“地熱能是一種清潔可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環保、穩定可靠等特點，地球內部的地熱能可滿足人類數十萬年能源需求。”正在出席全國兩會的全國政協委員，核工業北京地質研究院院長李子穎表示，地熱發電利用效率高，不受晝夜、季節、氣候等因素影響，是除核能聚變外，解決人類終極能源問題的又一途徑。

全國政協委員 李子穎

李子穎介紹，地熱發電涉及地質、鉆探、地球物理、水化學、材料、熱工、電氣、自動化等眾多學科，很多關鍵技術如地熱井防腐、阻垢，井下高效換熱，地熱成套發電設備等涉及多學科交叉。以歐美日等為代表的世界強國都在此領域內深耕多年，而我國地熱發電產業一直處于停滯不前狀態。

“我國地熱資源豐富，地熱能利用歷史悠久，但資源探明率和利用程度很低，高溫地熱資源主要分布在藏南、川西、滇西等地。”在李子穎看來，在這些地方開展地熱發電項目建設和產業發展規劃，對于改善能源結構、提振地方經濟、促進高質量發展、早日實現碳中和目標有著十分重要的現實意義。

據了解，我國地熱發電起步于20世紀70年代建成的羊八井地熱電站，曾對西藏社會經濟發展做出過巨大貢獻。后由于長期得不到發展，我國地熱發電裝機排名已從世界第8位下滑至全球30位開外。而與我國情況相似的土耳其，因為近年來政府出臺了一系列支持政策，已快速上升至全球第4位。

“雖然地熱發電與風電、光伏同屬于可再生能源發電，并可作為穩定的基荷電源，發電效率也更高，但國家未給予地熱發電應有支持，嚴重影響了企業參與地熱開發的積極性。” 李子穎列舉了當前影響我國地熱發電產業存在的主要的問題：

一是電價政策不明確影響企業投資決策。地熱發電項目建設周期長，技術門檻較高，前期地勘投資大、風險高。我國現已探明高溫資源好的地區，交通條件相對不便，勘查與開發難度較大，且缺少地熱上網電價及補貼等優惠政策。以西藏為例，上網電價僅為0.25元/千瓦時，遠低于光伏電價1.05元/千瓦時，嚴重影響企業投資地熱產業的信心與決心。

二是地熱資源勘查程度不足影響了產業規劃與發展。由于受限于開發利用，我國地熱資源勘查程度普遍偏低，尤其是高溫地熱資源豐富的區域，這嚴重影響了我國地熱資源勘查開發規劃的制定、資源的利用以及地熱產業的快速發展。因為資源勘查工作局限，又無法支撐大規模地熱發展，形成不良循環。

三是地熱礦產資源稅的征收阻礙了地熱行業高質量發展。地熱能是我國惟一的可再生能源礦產，地熱水是地熱能的一種載體，在滿足回灌要求的前提下，完全可做到“只取熱不取水”，不會對地熱資源循環利用產生影響。而剛施行的資源稅法明確地熱按每立方米1元~30元進行征稅。

“為滿足回灌要求，企業需要開鑿回灌井，部分回灌難度大的區域，取水井與回灌井的比例甚至可能達到1∶2至1∶3。一方面，企業為了環境保護進行了大量投入;另一方面，政府仍然在征收地熱資源稅，稅賦負擔阻礙了地熱行業高質量發展。”為此， 李子穎提出了三條政策性建議：

一要加快地熱上網電價政策的研究與出臺。從我國風電、光伏發展歷程看，適度的鼓勵政策對于產業快速升級以及行業發展具有重要的引導作用。建議參考風光等可再生能源早期電價政策，加快推動地熱上網電價政策盡快落實出臺，以吸引國內企業的資金投入，促進地熱能開發利用關鍵技術的突破，現階段建議地熱發電上網電價定為1.05元/千瓦時，后續根據產業發展情況逐步調整。

二要加大地熱資源勘查投入。開發的前提是通過勘查查明資源。建議加大中央財經投入，加大地熱資源勘查力度和精細度，特別是基礎調查工作，促進地熱行業健康穩定發展。

三要減免地熱資源稅。因為新出臺的資源稅法影響，地熱產業面臨著極度的發展困境。地熱資源稅對于國家整體稅收影響不大，但對于地熱產業高質量發展卻是一道難以逾越的鴻溝。基于地熱能可再生能源基本屬性，考慮到地熱產業處于培育階段，建議對于按要求回灌的水熱型地熱能實行減免資源稅。

(本文刊登于2021年3月5日《中國礦業報》第2版)