“健全完善碳稅政策法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)不可或缺的一環(huán)”、“大力發(fā)展可再生能源，是促進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑之一”、“碳期貨的推出將對(duì)提高碳市場(chǎng)流動(dòng)性、平抑碳價(jià)格波動(dòng)、加快我國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。”

2022年是我國(guó)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作全面鋪開(kāi)的第二年，如何促進(jìn)今年雙碳工作更進(jìn)一步發(fā)展？代表委員們兩會(huì)提案聚焦“碳稅”、“可再生能源”、“碳期貨”，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

碳稅納入環(huán)境保護(hù)稅 加強(qiáng)“碳核查”提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量

健全完善碳稅政策法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)不可或缺的一環(huán)，而企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國(guó)碳排放管理以及碳市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)副首席執(zhí)行官蔣穎建議，將碳稅作為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)稅目是現(xiàn)階段可以考慮的稅制設(shè)計(jì)方向。碳稅政策屬于環(huán)保政策，因此將碳稅作為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)稅目具有合理性。而且從碳稅立法效率看，我國(guó)已有完整的環(huán)境保護(hù)稅法體系，將碳稅納入環(huán)境保護(hù)稅，難度低于為碳稅單獨(dú)立法。

在提升中國(guó)碳數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，蔣穎認(rèn)為，碳核查是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段，但目前核查機(jī)構(gòu)的專業(yè)性相對(duì)欠缺，能力參差不齊。因此加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性是非常必要的。

蔣穎還建議，在全面評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、人員配置、硬件設(shè)施、質(zhì)量保證機(jī)制、獨(dú)立性審核機(jī)制、發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)上，更廣泛的納入具有公信力和專業(yè)能力的核查機(jī)構(gòu)，使其能滿足日益增長(zhǎng)的企業(yè)碳核查需求，有效提升碳數(shù)據(jù)質(zhì)量，助力應(yīng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“大力發(fā)展可再生能源”亟需財(cái)稅政策進(jìn)一步扶持

大力發(fā)展可再生能源，是促進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑之一。針對(duì)促進(jìn)可再生能源發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列財(cái)稅支持政策，如：增值稅即征即退、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)調(diào)控作用顯著。

全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼認(rèn)為，當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn)國(guó)家雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段，實(shí)現(xiàn)以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源高質(zhì)量和規(guī)模化發(fā)展，在金融企業(yè)增值稅政策、企業(yè)留底增值稅處理機(jī)制、以及光伏發(fā)電產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠等方面仍亟需財(cái)稅政策的進(jìn)一步扶持。

武鋼建議，進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源發(fā)展財(cái)稅政策，在可再生能源行業(yè)率先試點(diǎn)貸款利息增值稅抵扣；率先試點(diǎn)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)增值稅留抵退稅全面退還政策；繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策；將風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)臨時(shí)占用耕地稅調(diào)整為建成后根據(jù)實(shí)際占地及復(fù)墾情況征收。

推出“碳期貨”對(duì)碳市場(chǎng)“意義深遠(yuǎn)”

在雙碳目標(biāo)背景下，2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線。 但目前，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的參與主體僅限于電力行業(yè)的2000多家企業(yè)，只允許現(xiàn)貨交易。由于覆蓋范圍較小、參與主體受限等原因，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)所發(fā)揮的減排效果有限。

在全國(guó)人大代表、邁科集團(tuán)董事局主席何金碧看來(lái)，碳交易具有較強(qiáng)的金融屬性，碳期貨的推出將對(duì)提高碳市場(chǎng)流動(dòng)性、平抑碳價(jià)格波動(dòng)、加快我國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。并且，發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易可以形成有效合理的碳排放權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)格。開(kāi)展期貨交易，還可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，還可以擴(kuò)大碳市場(chǎng)的邊界和容量，促進(jìn)碳金融產(chǎn)品的多樣化。

“現(xiàn)階段碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，供應(yīng)相對(duì)充足，影響了碳市場(chǎng)交易的價(jià)格和流動(dòng)性，造成碳排放權(quán)價(jià)格整體偏低且具波動(dòng)性以及交易活躍程度不高等問(wèn)題，難以對(duì)企業(yè)減排形成有效激勵(lì)。”全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席南存輝指出目前碳交易市場(chǎng)存在這樣問(wèn)題。

南存輝建議，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳交易市場(chǎng)立法層級(jí)與效力；有序擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)交易覆蓋范圍，豐富交易品種；進(jìn)一步健全碳排放監(jiān)測(cè)核查體系的政策法規(guī)，并推動(dòng)完善第三方核查機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)；建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動(dòng)體系、碳稅與碳交易聯(lián)動(dòng)的碳定價(jià)政策機(jī)制以及國(guó)際碳關(guān)稅互認(rèn)機(jī)制等。