炙烤之下，用電猛增，也使得國內煤炭市場供給形勢進一步趨緊。缺煤地區電煤吃緊，連產煤大省山西的電煤供應情況也不樂觀，有一半的電廠電煤供應緊張。

在6月10日召開的“2010年全國電力迎峰度夏電視電話會議”上，國家發改委相關負責人介紹，今年迎峰度夏期間，預計全國電力供需總體平衡、局部偏緊，高峰時段存在限電可能。

今年上半年，全國用電量繼續保持去年下半年以來的快速增長勢頭。數據顯示，1―5月全國用電量為1.66萬億千瓦時，同比增長23.31%。隨著夏季用電高峰的到來，用電量無疑將繼續增大。

博弈：煤電沖突 難解難分

近年來，我國煤電矛盾突出。2002年以來，電煤價格不斷攀升，煤電企業之爭越加頻繁激烈。

盡管國家不斷出臺政策，包括對重點合同電煤實行指導價、啟用煤電價格聯動等，試圖化解煤電之爭和解決煤電企業交易關系緊張問題，但是效果并不盡如人意。

在通常情況下，煤電雙方互相指責：電力集團批評煤炭供應不足，煤商刻意存貨抬價；而煤商指責電煤價格與市場脫節，電商低價購煤牟利。

兩方各不相讓。

雙方博弈，并不平衡。數據顯示，自4月中旬以來，素有動力煤價格“風向標”之稱的秦皇島煤炭價格持續上漲近2個月，終于在6月初走向穩定。一些煤種在1個月之內，上漲70~80元/噸。煤炭企業獲利頗豐的同時，火電企業的成本壓力陡增。

由于電價是基礎的能源價格，社會波及面大，國家發改委把控最緊，火電企業提高電價難上加難。“煤炭價格可以隨意提高，電力提價卻由政府說了算，每次提高一兩分錢都得費九牛二虎之力。如果不提價，電力企業只能眼睜睜地看著成本逐漸上升、企業虧損，一點辦法沒有。”北京大唐電力的一位人士說，煤和電的市場價格不掛鉤，定價權不在一個水平線上，結果是電力企業利潤下降，甚至虧損。

來自中國電力企業聯合會的報告顯示，由于煤炭成本已占到煤電成本2/3以上，電煤價格不斷上漲，煤電行業經營壓力持續加大，資產負債率過高。

政策：先發制人 力求平衡

煤價上漲壓力加大，但合同煤價上漲卻被國家發改委及時叫停。近日，國家發改委有關部門先后與神華集團、中煤集團、內蒙古伊泰集團、山西同煤、晉煤集團、陽煤集團、焦煤集團、河南鄭煤集團進行座談，要求主要煤炭企業維持煤炭價格穩定，不能帶頭漲價。特別是年度合同煤價不能變，已漲價的煤炭企業要在6月底前退回。國家發改委明確表示，企業如有擅自提高合同煤價的情形，將按《價格法》有關規定予以查處。

國家發改委指出，煤炭在國民經濟中處于重要地位，煤價上漲不僅影響下游行業經營，而且會加劇社會通脹預期。對此，參加座談的煤炭企業表示支持。

此次國家發改委強調電煤合同的法律效力，對可能出現的違約提價行為“提前警示”，意在對合同煤價普漲防患于未然，避免電廠虧損加劇，也緩解電價上調壓力。而以往電煤緊張時，國家發改委采取搶運力等救急措施，往往比較被動。

“國家發改委的政策有一定預見性。現階段是迎峰度夏煤炭需求旺季，加上南方洪澇災害，用煤數量將激增，煤價肯定會上漲。局部地區、個別煤種供應緊張的情形很可能出現，國家發改委希望通過合同監管提前干預市場。”北京長貿咨詢公司總經理黃騰分析。

煤炭企業對此也有怨言：“煤炭價格已經市場化，為什么人為管制？沒有價格便沒有產量，煤炭價格上漲有需求因素的支撐。只緩解電廠壓力，對煤企不公。為什么在煤炭不景氣時，沒有出臺利好煤企政策？電企需要自身努力去破解經營難題，而不是依賴政府。”

煤電之爭是兩個行業間的較量，持續多年，勢均力敵。政府也在煤、電兩個行業之間搖擺，政策妥協平衡之勢明顯。

維穩：市場充滿不確定性

在此次市場監管中，國家發改委政策力度頗大，但效果還有待觀察。

未來兩個月用煤高峰，由于價格受到限制，煤炭生產企業是否會最大限度地提高自己的供應能力變得不確定。由于價格難以滿足煤企心理價位，煤企可以以生產原因或安全原因來減少重點合同煤供應，迫使電企只能采購高價市場煤，其結果是使電企經營再度陷入困境。

“一些煤礦企業可能會遵守合同約定，保證煤炭數量、穩定價格，但是不排除煤炭質量下降，采用降低煤炭發熱量、提高含水量等手段。”有業內人士表示擔憂。

目前，“市場煤”已與“合同煤”每噸有近200元差價，這無疑給煤炭中間商提供“攪局”空間。同時，煤炭企業可能會調整重點合同與市場煤的銷售比例，以增加利潤，那么缺口不可避免會出現。

多家國有大型煤炭企業承諾不漲價，但大批的中型煤企將對電煤市場產生影響。

我國煤、電價格已形成“計劃電、市場煤”關系，即源頭的煤價已完全放開，實行市場定價機制，而下游的電價卻由政府制定。在電煤供應充足、煤價平穩的時候，電、煤價格矛盾相對緩和；若煤、電價格不理順，一旦煤價大幅波動，雙方的利益沖突仍將長期存在。

煤、電行業是關系國家經濟大局穩定的重要行業。從根本上看，煤、電之間并不是“矛與盾”，而是“唇齒相依”的關系，穩定的電煤供應將有利于兩大行業健康發展，有利于保障能源安全和國家宏觀調控。

2008年國家能源局成立之時就明確表示：“當前解決電煤緊張問題，加快發展替代煤炭的核能、風能等能源，擴大油氣、原子能等能源領域的對外合作，把能源裝備的制造能力提高上去，這將成為國家能源局首要的工作目標。”