3月11日，河北省能源局啟動存量光伏電站占用耕地摸底統(tǒng)計工作，文件要求對照自然資源部門土地年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對已列入省年度計劃、尚未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的存量光伏發(fā)電項目占用耕地情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計。附表信息統(tǒng)計中包括項目名稱、開發(fā)企業(yè)、備案證號、建設(shè)規(guī)模及地點、納入計劃批次以及場址總面積、已占用面積以及建設(shè)進(jìn)度等多項詳細(xì)信息。

據(jù)光伏們了解，日前，河北省相關(guān)部門已經(jīng)就光伏電站占用農(nóng)用地等問題進(jìn)行過研討，目前尚未出臺正式文件及具體執(zhí)行細(xì)則。此次河北省啟動存量光伏電站項目占用耕地統(tǒng)計，或是在為之后嚴(yán)控光伏電站占用一般農(nóng)用地做準(zhǔn)備。

有消息人士稱，目前光伏復(fù)合項目普遍采用的高支架建設(shè)形式的項目審批可能會受到影響，“據(jù)說農(nóng)業(yè)大棚上建設(shè)光伏電站是被允許的，但是前期工作中需要農(nóng)業(yè)項目先行立項之后才能建設(shè)光伏電站”。據(jù)河北省某業(yè)主反饋，其原本計劃今年申報的農(nóng)光項目近日被通知暫停。

事實上，縱覽光伏電站用地政策，行業(yè)經(jīng)歷了若干次政策收緊與寬松的過程。從用地類型來看，基本農(nóng)田與一般農(nóng)田均屬于耕地，其中基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩⒈Ｃ?rdquo;。由各級人民政府劃定范圍，并指定特殊保護(hù)區(qū)域;

而一般農(nóng)田是指包括規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源、坡度大于25度但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，管理相較于基本農(nóng)田略寬松，目前我國中東部地區(qū)的光伏電站大多有一定比例的土地占用了一般農(nóng)田。

可以預(yù)見的是，盡管此次河北省尚未明確執(zhí)行細(xì)則，但對于2021年發(fā)放了超過40GW光伏電站項目指標(biāo)的河北省來說，光伏用地政策收緊將在很大程度上影響項目的實施與推進(jìn)。某業(yè)主反饋稱，由于土地問題，其中標(biāo)的近1GW項目目前處于推進(jìn)暫緩階段。

此外，有設(shè)計院人士介紹到，大部分項目在項目申報或者可研階段的土地準(zhǔn)備工作并不充分，盡管申報文件中已經(jīng)獲得了縣級或者市級國土資源部門的許可，但大部分項目進(jìn)入實施階段后發(fā)現(xiàn)土地難找，導(dǎo)致推進(jìn)困難，“國土與林草部門分屬于不同體系，某一片土地可能在國土數(shù)據(jù)中屬于未利用地，但在林草系統(tǒng)中就是林地，土地情況紛繁復(fù)雜，這也是導(dǎo)致去年河北新增項目推進(jìn)延遲的重要原因之一”。

據(jù)了解，此次河北省收緊光伏電站用地政策或與國家18萬億畝基本農(nóng)田紅線以及受全球新冠疫情影響帶來的全球糧食安全問題有關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了新糧食安全觀，確立了國家糧食安全戰(zhàn)略。

3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時，就抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全作出深刻闡述，強調(diào)要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，“三農(nóng)”壓艙石作用進(jìn)一步凸顯。面向未來，我國糧食安全的基礎(chǔ)需要進(jìn)一步鞏固增強，保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，確保農(nóng)田只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，確保18億畝耕地實至名歸;要不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，落實好“農(nóng)田必須是良田”，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)。

在全國糧食安全的戰(zhàn)略抓手下，以中東部地區(qū)為主的農(nóng)業(yè)大省或?qū)⑦M(jìn)一步縮進(jìn)光伏電站用地政策。如何切實提高土地利用效率，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與光伏和諧發(fā)展也將成為“十四五”期間光伏行業(yè)發(fā)展的又一重要課題。

在之前的光伏復(fù)合項目認(rèn)定中的，大部分省份以支架高度及前后排距離作為標(biāo)準(zhǔn)。但目前已有省份就光伏復(fù)合項目提出了進(jìn)一步的審查標(biāo)準(zhǔn)。2月份，海南省平價菜保供惠民行動專班辦公室發(fā)布了關(guān)于加快光伏蔬菜大棚設(shè)計方案審查的函《海南啟動1.34GW農(nóng)光互補電站方案審查，確保姓“農(nóng)”不姓“光”》，為確保農(nóng)光互補項目姓"農(nóng)"不姓"光"，建設(shè)的光伏蔬菜大棚能種菜、種好菜，省平價菜專班組織省發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資規(guī)、測繪等部門成立2個小組赴相關(guān)市縣對農(nóng)光互補項目開展實地核查，主要采取實地查看、聽取匯報、查閱資料等形式進(jìn)行核查指導(dǎo)，確保按技術(shù)要求整改后，能種菜、種好菜，對未按期完成整改的農(nóng)光互補項目以涉嫌違法違規(guī)占用農(nóng)用地進(jìn)行立案調(diào)查。