在“雙碳”目標和能源安全新戰略的推動下，電力市場改革已進入全新的2.0時代。

2021年11月24日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，對“健全多層次統一電力市場體系”“加快建設國家電力市場”“推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設”等作出明確部署；2022年1月28日，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（發改體改〔2022〕118號）（以下簡稱《意見》），指出“在全國更大范圍內還原電力的商品屬性”，為我國電力市場化改革的深入推進指明了方向，并提出了明確的時間表——“到2025年，全國統一電力市場體系初步建成，到2030年，全國統一電力市場體系基本建成”。這標志著電力市場改革將進入整體優化的階段。

電力市場改革邁向新階段，亟待全行業共同發力新型電力市場建設。2021年12月16日，中國電力企業聯合會電力市場分會在京成立。在當前能源綠色轉型和市場化改革的關鍵階段，中電聯成立電力市場分會，體現了電力行業深入貫徹落實中央決策部署的堅定決心，體現了電力行業成員加快建設全國統一電力市場、促進高質量發展的共同訴求。中電聯黨委書記、常務副理事長楊昆在致辭中表示，中電聯成立電力市場分會，是為深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，進一步發揮行業協會積極作用，不斷促進能源綠色轉型的具體舉措，市場分會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，凝聚行業力量，反映行業問題，營造公平競爭的市場環境，服務經濟社會發展。

與會嘉賓一致認為，中電聯電力市場分會的成立“恰逢其時，重任在肩”，期待電力市場分會充分發揮平臺作用，反映市場主體的呼聲和訴求。在會上，眾多業內人士就新形勢下市場建設的新要求、發揮市場作用應對電力供需新常態、新能源參與市場的機制、全國統一電力市場建設等關鍵問題建言獻策，呈現了一場精彩的行業高峰對話。

優發優購需與市場有效銜接

受煤炭等一次能源價格大幅上漲等多重因素影響，2021年下半年，供需形勢出現了多年以來未有的緊張態勢。為了進一步理順市場關系，保障電力安全穩定供應，2021年10月，國家發改委出臺《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格〔2021〕1439號）（以下簡稱“1439號文”），市場化電價上下浮動范圍進一步放開至20%，“能漲能跌”的市場化電價機制初步形成，發用電計劃的進一步放開，市場用戶大幅度增長，市場化交易的規模迅速擴大。

會議有關專家表示，隨著1439號文的出臺，電力市場建設進一步提速，市場建設的基礎條件發生了較大變化，發用雙方形成了一一對應的經濟關系和平衡責任，雙邊直接交易特征更加明顯，市場推進的一大重點是要做好優發優購與市場的銜接。電力市場發用側是實時平衡的，但放開了煤電和工商業用戶，市場之外的優發和優購的盤子并不匹配。

用戶側中，工商業用戶是市場用戶，城鄉居民用戶屬于優先購電用戶，仍然執行目錄電價。優先發電所包含的電源多具有波動性和隨機性，優先購電的量、利、價是固定的，且優先購電的城鄉居民用電負荷存在較大的峰谷差。保證優發優購必然會影響到發用電放開的市場。從保電量的角度來看，部分用電高峰時段優先發電難以保障優先購電電量，需要調整火電機組與其他市場化用戶簽訂的中長期合同，調整的相關成本需要通過市場機制來補償；從保電力的角度來看，優先購電用戶中降溫采暖負荷占比高，用電峰谷差率大，而優先發電調節能力差，滿足優先購電峰谷時段調節困難，在燃煤發電全部放開后面臨更大壓力；從保價格的角度來看，與其他國家相比，我國居民農業電價處于較低水平，需要水電、省外購電等低價電源提供交叉補貼來源，當補貼來源不足時需要在工商業用戶中分攤。因此，燃煤發電全面放開后，保障優先購電面臨“保電量、保電力、保價格”的三重挑戰。

2020年，山東等地的現貨市場運行產生巨額不平衡資金，這一現象的出現暴露了不同政策邏輯支撐下市場運行的矛盾，要解決不平衡資金的問題，首先需要解決優發優購不匹配的隱患。因此，在市場建設中要厘清計劃和市場的邊界，既保證優發優購部分的落實，又確保市場競爭部分形成合理的價格，確保計劃“放得開”、市場“接得住”。

市場機制需體現電力多元價值

中國電力市場改革的歷程中，市場建設的目的，從最初的提高電力系統運行效率，向保安全、促轉型的多元目標轉變。電力商品價值也由以往的電能量價值為主，逐步向電能量價值、可靠性價值、靈活性價值和綠色價值等多維價值轉變，電力市場也應由過去單一的電能量市場，發展出容量市場、輔助服務市場、綠電市場，來體現電力商品不同的價值。

