碳排放大戰(zhàn)的硝煙已經(jīng)彌散到全球各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)，而且愈演愈烈，發(fā)展中大國(guó)面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和異常艱難的選擇。

為在這場(chǎng)大戰(zhàn)中占領(lǐng)先機(jī)，我國(guó)政府將逐步出臺(tái)中國(guó)解決方案，即“1+N”系列文件和政策，其中，“1”就是2021年9月22日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)【2021】36號(hào)文）。根據(jù)“1”號(hào)文，各部門(mén)、各地方、各行業(yè)及各類(lèi)企業(yè)都在學(xué)習(xí)、探討、研究、規(guī)劃、布局、應(yīng)對(duì)，以尋找更好的解決方案。

隨著碳排放大戰(zhàn)在全球不斷推進(jìn)，國(guó)際政治、外交關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、金融市場(chǎng)、軍事實(shí)力等也在不斷演變，以美國(guó)馬首是瞻的美歐聯(lián)盟舉起科學(xué)和道德的大旗，或?qū)⒃谡巍⒔?jīng)濟(jì)、能源、金融、甚至軍事上翻云覆雨、攪起紛爭(zhēng)、挾持諸國(guó)。

為防范國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入圈套，在碳排放大戰(zhàn)中，發(fā)展中國(guó)家需要堅(jiān)持底線思維，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

一、國(guó)家目標(biāo)如何合理排序？

國(guó)家有很多目標(biāo)，包括政治穩(wěn)定、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、共同富裕、就業(yè)提高、教育普及、能源安全、糧食安全、通脹降低、污染控制、政府高效、腐敗減少、犯罪率低、碳排放低等。每一個(gè)目標(biāo)的推進(jìn)都有成本，都需要投入，但投入了也不一定會(huì)達(dá)到理想的結(jié)果。

所以，根據(jù)國(guó)家財(cái)力可能性，每個(gè)國(guó)家都將目標(biāo)按輕重緩急難易列出順序，進(jìn)行規(guī)劃和預(yù)算。作為發(fā)展中國(guó)家，在政治穩(wěn)定和國(guó)家安全的前提下，首要目標(biāo)必須是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、能源安全、污染控制等。雖然美歐聯(lián)盟聯(lián)手進(jìn)行全球施壓，但是降低碳排放不應(yīng)該是發(fā)展中國(guó)家的首要目標(biāo)之一，除非美歐聯(lián)盟用更多的資金補(bǔ)償和技術(shù)支持作為交換。

在“1”號(hào)文“工作原則”中特別指出，“立足國(guó)情實(shí)際，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源，…，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。”這里，中國(guó)的“發(fā)展權(quán)”應(yīng)該也必須是第一要?jiǎng)?wù)。

在“總體要求”中指出“加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。”這里“保護(hù)環(huán)境”、“生態(tài)優(yōu)先”都是控制并降低各種污染排放，可見(jiàn)，“污染控制”也是主要目標(biāo)之一。

“工作原則”中又指出，“處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。”這里，一是“減污”置于“降碳”之前；二是能源安全、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全、糧食安全。群眾正常生活不應(yīng)因?yàn)?ldquo;減污降碳”受到明顯的負(fù)面影響。所以，能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全、糧食安全、民生保障也是第一要?jiǎng)?wù)，不應(yīng)受到損害。

中央政府工作報(bào)告也多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，不僅產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型失去動(dòng)力，止步于發(fā)達(dá)國(guó)家門(mén)檻前，現(xiàn)有市場(chǎng)份額也將被其他國(guó)家蠶食，陷入“中等收入陷阱”。就地方而言，雖然不再“唯GDP論”，但民生改善、社會(huì)保障、環(huán)境治理乃至生態(tài)文明建設(shè)，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。

在現(xiàn)階段，任何發(fā)展中國(guó)家都不會(huì)將“降碳”其置于優(yōu)先序列，如果強(qiáng)行提升其優(yōu)先等級(jí)，其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)將受到負(fù)面影響。完整準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并理解“降碳”的緊迫性與重要性，才能合理排序國(guó)家和地方目標(biāo)，編制出務(wù)實(shí)的“雙碳路線圖”，不至于因噎廢食、本末倒置。

二、國(guó)際斗爭(zhēng)還是國(guó)際合作？

既然碳排放是一場(chǎng)全球性的、系統(tǒng)性的、曠日持久的大戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家就需要有應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全面、持久大戰(zhàn)的準(zhǔn)備、布局和對(duì)策。

在“1”號(hào)文“工作原則”中明確“統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外斗爭(zhēng)與合作，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。”這里，“對(duì)外斗爭(zhēng)”置于“合作”之前，未來(lái)或在“N”文件中進(jìn)一步細(xì)化以下問(wèn)題：

1、跟誰(shuí)斗爭(zhēng)？即斗爭(zhēng)的主要對(duì)象是誰(shuí)？

2、為什么斗？即斗爭(zhēng)的正義性在哪里？

3、怎么斗爭(zhēng)？即用什么武器和方式去斗？

4、能否斗贏？如果斗輸了怎么辦？

如果“對(duì)外斗爭(zhēng)”斗贏了，才會(huì)贏得“對(duì)外合作”的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)。如果斗輸了，在合作中，只能不斷地退步和妥協(xié)，甚至不得不犧牲國(guó)家的優(yōu)先目標(biāo)作為代價(jià)。

可見(jiàn)，“對(duì)外斗爭(zhēng)”是前提，是基礎(chǔ)，也是難題，將考驗(yàn)“斗爭(zhēng)小組”的立場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn)、能力和智慧。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家VS發(fā)展中國(guó)家？

