今年全國兩會，“雙碳”目標(biāo)成為關(guān)注熱點，在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程中，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源無疑是其中的主力軍。3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告時提出，要推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。足以見得，國家發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度和立場已經(jīng)相當(dāng)明確了。除了政府工作報告，人大代表們提出的議案和建議，也是每一位光伏人都倍感興趣的話題。據(jù)統(tǒng)計，目前光伏界的人大代表、政協(xié)委員有6人，分別是特變電工董事長張新、陽光電源董事長曹仁賢、正泰集團(tuán)董事長南存輝、晶科能源CEO陳康平、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元，TCL、中環(huán)股份董事長李東生。

全國人大代表、特變電工董事長張新：加快建設(shè)新疆新能源大基地

全國人大代表，特變電工黨委書記、董事長張新建議，加快建設(shè)以新能源為主體，煤電清潔高效利用的新疆新能源大基地，加快“電力源網(wǎng)荷儲一體化”“多能互補(bǔ)”發(fā)展。張新認(rèn)為，為保證新疆地區(qū)豐富的新能源資源利用，保障國家下達(dá)的各項新能源消納任務(wù)完成，亟需依托新疆風(fēng)光綜合資源優(yōu)勢，加快建設(shè)新疆新能源大基地，提升新能源電力電量占比，助力推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，積極服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，確保新能源健康、有序發(fā)展。他建議：一是從國家層面高位穩(wěn)步推動新能源向主體電源轉(zhuǎn)變，服務(wù)新疆清潔、低碳、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型，制定新能源大基地建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，助力新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展;二是全力確保新能源大基地自身的安全穩(wěn)定可靠，優(yōu)化新疆區(qū)域的新能源和煤電配比組合，加快新疆煤電清潔高效大規(guī)模開發(fā)利用;三是加強(qiáng)高比例新能源下的供電保障應(yīng)急措施建設(shè)，增配適當(dāng)比例的應(yīng)急調(diào)峰電源，全力做好保供工作。

全國人大代表曹仁賢：建議盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制

談到光伏行業(yè)現(xiàn)狀，曹仁賢指出，事實上光伏電站成本與各地煤電價格無關(guān)，其度電成本，取決于光照強(qiáng)度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本，這個成本可能會高于或低于當(dāng)?shù)孛弘妰r格，煤電價格本身也是波動的，所以將煤電價格作為光伏電站上網(wǎng)電價是不科學(xué)的。因此，按照《可再生能源法》，根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項目上網(wǎng)電價，加快推進(jìn)光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標(biāo)如期實現(xiàn)，已是當(dāng)務(wù)之急。對此，曹仁賢建議，第一，要盡快完善光伏發(fā)電價格形成機(jī)制。核定新建光伏電站保障性收購價格。建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項目保障性收購價格，每年核算1次，有重大變化適時核算調(diào)整，和各地煤電價格脫鉤。光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，合理利用小時數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價執(zhí)行保障性收購價格，并確保當(dāng)期發(fā)電價格20年不變，過合理利用小時數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機(jī)制形成價格。第二，要盡快建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機(jī)制。現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統(tǒng)具有一定合理性，但是由于沒有建立儲能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，光伏電站上網(wǎng)電價也未體現(xiàn)儲能輔助服務(wù)及可控容量等價值構(gòu)成部分，導(dǎo)致光伏電站投資回報率急劇下降。關(guān)于光伏配套儲能方面，曹仁賢建議，對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中; 對于電網(wǎng)側(cè)儲能項目(或者共享儲能項目)參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價格和利用率。

全國人大代表、正泰集團(tuán)董事長南存輝：建議戶用光伏電力納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易市場

綠證交易、綠電交易和碳排放權(quán)交易，是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要市場機(jī)制。目前參與綠色電力交易的售電主體主要是符合綠證發(fā)放條件的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)，現(xiàn)階段主要是集中式陸上風(fēng)電、光伏。而戶用光伏作為實現(xiàn)“碳中和”的重要力量之一，還未有效參與到綠色電力交易市場中。對此，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議：國家發(fā)改委、國家能源局建立并完善戶用光伏參與交易的長效管理機(jī)制;借鑒推廣樂清分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點，由電網(wǎng)公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規(guī)模效應(yīng)，加快推進(jìn)戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易三類市場，從而提高農(nóng)戶收益，推動分布式戶用光伏發(fā)展。“從整個戶用市場的未來發(fā)展看，按全國6億農(nóng)村人口、每12人一個可安裝屋頂、戶均20KW匡算，可裝機(jī)10億千瓦，相當(dāng)于再建44個三峽電站，可為農(nóng)民年增收750億元，并提供百萬個開發(fā)、施工、運維就業(yè)崗位。”南存輝委員說。

全國人大代表、晶科能源總經(jīng)理陳康平：建議推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展

