能源燃燒是我國主要的二氧化碳排放源，電力和供熱行業排放約占能源行業排放的40%以上。實現碳達峰、碳中和目標，能源電力領域任務很重。如期實現碳達峰目標，“十四五”是關鍵期、窗口期，需要付出巨大的努力。第一，要做好行業間碳預算分配的戰略性設計。這不僅影響全社會碳中和總體成本，也將明確不同行業的碳減排責任。

第二，要加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置。但當前各項技術還不足以對新型電力系統建設提供有效支撐，有必要超前布局支持，加大產業培育投入和系統性產業政策扶持。

第三，電力平衡問題是未來將要面對的重大難題和挑戰，補足靈活資源的短板十分迫切，比如加強抽水蓄能、天然氣發電等調峰電站建設，推進煤電靈活性改造等。同時，還需圍繞成本疏導、激勵效率提升等深化電力體制改革，推動完善電價和電力調度交易機制，積極有序引導源網荷儲各環節同步發力。

還要從實際出發，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。應當處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。