隨著新能源裝機進一步增長，火電機組的發電量占比下降已是必然趨勢，在新型電力市場的建設中，單一的電量電價市場已經無法支撐火電機組的生存。

新能源高占比的市場中，在電能量市場里，由于新能源邊際成本很低甚至接近零，但系統總成本很高，這會帶來終端的電能消納成本上升，但在傳統的電力市場設計下，電力市場的價格會降低，甚至在個別時段還會出現負電價，難以激勵火電機組等能夠為系統提供穩定備用的電源投資，這是新能源高占比后電力市場將面對的一大挑戰。限電危機再一次凸顯了傳統機組在保障電力供應方面發揮的重要作用，推動燃煤機組通過多種途徑回收成本，并以合理市場機制釋放投資信號、保障電力系統充裕度，是當前市場建設的“燃眉之急”，以容量電價引導各類電源協調發展成為業內普遍呼聲。華北電力大學教授張粒子表示，容量機制的設計，在不同的區域、不同的電源結構中，其復雜程度不盡相同，容量價格如何制定、系統對容量有多少需求，是設計容量市場要考慮的關鍵問題。《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》強調建立發電容量成本回收機制需要因地制宜，“引導各地區根據實際情況，建立市場化的發電容量成本回收機制，探索容量補償機制、容量市場、稀缺電價等多種方式，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全。”目前，我國電力市場剛起步，容量市場的建設需要考慮具體省份的現貨市場運行模式及電源結構等，容量市場的建設也應差別化推進。

除了容量市場，輔助服務市場也是火電機組未來獲取收益的主戰場。

伴隨著新能源的發展，電力系統對于靈活性的需求不斷提升。煤電靈活機組，抽蓄、化學儲能、氣電調峰等更多的靈活調節性資源，需要輔助服務市場來體現調節價值。當前，全國六個區域電網，30個省級電網都啟動了電力輔助服務市場，實現了各區域、各省級輔助服務市場的全面覆蓋，但輔助服務價格和補償機制仍有待進一步完善和健全。未來，要結合各省市場建設情況和實際調峰需要，建立提升調峰能力的長期激勵機制，激勵市場投資建設抽蓄電站、促進煤電靈活性改造，探索開展調峰容量市場，對現有調節能力之外的部分進行補償，提供穩定的市場預期和盈利模式。此外，在市場建設初期開展調頻、備用輔助服務交易，適時引入快速爬坡、系統慣量等輔助服務品種，提高系統運行可靠性、保障系統平衡，在市場機制中充分體現調節價值。

隨著新能源占比進一步提高，僅僅依靠發電側的調節能力已經無法滿足系統平衡的需求。提高系統的平衡能力，需要網源荷儲共同發力，促進電力系統綜合調節能力提升。2021年12月，新版“兩個細則”出臺，新版“兩個細則”積極探索建立用戶可調節負荷參與電力輔助服務市場機制，將工業可中斷負荷、電動汽車充電網絡等可調節負荷納入輔助服務市場，引導用戶主動錯峰、避峰用電，可有效緩解電力供需矛盾。新版“兩個細則”的出臺是電力輔助服務市場發展的新飛躍，將切實發揮電力輔助服務市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。

綠色發展需要協同機制

在能源轉型的大勢下，電力的綠色價值不斷凸顯。2021年9月，國家發改委、國家能源局正式批復了《綠色電力交易試點工作方案》，提出在當前電力市場建設成果基礎上，試點開展綠色電力交易，綠電交易從電力商品的角度，將綠色電能與常規電能進行區分，充分體現綠色電力商品的環境價值，綠電交易將成為工商業用戶落實消納權重、碳排放指標、能耗雙控要求的主要途徑。

與會嘉賓對綠電交易需求不斷擴大的前景懷有信心。中電聯電力市場分會首任執行會長，北京電力交易中心黨總支書記、副總經理謝開表示，從北京交易中心前期的調研，特別是首次綠電交易的實施情況來看，用戶側對綠電交易的響應是非常積極的，一方面用戶通過購買綠色電力，同步獲得綠色消費認證，履行消納義務，體現了企業社會責任，另一方面，隨著全國碳市場的加快建設，歐盟地區正在推進“碳邊境”計劃，出臺碳稅政策，要求出口商品進行綠色認證，同時，近期七部委聯合印發《促進綠色消費實施方案》，要求“市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責任權重。”隨著1439號文出臺，市場化用戶數量大幅提升，在客觀上推動綠電市場需求大大增加。

綠色電力迎來巨大市場機遇的同時，亟需加快綠電交易與綠證、碳交易、電力市場等政策的銜接，協同推動綠色低碳發展。

謝開表示，碳市場和電力市場擁有共同的市場主體，通過價格和綠色指標認證緊密聯系。一方面，碳市場的運行增加了火電的成本，可再生能源在電力市場的競爭力就會相對提升，另一方面綠色指標的認證相互關聯，如探索綠證作為用戶間間接排放的核算憑證時，在核定用電排放指標的時候要把消納綠電的因素充分考慮進去，因此需要推動碳市場和電力市場相互協同。此外，還應加強碳市場和可再生能源發展機制的協調，捋清碳配額總量核定和可再生能源消納權重之間的關系，避免重復激勵和考核，系統推動配額、綠電交易、綠證交易和碳市場等政策形成服務“雙碳”目標實現的合力。

電力市場建設的各類問題是互相耦合的，市場建設的任何環節都牽一發而動全身，因此，在市場總體設計中需要以全局視角統籌謀劃，不可“按下葫蘆又起瓢”。電力市場的建設是一個復雜的系統工程，需要頂層設計，明確路徑，分步實施。中電聯電力市場分會將積極發揮行業帶動作用，凝聚行業共識、聚集改革合力、發揮橋梁紐帶作用，推動全行業共同構建具有中國特色的電力市場體系，確保電力安全和“雙碳”目標的實現。