本輪電改凸顯“放管服、釋放紅利、顧全大局”三大特點

自“中發9號文”以來，我國電力市場化改革取得了豐碩成果。本輪市場化改革的特點之一就是“頂層把方向、改革權下放”。各地方政府在減稅降費讓利的思維驅動下，主導各省區電力市場充分培育、百花齊放。

特點之二是釋放了大量的改革紅利。2016年至2020年，南方區域共釋放改革紅利1350億元，市場化用戶降幅達到了7.9分每千瓦時。

特點之三是電力企業作為紅利的輸出者做到了“講政治、顧大局”，帶頭保供穩價。在電力富余甚至過剩期間，電力企業不僅要克服自身的經營壓力，還要為清潔能源快速發展“讓路”和提供支撐。南方區域“十三五”期間，最低年份發電設備平均利用小時數為廣西壯族自治區2680小時、云南省1264小時。在電力緊缺時期，要應對一次能源價格的暴漲，據中電聯統計數據顯示，2021年1月至10月份全國火電企業因煤炭價格上漲額外增加的發電成本支出高達4318億元。同樣，電網企業也始終堅決貫徹落實中央和各級政府支持地方產業政策，做好國民經濟的助推器和各種風險波動的緩沖器。

總之，在這輪改革進程中，電力系統面對各種困難和突發狀況，依然實現了用電側的降本促增長、清潔能源的普遍消納，以及為多種原因出現的缺電和各種風險提供保供及兜底服務工作。

碳達峰、碳中和背景下新型電力系統建設的要求

實現碳達峰、碳中和，能源是主戰場，電力是主力軍，市場是大平臺。新型電力系統至少要具備以下幾個特征：

一是清潔能源占主要地位，傳統能源的角色從電量支撐轉變為電力支撐。預計到2025年，南方五省區非化石能源裝機、電量占比分別達到60%、57%。

二是電力系統要具備充裕的調節能力，以應對大規模新能源接入帶來的波動性和間歇性。

三是新型電力系統的數字化水平將明顯提升，可為電力系統短時平衡提供算力支撐。

四是新能源和配套項目要具有良好的成本回收機制，全社會形成綠電消費共識，電力與相關市場銜接順暢，尤其要與金融市場、碳市場銜接順暢。

同時，電力系統在發展上還將呈現兩大特點，以南方區域為例：

其一是電力系統規模將快速增長。此處的增長主要指的是電源方面，“十四五”“十五五”期間，南方五省要分別完成兩個1.4億千瓦新增裝機(其中新能源分別各1億千瓦）。到2025年和2030年，新能源裝機占比將分別超過25%、35%，新能源發電量占比超過15%、20%，基本建成新型電力系統。從用電量的角度來看，“十四五”“十五五”南方區域全社會用電量增長率為6.1%，十年匡算增長80%。考慮到“雙碳”目標導向下電能替代的進展，預計到2030年，全社會電力在終端用能的占比將從現在的28%上升到38%。這意味著南方區域至少要再建一個配電網。

其二是電力系統的科學技術含量將大幅度提升。高比例新能源發展趨勢下，新型電力系統將呈現更高程度的電力電子化、強波動性和不確定性等特征。為此，電源側要重點布局主動支撐技術、大規模集群送出技術、靈活性調節技術等；電網側要重點布局新型系統穩定分析和控制技術、智能調度系統、電碳市場聯合仿真及平臺運營技術等；負荷側要布局多元用戶供需互動技術、節能降損、綜合智慧能源技術等；儲能側要研發推廣超長時間儲能技術、大容量電化學儲能集成應用技術、儲能安全管理與智能運維技術等。

為充分滿足南方區域的電網容量和技術發展需求，南方電網“十四五”總投資預計將達到6800億元，較“十三五”實際完成總投資情況高23%；年均投資約1348億元，較“十三五”實際完成年均投資高246億元。總的來說，新型電力系統建設將表現在規模的快速壯大、科技含量上的快速提升，這兩個“快速”也將導致投資需求的大幅度增長。

全國電力市場體系建設面臨的新形勢、新矛盾、新任務

在全國電力市場體系建設中，改革推動者的變化將導致新形勢、新矛盾、新任務的出現。

一是角色的轉換，全國電力市場需要由國家部委牽頭，各地方政府由改革的設計者變為博弈的一環，推進方式發生較大的角色變化。

二是國家統一的市場頂層設計、統一的交易規則和技術標準與各地方資源稟賦、發展階段之間的矛盾。南方區域，廣東市場化電廠主要為燃煤電廠和燃氣電廠，云南市場化電廠主要是水電，以及枯水期的風、光新能源發電，兩省市場發展階段不同，電源結構也不一致。

三是統一市場下整體與局部利益調整的矛盾。統一市場下資源要素自由流動，可能導致大市場內價格水平趨同，將改變原有的以省為實體的資源分配格局，對原有產業布局產生影響。目前，在南方區域推進區域市場建設過程中，西部省份最關注的是加入統一市場后，是否會抬高自身省內的用電價格。而局部的價格變化還將直接影響到多省區的送電意愿。

四是地方政府“減稅降費讓利”“電價只能降不能升”的慣性思維與構建新型電力系統產生的巨額投資需求之間的矛盾。

除此之外，全面放開的電力市場和其他能源市場之間的矛盾也不容忽視。

一是電力市場作為二次能源市場，是建立在上游能源市場基礎之上的。就目前而言，上游能源市場建設的基礎有待夯實。資本操縱、企業聯盟、安全及環保等多種因素的疊加，導致一次能源價格問題極為復雜，這直接影響了電力價格的形成與穩定。

