“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時談及端牢能源“飯碗”的囑托，連日來引發代表委員及業內人士對提高煤炭供給能力的熱烈討論。

■形成以大型智能化煤礦為主體的生產結構

“煤炭消費達峰和煤炭行業減量發展將成為必然趨勢，如何保持煤炭行業自身健康發展和做好能源兜底保供問題事關重大。”全國政協委員、中國礦業大學(北京)原副校長姜耀東說。

“我國煤炭資源開發供給的不均衡和需求變化的不確定，給能源安全穩定供給帶來挑戰。”中國工程院院士、中國煤炭科工集團首席科學家王國法指出，煤炭需求季節性波動和時段性緊張局面加劇，煤炭對能源調峰作用的重要性逐年凸顯，增強了構建煤炭智能柔性供給體系的迫切性。

今年全國兩會期間，多名代表委員都提出建立產能儲備體系，提高煤炭供給能力的建議。

姜耀東認為，上述體系建立不易。一方面要有資源儲備，加大煤炭地質勘探力度;另一方面在智能綠色開采研究上應有技術性突破，“要形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產結構，才能談得上煤炭產能收縮與釋放機制”。

全國政協委員，應急管理部原黨組副書記、副部長付建華表示，加快建設大型現代化、智能化礦井和大型露天煤礦是當務之急，“同時支持資源條件好、安全有保障、環境友好型的煤礦建立煤礦產能儲備，開展彈性產能試點”。

“可在東北、華東、中南和西南等傳統煤炭產區提升煤礦現代化水平，提高區域煤炭供應保障能力。”姜耀東說。

信達證券分析師左前明表示，煤炭行業產能投資額大、建設周期長，幾年來，由于行業內外對煤炭發展前景信心不足，導致煤炭產能儲備并不充足，短期內難以進一步快速釋放。

國家能源集團有關人士指出，煤炭生產剛性強，如果長期滿負荷甚至超負荷生產，極易造成采掘比失調以及其他一系列安全隱患。如果煤炭產量長期低于產能，生產成本又會大幅增加。建議在有條件的露天礦儲備一些產能，提前做好土地審批和剝離工作。這需要有相關政策支持。

■以市場化手段完善煤炭產品儲備

煤炭產品儲備，歷來被譽為煤炭市場的“調節器”。從近幾年的供需格局變化看，推動煤炭產品儲備對煤炭調入省份而言至關重要。

煤炭市場分析師李羽表示，一直以來，我國統籌國內和國外兩個市場煤炭資源的做法是正確的。但去年以來，國際煤市價格大漲，國內為了保民生，規定煤價在合理區間波動，這造成國內外煤炭價差較大，如果這種情況持續時間較長，可能對煤炭進口有一定影響。

“以市場化手段，建立煤炭上下游產業合作共贏長效機制，至關重要。”全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦掘進一隊副隊長董林認為，中長期合同應堅持下去，同時推動大型煤炭企業與大型用戶建立點對點直供模式。“也可運用數字技術和互聯網平臺，創新供銷合作模式，穩定需求，降低成本。”董林說。

全國人大代表、國家能源集團雙鴨山發電公司職工張海英呼吁，應改造煤炭儲配基地基礎設施，提升其數字化管理水平;同時，統籌政府、企業、社會儲備資源，提高煤炭儲配基地應急保障能力。

全國人大代表、貴州省六盤水市委書記李剛表示，貴州省周邊省份落后煤炭產能逐漸退出，西南地區僅貴州省為煤炭凈調出省。此前《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》已提出要求，在畢節、六盤水、黔西南布局建設大型煤炭儲配基地，打造西南地區煤炭保供中心，他們將全力做好此項工作。

全國人大代表，貴州盤江煤電集團黨委書記、董事長陳華表示，該集團未來將加快機械化、智能化改造，密切與周邊鋼廠形成長期穩定的供應關系，增強保供的底氣。