售電市場的變遷

6年間，作為新生事物的售電公司走過了怎樣的發展歷程？下面的幾組數字，或可折射出我國售電市場的起伏變遷。

2016年，9號文頒發的第2年，全國售電公司數量由此前的平穩增長進入了快速增長階段。當年5月，注冊企業為559家，到10月份增加至1150家。是年底，增至5410家，幾乎一個月內增長了3.5倍。在這其中，當年10月《售電公司準入與退出管理辦法》的出臺所釋放出的政策利好自是重要原因。2016年，全國包括直接交易在內的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。

截至2021年1月底，國網區域公示通過的售電公司數量超過3800家，南方五個省份售電公司數量總計有890家，合計4690家，大浪淘沙，倒比4年前減少了700余家。售電公司數量分別居兩大電網區域頭籌的山東、廣東兩省，仍保持了增長態勢。以山東為例，截至目前注冊售電公司數量、交易規模、市場用戶量，分別居全國1、2、3位。2016年底，山東共有注冊售電公司652家，截至目前已達1037家。今年1～11月，山東省售電公司代理的售電量為1799億千瓦時，期間整個山東市場交易用戶量為1805億千瓦時，通過售電公司完成的交易電量占總交易量的99.65%，為2萬多家市場主體提供購電服務。再看廣東售電企業，民營比重明顯高于其他省份。廣東省售電企業數量2017-2020年分別為374、412、436、477家，其中民營售電公司數量最多為375家，占比78.6%，國有企業72家，占比15.1%，其他性質企業30家，占比6.3%。

有數字表明，2021年，全國市場化交易電量約3.5萬億千瓦時，同比增長15.7%，占社會用電量42%以上，電力市場化水平進一步提高。

新版管理辦法的三大亮點

新時代的改革具有鮮明的現代特點，前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進已成為其深刻烙印。歷經五年之后，今年11月，曾為售電市場發展提供重要制度保障的《售電公司準入與退出管理辦法》（以下簡稱舊《辦法》）廢止，取而代之的是國家發改委、國家能源局印發《售電公司管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），新桃換舊符，業界對售電企業和售電市場的關注驟然提高。

新《辦法》共計9章46條，相對于5年前的舊《辦法》，新政策亮點頗多。尤其是售電公司運營管理方面，在原來的基礎上進行了細化完善，更加注重可操作性。突出的亮點，有關部門曾概括為三個方面：一是保底售電公司選取其中經營穩定、信用良好、資金儲備充足、人員技術實力強的主體，抗風險能力強。二是保底價格銜接代理購電價格和現貨價格，中長期模式下，按照電網企業代理購電價格的1.5倍執行;現貨市場正式運行期間，原則上不低于實際現貨市場均價的2倍。三是設置兜底原則，增加最后防線:全部保底售電公司由于經營困難等原因，無法承接保底售電服務的，由電網企業提供保底售電服務。簡言之，新《辦法》相比原來，在實操性、針對性、風險管理、政策協同等方面都有了顯著的進步，對新形勢下售電公司的管理具有指導意義。

從監管的視角看，新《辦法》具有鮮明的時代特點。去年5月，中共中央、國務院《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中強調，加強市場監管創新，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制；同時要求，健全對新業態的包容審慎監管制度，為創新政府管理和服務方式、完善宏觀經濟治理體制、推動有效市場和有為政府更好結合指明了方向。新《辦法》很好地契合了前述精神，為新形勢下售電市場的平穩有序、有效監管提供了制度保障。《總則》第二條明確，“售電公司注冊、運營和推出，堅持依法合規、開放競爭、安全高效、改革創新、優質服務、常態監管的原則”，較之2016年的舊《辦法》，把“加強監管”改變為“常態監管”，體現了對當前售電市場運營總體狀況的肯定態度，以及對售電這一新業態所持有的審慎和包容。

與此同時，新《辦法》中關于監管機構的表述準確、統一（在16年的舊《辦法》中，“有關部門”“政府授權的部門”“監管機構”“國家能源局派出機構”等等，不一而足，說法多而不明晰），對電力、價格主管部門、市場監督管理部門、能源監管機構、電力交易機構及相關職責的表述清晰、分明。

比如將原“電力交易機構負責售電公司注冊服務”擴展為“電力交易機構負責售電公司注冊服務，政府部門不得直接辦理售電公司注冊業務或干預電力交易機構正常辦理售電公司注冊業務”；

刪除“經兩次公司公示仍存在異議的，由省級政府有關部門或能源監管機構核實處理”等內容，修改為“電力交易機構應對公示期間被提出異議的售電公司異議情況進行調查核實，并根據核實情況分類處理”；