二是電力市場作為二次能源市場，具有明顯的牛鞭效應。電價信號反應更快、影響范圍更廣，在允許電價充分波動的情況下，各種因素疊加會進一步放大一次能源的波動。電力現貨價格的概率分布經常呈現出尖峰、肥尾的特點，市場參與者可能只有一些較小的風險敞口，但是如果其他對沖市場建設不完善，或者是未采用有效的風險防控措施時，也可能會蒙受較大的損失。

三是電力特殊物理特性與市場建設中缺乏阻尼器的矛盾。現階段電力還不具備大規模存儲的能力，難以實現像其他大宗商品一樣通過儲備平抑波動的功能。國外的部分文獻統計和實證結果也表明，電力現貨的歷史價格波動率顯著高于石油和天然氣等可存儲的大宗商品，因為電力現貨市場可以瞬時、直接反映負荷需求、新能源發電占比等邊界條件的變化，價格信號往往會出現劇烈的跳變。

四是煤炭長協約束性差與電力長協剛性需求之間的矛盾。長期以來，由于多重原因，煤炭長協履約率較低，但煤協失信將導致電協失效。在嚴峻的電力供應形勢和電協剛性執行之下，發電企業可能虧損較大。

全國電力市場體系建設相關建議

強化頂層設計，目標明確，定位清晰

首先，在建設目標方面，要突出促進新能源發展和新型電力系統的市場機制建設，圍繞這些目標進行市場機制的設計，樹立高質量發展包括綠色消費是有成本的理念，消除降價輸血的預期。在市場機制方面，要堅持“優質優價優先”的資源優化配置原則。對于新能源堅持綠色優先的原則，以市場競爭方式形成新能源上網價格，降低能源綠色低碳轉型發展成本，引導和穩定新能源逐年投資建設規模。

對于新型電力系統的調節性電源要堅持性能優先、質量優先的原則，協調新能源與調節性電源的利益分配問題，補償調節性電源降電量、保容量所需的可持續發展條件。同時用市場化的手段，以競爭機制實現調節性資源的優勝劣汰，激勵存量電源進行靈活性改造。同時要充分挖掘多元化調節性電源的價值，完善抽水蓄能、調峰電源、電化學儲能等一系列新型儲能的價格形成機制和成本疏導機制。

對于用電側也要進行創新，要堅持高價優先的原則，實現源荷互動，要充分尊重購電用戶的意愿，要把購電合同與保供聯動，鼓勵用電企業競價購買用電權，實現優先供應。向新興市場主體拓展，接納更多的柔性負荷、虛擬電廠進入市場。

全國、省（區、市）、區域多層次電力市場協同運行

全國市場定位于承擔西電東送、北電南送等國家重大能源發展戰略，以及通過跨區域市場交易機制解決西南水電外送、西北華北風光外送等清潔能源消納問題。

省（區、市）級電力市場主要考慮行政范圍與交易關系確定市場邊界，組織省內的電力交易，定位于保障電力電量實時供需平衡和安全供電秩序，優化省內資源配置，發現電能價值，實現省內電網安全運行與市場經濟運作相容，促進可再生能源就地消納。

區域市場在具備條件的區域內發揮資源、經濟優勢互補，依托區域一體化戰略構建區域市場，起步階段與省級市場協同運作，通過多省電力市場的開放融合，更大范圍內實現高效、精準優化配置資源，助力區域經濟一體化發展。

此外，在電、碳、綠證等多元市場體系中也要實現協同、融合發展。一方面通過電力市場來促進六大行業、重點領域的節能降耗與轉型發展；另一方面，通過多元市場體系的協同，溯源、認證綠色消費行為和可再生能源消納，共同促進形成全社會推動“雙碳”目標的格局。

堅持全國電力市場的帕累托改進方向

值得強調的是，全國電力市場應尊重各省市場建設歷史，遵循帕累托改進的原則，從改革震動小、利益調整小的市場融合方式起步，穩妥有序推進。通過跨區跨省優先計劃“保存量、促增量”放開，穩住送受電存量基本盤，促進增量市場體現效益優勢，積極推進兩級市場融合。通過循序漸進地放開市場準入，賦予市場主體的選擇權，實現更大范圍的資源優化配置和充分競爭。利用信息披露，驅動市場主體自主發現兩級市場之間的效益空間，實現高效的市場均衡。

發揮政府穩大局的作用

首先，建議國家層面率先在新能源方面打破省間壁壘，為新能源提供更廣闊的市場。新能源作為增量資源，對地方電力市場影響有限。其次，要穩定上游能源價格，增加緩沖區，設置阻尼器。建議政府加強上游能源行業和市場監管，增設國家能源（實物或合約）儲備。設置合理的價格浮動區間，防范電價大起大落超出社會的承受能力。

試點先行，由小到大，走融合發展之路

全國統一電力市場體系建設應緊密結合我國電網網架結構現狀和不同地區經濟發展實際，堅持問題導向、目標導向、結果導向，科學設計市場體系建設總體目標和階段目標。

南方電網公司積極推進南方區域的電力市場建設，目前已經建立了全時序、多品種、細顆粒的電力中長期交易體系，啟動運行了調峰調頻等區域輔助服務市場，區域電力現貨市場已具備基本技術條件。

建議國家支持南方電網公司先行先試，在南方地區加快推進區域電力市場建設。從打破省間壁壘、開放省間市場準入、統一交易規則、豐富交易品種、增加市場外延等方面完善區域電力市場，在國家大力支持下，未來南方區域市場，完全有條件建成聯結港澳、輻射東南亞跨國境交易的更大范圍的泛區域電力市場。

繼續發揮電網在改革中的兜底作用和保供作用

中央經濟工作會議要求，2022年經濟工作要“穩字當頭，穩中求進”。2022年保供穩價任務艱巨，建議持續發揮電網企業作為平臺和蓄水池的作用，保障電力市場改革平穩有序推進。