在“1”號(hào)文“提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平”中提到“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。”這里提出“堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的定位”有什么用意？

1、我國(guó)究竟是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家？

2、如果不“堅(jiān)持”了，中國(guó)是否就成了發(fā)達(dá)國(guó)家？

3、成了發(fā)達(dá)國(guó)家，有什么問(wèn)題？

4、仍然是發(fā)展中國(guó)家，有什么好處？

2016年簽署加入《巴黎氣候變化協(xié)定》時(shí)，無(wú)可爭(zhēng)議的，中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，承擔(dān)有“區(qū)別”的責(zé)任。按照協(xié)定，發(fā)達(dá)國(guó)家需要在資金和技術(shù)等方面支持發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)）減排。經(jīng)過(guò)了5年，中國(guó)這么快就升級(jí)為發(fā)達(dá)國(guó)家了嗎？

美歐聯(lián)盟已經(jīng)在WTO等組織取消了中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠地位，也試圖在碳減排和氣候問(wèn)題上，將中國(guó)歸類(lèi)到發(fā)達(dá)國(guó)家，承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家“共同”甚至更大的責(zé)任。

中國(guó)的碳排放總額占全球約30%。如果被認(rèn)定為發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)就需要承擔(dān)30%的“共同”責(zé)任，一正一反差異甚大，斗爭(zhēng)還沒(méi)開(kāi)始，就已輸了全局。

未來(lái)的“對(duì)外斗爭(zhēng)”中，“堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的定位”將始終是斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)和議題。

四、先立后破就是不立不破？

在“1”號(hào)文“工作原則”中特別明確，“有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。”這里，如何理解“安全降碳”？

現(xiàn)階段，我國(guó)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未脫鉤，存在緊密的正相關(guān)關(guān)系，人為限制碳排放增量，將直接抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是“不安全降碳”。如果“一刀切”關(guān)停式“降碳”，即需要降多少碳，就相對(duì)應(yīng)地關(guān)停多少產(chǎn)能，連需要升級(jí)改造的工廠都可能消失了，與“1”號(hào)文相違背，也限制了我國(guó)節(jié)能減污降碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

擺正碳排放的位置，當(dāng)未來(lái)我國(guó)節(jié)能減污降碳的技術(shù)和管理水平大幅提升后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但不會(huì)受到抑制，反而會(huì)更具效率，更有比較優(yōu)勢(shì)。

若因“降碳”造成大批企業(yè)關(guān)停，不僅供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p，更關(guān)系到“能源安全、糧食安全、居民就業(yè)、群眾正常生活”等問(wèn)題，因“碳”返貧，顯然是“不安全降碳”。

以能源行業(yè)為例，傳統(tǒng)能源排放的二氧化碳占全球排放總量的90%以上，所以對(duì)能源行業(yè)而言，降碳就是減少傳統(tǒng)能源的使用，其中煤炭首當(dāng)其沖。

主要用于發(fā)電、供熱、工業(yè)和化工的煤炭，是發(fā)展中大國(guó)，特別是中國(guó)、印度等國(guó)的基礎(chǔ)能源，但任何用途的煤炭使用，包括所謂的“煤炭清潔利用”都得排放二氧化碳。在煤炭應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步緩慢的歷史背景下，節(jié)能的邊際效益越來(lái)越小，邊際成本卻越來(lái)越高。

煤炭應(yīng)用“安全降碳”的前提條件，一是可再生能源替代的綜合成本（包括系統(tǒng)成本）不高于利用煤炭的綜合成本（包括環(huán)境成本）；二是可再生能源替代必須達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，電量充足；三是替代必須安全可靠穩(wěn)定。

達(dá)到“安全降碳”的前提條件，就是“立”，“立”后再“破”即取代傳統(tǒng)能源。如果先破后立，更可能的情況是“破”了，而后續(xù)無(wú)法“立”。2021年下半年，全國(guó)范圍內(nèi)的“拉閘限電”就是先“破”未能后“立”的結(jié)果。有地方以各種名義限產(chǎn)煤炭，導(dǎo)致煤炭供不應(yīng)求，價(jià)格暴漲，引發(fā)用煤企業(yè)陷入困境，一方面火電企業(yè)持續(xù)虧損，以各種理由減少發(fā)電；另一方面，能源成本不斷向下游傳導(dǎo)，推動(dòng)原材料和大宗商品普漲，終端產(chǎn)品漲價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、供應(yīng)鏈安全、居民收入和生活產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

所以，2021年12月8日至10日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確強(qiáng)調(diào)，“要立足以煤為主的基本國(guó)情，…”，“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。” “要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。”

“1”號(hào)文件已經(jīng)推出，“N”個(gè)政策也將相繼出臺(tái)。未來(lái)，各部門(mén)、各地方、各行業(yè)及各類(lèi)企業(yè)都要比對(duì)文件和政策，研究出更好的解決方案，期待在全球性的碳排放大戰(zhàn)中，乘風(fēng)破浪，成為勝者，而不至于掉入陷阱或自我犧牲。

隨著國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》公布，各省的方案也相繼發(fā)布，各地都期待2030年前能夠?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰。事實(shí)上，各地非化石能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與能源的相關(guān)性、地方政府財(cái)力、低碳技術(shù)累積等差異很大，2030年前所有省份全部達(dá)峰，“齊步走”幾乎是不可能的。

所以，各部門(mén)、各地方、各行業(yè)及各類(lèi)企業(yè)需要完整準(zhǔn)確理解“1”號(hào)文中的新發(fā)展理念，以務(wù)實(shí)的態(tài)度排序目標(biāo)，做好規(guī)劃，先立后破，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)“雙碳”各項(xiàng)工作。