近日，國家發展改革委在深入研究、廣泛聽取意見建議的基礎上印發《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》（發改價格〔2022〕303號，以下簡稱《通知》）。經歷近期煤炭價格非正常上漲后，進一步完善煤炭市場價格形成機制正當其時，為煤炭市場長期穩定運行明確了方向，有利于促進煤、電上下游協同發展。

第一，推動建立長期穩定供需關系，有利于保證能源供應安全。

煤炭、煤電是我國的基礎能源和基礎電源，承擔著保障能源安全、保持國民經濟穩定運行的重要作用。煤炭與發電存在唇齒相依的關系，尤其在國家實現碳達峰碳中和戰略目標過程中，將繼續承擔我國能源安全穩定供應的壓艙石、支撐可再生能源快速發展的穩定器作用。作為緊密聯系的上下游產業，煤、電應在市場競爭中自發形成“風險共擔、利益共享”的長期穩定合作關系。國家進一步完善煤炭市場價格形成機制，通過引導煤炭價格在合理區間運行，有助于煤炭生產、流通、消費等維持基本平穩，推動煤、電上下游產業建立長期穩定的協同發展和戰略合作關系，有效保障國家能源安全的底線。

第二，逐步形成穩定的市場預期和價格水平，有利于促進煤炭、電力等上下游行業的共同健康持續發展。

近年來，電煤價格持續高位運行，煤電企業大面積虧損的情況愈演愈烈，尤其2021年7月份以后，電煤價格快速飆升至前所未有的歷史高位，價格嚴重脫離市場供需基本面，市場機制失靈，不但給電力企業生產帶來壓力，而且嚴重影響了電力供應安全。隨后，國家相關部委緊急出臺一系列保供穩價政策，成效顯著。《通知》明確和引導煤炭價格運行在合理區間，既是保證煤炭、電力等上下游行業持續健康發展根本需要，又是穩定市場預期、穩定市場有序運行的基本要求，有利于保障整個產業鏈安全、健康、和諧、穩定、有序發展。《通知》提出的煤炭價格合理區間，充分考慮了煤炭、電力等行業的生產成本、合理利潤、社會承受能力等多因素，并考慮了下一步適時評估完善的機制。

第三，逐步完善煤炭價格形成機制，充分發揮有效市場和有為政府的作用。

從歷史數據看，煤炭價格在大趨勢上維持穩定，短周期內出現較大幅度波動。完善煤炭價格形成機制，限定煤炭中長期合同價格在一定范圍內，有助于加強煤炭市場調控。在穩定中長期合同煤炭價格的基礎上，還可以充分發揮市場的調節作用，穩定企業經營狀況。2021年保供穩價的實踐中表明，在市場失靈、煤炭價格出現不正常上漲的情況下，只有更好發揮有為政府作用，加強對煤炭價格的調控，才能引導煤炭價格回歸合理區間。

第四，進一步理順價格關系，有利于電力市場化改革的深入推進。

《通知》在加強煤炭市場價格區間調控的同時，還強調完善煤、電價格傳導機制，煤炭中長期交易價格在合理區間內運行時煤電企業可通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現煤、電價格傳導。進一步理順煤炭、電力價格關系，破解多年來煤炭電力價格形成機制不匹配帶來的機制不順。一方面，可以將燃料采購成本的波動有效向外傳導，緩解煤電企業經營壓力；另一方面，有助于進一步還原電力的商品屬性，建立價格對成本、供需的反應和傳導機制，有效平衡電力供需，充分發揮市場機制的資源配置作用，也有助于在國家加快推進“雙碳”目標大背景下，推動形成多元競爭的全國統一電力市場格局。

總之，完善煤炭市場價格形成機制，有利于穩預期，及時釋放煤價明確的市場定位信號，促進電煤中長期合同多簽、實簽、執行到位，防止煤炭炒作和價格大起大落；有利于穩供應，盡快促進煤炭企業穩定生產釋放產量，保障電煤穩定可靠供應，發揮煤電在新型電力系統中的兜底保障作用，維護國家能源安全；有利于穩經濟，引導煤價盡快合理回落，降低下游企業生產成本，積極應對世紀疫情和百年變局，促進經濟平穩運行，為黨的二十大勝利召開營造良好的環境和氛圍。