今年，陳康平帶來的建議涵蓋多個領(lǐng)域，其中就包括了如何推動可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展。陳康平表示，當(dāng)前光伏復(fù)合項目用地標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，一方面各地對一般農(nóng)用地、灌木林地、坑塘水面等用于光伏復(fù)合項目建設(shè)的審批標(biāo)準(zhǔn)不一，部分地區(qū)存在“一刀切”，不允許在一般農(nóng)用地、灌木林地、坑塘水面上開展光伏復(fù)合項目的情況;另一方面，一些地區(qū)相關(guān)部門過度解讀涉河建設(shè)項目管理的政策要求，限制了水面光伏項目的開發(fā)。為此，他建議在堅守生態(tài)紅線、不改變原用地性質(zhì)的前提下，引導(dǎo)各地進(jìn)一步明確適合開發(fā)光伏復(fù)合項目的土地類型，明確在一般耕地、灌木林地、坑塘水面、水庫水面、園地等建設(shè)光伏復(fù)合型項目的適用規(guī)范，為市場主體結(jié)合生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木培育、漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光旅游等，因地制宜建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會效益的光伏復(fù)合項目提供便利，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。而在優(yōu)化可再生能源項目建設(shè)環(huán)境方面，他認(rèn)為，當(dāng)前部分地區(qū)存在要求將風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)投資捆綁等不合理要求，既增加了企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，也擾亂了項目開發(fā)建設(shè)秩序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理節(jié)奏，不利于可再生能源規(guī)范有序發(fā)展。還有一些省市沒有明確提出配套產(chǎn)業(yè)的要求，但到了市縣一級執(zhí)行層面，仍存在不同形式變相設(shè)置項目開發(fā)門檻的情況。針對這些問題，陳康平建議國家相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，重點就地方捆綁產(chǎn)業(yè)投資等行為進(jìn)行摸排，不定期開展監(jiān)督檢查。同時，規(guī)范可再生能源項目開發(fā)的招投標(biāo)制度，對在招標(biāo)合同中增加不合理限制，將民營企業(yè)排除在外等行為，采取一定懲戒措施。此外，各地應(yīng)加快年度整體開發(fā)方案編制，完善項目開發(fā)管理政策，合理限定項目開發(fā)時間，保障可再生能源項目建設(shè)有序推進(jìn)。

全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元：非技術(shù)成本制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議減輕光伏企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

劉漢元指出，作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，我國本應(yīng)具備絕對的成本優(yōu)勢。但在技術(shù)成本不斷降低的同時，一些非技術(shù)成本仍在制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于國外的稅費、財務(wù)費用、土地租金和其他相關(guān)費用較國內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國內(nèi)更具成本優(yōu)勢。其中，光伏發(fā)電環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān)是最主要的制約因素之一，客觀上阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延緩了能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”戰(zhàn)略落地的步伐。他提到，一直以來，光伏發(fā)電項目用地的稅收政策各地掌握不一，影響了項目建設(shè)。部分省、市、區(qū)對架設(shè)在荒灘、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏發(fā)電項目也征收城鎮(zhèn)土地使用稅。此外，光伏發(fā)電環(huán)節(jié)需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，因此利息成本占據(jù)了項目成本的很大比例。對此，劉漢元有兩點建議：一是建議由國家稅務(wù)總局明確，對光伏發(fā)電項目中光伏組件鋪設(shè)區(qū)域一律免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。二是建議實現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項稅額可計算抵扣。建議持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實際支出的利息費用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例計算可以抵扣的進(jìn)項稅額。

全國人大代表，TCL、中環(huán)股份董事長李東生：

李東生的建議圍繞中國制造和民生福祉兩個方面展開：一類是和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)，比如“加大對頭部企業(yè)支持，培育世界一流企業(yè)”;第二類則涉及民生熱點話題，比如打擊網(wǎng)絡(luò)暴力等。

全國人大代表、中國石化集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師，黨組組織部(人力資源部)部長(總經(jīng)理)呂亮功：大力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

國內(nèi)企業(yè)探索研究光伏產(chǎn)業(yè)較晚，在近些年布局發(fā)展過程中，遇到了技術(shù)、政策、發(fā)展環(huán)境等方面的瓶頸。對此，呂亮功建議：一是進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，加大技術(shù)研發(fā)支持。從國家層面看，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策和配套措施，站在戰(zhàn)略性和全局性高度扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和光伏高端人才培養(yǎng)力度，對企業(yè)攻堅核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行激勵。特別是像中國石化這樣的大型國企，在EVA等光伏封裝材料生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢，建議鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)合作組建以光伏發(fā)電為主體的新能源研究院，對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)有針對性地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步全力降低光伏組件生產(chǎn)成本。二是進(jìn)一步優(yōu)化完善光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。在光伏電站非技術(shù)成本中的經(jīng)營成本里，各種稅收及附加約占光伏電站度電成本的15%左右，加大光伏發(fā)電的稅收優(yōu)惠力度，可有效降低度電成本。建議延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策，并且將其生效時間覆蓋光伏電站運營周期，或參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。三是加快調(diào)整改造電力體系，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。一方面，通過提速建設(shè)特高壓骨干網(wǎng)架、靈活性電源、儲能系統(tǒng)、虛擬電站和全國統(tǒng)一電力市場等，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置電力資源，促進(jìn)光伏等清潔能源的快速發(fā)展。另一方面，加快推動綠色電力交易從局部試點到全面推廣，鼓勵有綠色電力需求的用戶與光伏發(fā)電企業(yè)參與省間電力現(xiàn)貨交易，通過市場化手段實現(xiàn)全網(wǎng)電力余缺互濟(jì)，促進(jìn)清潔能源大范圍消納。