明確“能源監管機構對售電公司執行交易規則、參與批發市場交易行為進行監管，并按照有關規定對違規行為進行處理”；

對“自愿退出的售電公司”，原“辦法”中的“并處理好相關事宜”擴展為5條內容，對地方主管部門、能源監管機構、電力交易機構的職責予以明確、細化；

適應碳達峰、碳中和的形勢任務，在《權利與義務》中增加“按照可再生能源電力消納責任權重有關規定，承擔與年售電量相對應的可再生能源電力消納量”的內容。

總之，《辦法》9章46條較之原“辦法”的7章31條，不僅內容豐富充實，在操作性、指導性、精準性上有了很大的提高，體現了時代性，把握了規律性，富于創造性。

新形勢下售電市場前景展望

總體來看，作為電力市場的重要參與者，當下售電市場的規模、售電公司的市場競爭力存在明顯不足，距離成熟的售電市場還有很長的路要走。以山東省為例，盡管注冊售電公司有1000余家，但正常開展業務的僅有86家，發展不平衡、不充分的問題尤為突出。目前相當數量的售電公司還處在粗放發展階段，高度依賴價差，盈利模式單一；專業力量薄弱，企業風險管控能力明顯不足。前述問題在今年能源價格尤其是電煤暴漲的情勢下，放大了其潛在的隱患，售電公司的運營難度日趨增大。

改革風來揚千帆，波濤在后岸在前。售電企業是電改的產物，與電改相伴相生，必然隨著電改的深層次推進而實現高質量發展。同時，售電在整個電力產業鏈條中的地位也決定了售電市場的發展壯大將是必然。加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，售電企業扮演著不可或缺的重要角色，是形成多元競爭的電力市場格局的重要力量。售電是電力生產與消費的核心環節，其既是電力生產的出口，又是用戶服務的入口。由于電力生產的特性，無法對已生產的電力進行大規模儲備，電力生產與消費必須處于基本均衡的狀態才可以提高經濟性，避免資源大量浪費。隨著技術和體制的雙重革新，在未來的產業鏈中，必定是消費決定生產，消費將處于產業鏈的優勢地位，售電則是為用戶電力消費提供服務的核心環節，售電企業作為電力市場的重要參與者，使命大焉。

今年10月，國家發改委印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，明確燃煤發電電量原則上全部進入電力市場，作為配套政策，《關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知》隨后發布，強調取消工商業目錄銷售電價后，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場交易，暫無法直接參與市場交易的可由電網企業代理購電，同時要求“結合當地電力市場發展情況，不斷縮小電網企業代理購電范圍”。數據顯示，僅在山東省內，截至12月份，全省電力用總數達5102.66萬戶，代理購電372.67萬戶，直接參與市場交易18.02萬戶，其中零售用戶17.96萬戶，直接交易用戶604戶。且不說隨著電改的推進，將來會有多少用戶進入市場，單就現在電網代理購電的372.67萬戶，就是售電公司一個巨大的市場機遇。對于絕大多數電力用戶來說，獨自完成電力交易業務，無論是技術力量還是時間、人力，都難以有相應的支撐，需要售電公司的代理，作為電力市場的關鍵環節，售電公司即將迎來嶄新局面，一個潛在的大市場正將鋪展開來。

新制度經濟學的創始人羅納德·科斯在《企業的性質》中寫到，從成本比較的角度，企業的顯著特征就是作為價格機制的替代物。簡言之，企業是市場的替代。什么是成本比較的角度呢？在他看來，如果企業內部組織的交易比通過市場進行同樣的交易所費較少是可能的話，那么企業就會成為經濟體系的一個角色。反過來，電力用戶通過外部市場獲得電力比通過自身進行的交易所費較少甚至帶來更多增值是可能的話，那么售電市場便會成為電力用戶愈加不可或缺的組成。放眼未來，售電企業需要做的便是以提升核心競爭力為重點，圍繞用戶需求，加強核心能力建設，整合用戶曲線，為用戶平衡市場波動風險。

提供差異化、多樣化的能源增值服務也是售電企業的不二之選。根據國際經驗，售電相關產品和服務隨市場發展呈數量級增長。以美國為例。德克薩斯州54家競爭性售電公司，提供15各類別的322種不同產品和服務，紐約有67家競爭性售電商則可提供122種產品和服務。拓展綜合能源服務，通過多能產品的一體化供應、一站式服務獲得綜合經濟效益，依托互聯網等技術開展跨界經營，不斷提升自身開放的最大可能，也是售電公司提升服務的應有之義。從根本上說，售電公司可能會通過原價差模式獲利，但最終會靠服務獲得發展。