅稅率從30%開始，到最后一年降至15%，預計到明年初到期。

據美國太陽能工業協會統計，在執行“201關稅”的三年多里，美國光伏業不僅沒有迎來大規模就業潮，反而失去了6.2萬個就業崗位，同時，光伏業內私人投資損失了190億美元。不僅如此，2018年，美國進口光伏電池片總量和新增裝機雙雙驟降，低至680萬千瓦，同比降幅高達66.7%。與此形成鮮明對比的是，在關稅稅率出現降低和部分豁免后，美國光伏裝機量出現了回升。

在美國太陽能工業協會看來，糟糕的融資情況才是美國光伏制造業擴張面臨的主要難題，加上近期出現了新冠肺炎疫情等不利影響，同樣也為美國光伏業帶來了挑戰。

本土供應鏈明顯“跟不上”

根據市場研究機構雷斯塔能源發布的數據，盡管美國針對進口光伏產品加征關稅，但實際上美國光伏業對進口產品的依賴程度并沒有降低。2021年，美國進口光伏電池片總量高達2780萬千瓦，光伏進口產品總額高達89億美元，均創下了歷史新高。

從進口來源國來看，2021年內馬來西亞和越南高居美國光伏產品進口來源前兩位，市場占比分別為31%、28.8%，緊隨其后的則是泰國和韓國，同時，僅有不到1%的光伏產品來自于非亞洲國家。

另據美國太陽能工業協會的數據，2020年，美國本土晶硅產量為220萬千瓦，與2018年相比漲幅高達371.85%，但實際上在此期間，美國光伏新增裝機達到了1920萬千瓦，這也意味著，美國本土制造晶硅在市場中占比仍小于15%。

雷斯塔能源分析指出，雖然美國對進口光伏產品征收關稅的主要目的是為了保護本土光伏制造商，但實際上，這些關稅最終都由美國光伏開發商承擔，不僅沒有讓美國本土光伏產業鏈有所發展，反而推高了光伏電池片生產成本。

雷斯塔能源可再生能源分析師Marcelo Ortega表示：“美國光伏關稅推高了電池成本，并在某種程度上助推了光伏制造產業鏈轉移到其他國家。美國政策制定者應該重新審視這一策略。事實上，稅收抵免等優惠政策或將更加有利于本土光伏與風電裝機增長。”

未來光伏裝機恐受拖累

今年以來，美國政府多次提出將推動清潔能源發展。美國能源信息署公布的目標顯示，到2035年，美國光伏發電占比將從目前的3%提高至14%;到2050年，將力爭電力供給中有20%來自于光伏。不僅如此，拜登也正大力推動“重建更好”法案，業界普遍認為，該法案一旦獲得通過，美國光伏業將享受稅收抵免、信貸優惠等政策利好。

然而，在伍德麥肯茲首席光伏分析師Michelle Davis看來，雖然政策的出臺有望提振市場，但由于美國光伏產業鏈上游仍嚴重依賴進口，總計裝機規模達數百萬千瓦的光伏項目零部件都存在供應短缺風險，美國光伏業發展依然困難重重。

伍德麥肯茲與美國太陽能工業協會聯合發布的報告顯示，今年以來，美國經濟通脹率已達6.8%，創下近39年來新高，大大推高了光伏項目成本。同時，由于美國光伏業高度依賴本土以外的產業鏈，受新冠肺炎疫情影響，美國多個主要進口口岸出現嚴重擁堵，運輸設備短缺、運輸效率下降以及工人短缺都推高了光伏物流成本，今年美國從亞洲國家進口光伏零部件的物流成本已較疫情前增長了2-3倍。

為此，上述聯合報告警告稱，光伏供應鏈的不完善和成本上漲很可能對美國未來兩年光伏裝機增長造成影響，未來12個月內，美國光伏裝機增速或將較預期慢25%。Abigail Ross Hopper更是呼吁稱，美國政府不應“再重復犯錯”，延長進口光伏產品關稅“只會讓美國光伏產業變得更加糟糕”，應盡快停止這些無效的政策。