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛：分布式光伏安全事故頻發(fā)需警惕

據(jù)統(tǒng)計，光伏電站中的火災(zāi)事故80%以上是由直流側(cè)故障引起。光伏組件鋪設(shè)在屋頂上，白天光照會產(chǎn)生直流高壓，若電站長期運行使端子、線路絕緣層老化，或接頭出現(xiàn)連接故障、接觸不良等情況，都有可能產(chǎn)生高溫直流電弧。對此，全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛建議：一、規(guī)范分布式光伏核心裝備質(zhì)量要求，加快推出國內(nèi)安全防護(hù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。一方面，加強(qiáng)分布式光伏關(guān)鍵設(shè)備(組件、逆變器)的質(zhì)量要求，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)制要求;另一方面，應(yīng)加快推進(jìn)組件優(yōu)化器等分布式光伏領(lǐng)域新技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用，從政策層面牽引國內(nèi)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)競爭力的提升。二、建議國家能源局各地能源監(jiān)管部門建立分布式光伏安全專項監(jiān)督管理及機(jī)構(gòu)或開展專項督察活動小組，全面分級落實分布式屋頂光伏安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。重點針對整縣(區(qū))分布式光伏試點開展督查活動。建議設(shè)立30-50個整縣(區(qū))分布式光伏安全規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展試點。三、建立分布式光伏行業(yè)流通關(guān)鍵設(shè)備的抽檢機(jī)制，抽檢產(chǎn)品的質(zhì)量與企業(yè)信用掛鉤。四、搭建全國及/各省市縣分布式光伏大數(shù)據(jù)平臺可視管理/運維平臺，用數(shù)字化手段提升促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展光伏監(jiān)管、運營服務(wù)水平。

全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團(tuán)總工程師、凱盛科技集團(tuán)董事長彭壽：完善政策體系，加速光伏建筑一體化發(fā)展

今年政府工作報告中提到，要推動綠色低碳發(fā)展。全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團(tuán)總工程師、凱盛科技集團(tuán)董事長彭壽建議，全國人大應(yīng)盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，將光伏材料應(yīng)用、BIPV發(fā)展等強(qiáng)制性要求納入政策法規(guī)體系，明確相關(guān)法律責(zé)任，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，為BIPV的快速發(fā)展提供政策保障與支撐。具體來講，彭壽提出了三方面建議。第一，建議修訂《建筑法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，規(guī)定從規(guī)劃設(shè)計階段抓光伏一體化應(yīng)用，要求在新建筑規(guī)劃中采用光伏材料產(chǎn)品。第二，建議修訂《采購法實施條例》以及地方政府采購條例，在政府采購工程中強(qiáng)制性要求采購發(fā)電玻璃、新型光伏電池、光伏部品部件等光伏材料產(chǎn)品，從需求端推動BIPV發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向綠而行。第三，建議加快修訂與完善BIPV標(biāo)準(zhǔn)，加速制定出臺發(fā)電玻璃等新型光伏材料與建筑材料集成的光電建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺針對強(qiáng)度、安全性、防水、防火等建筑本體性能的BIPV驗收標(biāo)準(zhǔn)，盡快修訂發(fā)布BIPV定額標(biāo)準(zhǔn)，形成與技術(shù)發(fā)展和市場相匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動行業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中交天津航道局有限公司首席顧問顧明：鼓勵露天停車場改建為光伏停車棚

全國政協(xié)委員、中交天津航道局有限公司首席顧問顧明提出建議，鼓勵推廣露天停車場改建為光伏停車棚，進(jìn)一步響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)號召。顧明提出，可從與商場配套的露天停車場開始試點，將停車場改建為光伏停車棚，有條件的可結(jié)合商場屋頂面積大的特點一并改造，車棚內(nèi)設(shè)置充電樁，為社會提供更多的清潔能源。除國家政策支持外，鼓勵地方政府出臺針對性的補(bǔ)貼政策，同時，可適當(dāng)提高停車場的收費標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動各方積極性，為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)貢獻(xiàn)更多力量。