碳排放權交易是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具，而準確可靠的碳排放數(shù)據(jù)則是整個二氧化碳交易的前提和基礎。作為碳排放數(shù)據(jù)檢測機構，本應實事求是發(fā)布相應企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，但在利益面前，一些公司被金錢迷失了雙眼，采用公然篡改數(shù)據(jù)、制作虛假采樣、不核實數(shù)據(jù)真實性、偽造原始記錄等方式，讓碳交易市場陷入混亂中。

3月14日，生態(tài)環(huán)境部公布了4家機構碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題，中碳能投科技（北京）有限公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、青島希諾新能源有限公司和遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司被點名批評。

中碳能投三大“罪狀”

據(jù)獲悉，中碳能投科技（北京）有限公司主要有三大嚴重的問題。

一是篡改偽造檢測報告。中碳能投利用可編輯的檢測報告模板，篡改內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等控排企業(yè)元素碳含量檢測報告的送檢日期、檢測日期、報告日期、報告編號等重要信息，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測，并刪除了原始檢測報告的二維碼。篡改部分控排企業(yè)元素碳含量檢測結果，并編造全水分數(shù)據(jù)用于折算收到基元素碳檢測數(shù)據(jù)。

二是中碳能投授意指導企業(yè)制作虛假煤樣送檢。該公司與控排企業(yè)簽訂的咨詢合同中，承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠碳排放配額扭虧為盈，實現(xiàn)配額富裕”，明確“指導企業(yè)開展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測的采樣、制樣，并聯(lián)系檢測機構外檢”。中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下，授意指導多家控排企業(yè)臨時制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補測元素碳含量。

三是碳排放報告編制不實，報告內容失真。中碳能投編制的碳排放報告存在虛報瞞報燃煤量、供熱量、外購電等重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)，參數(shù)選用和統(tǒng)計計算錯誤等問題。碳排放報告質量控制缺失，不審核重要原始數(shù)據(jù)的真實性和準確性，部分項目存在多套數(shù)值不同的生產(chǎn)數(shù)據(jù)報表和煤質檢測報告。

北京中創(chuàng)碳投檢測只是走過場

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司（以下簡稱中創(chuàng)碳投）注冊地址位于北京市東城區(qū)。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部核查發(fā)現(xiàn)，該公司接受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報告工作程序不合規(guī)，核查履職不到位，核查工作只是在走過場，甚至參與核查的人員的身份都與實際結果不一致。

生態(tài)環(huán)境部核查時發(fā)現(xiàn)，該公司在編制企業(yè)核查報告時，簽名人員不參與實際核查工作，報告“掛名”現(xiàn)象突出。項目審核管理制度形同虛設，技術復核把關不到位，核查報告質量差。

此外，該公司在核查履職過程也存在不到位、核查結論失實的情況。中創(chuàng)碳投未按照《碳排放權交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》等要求核實數(shù)據(jù)及文件的真實性、完整性和準確性，對控排企業(yè)碳排放報告中存在的檢測報告造假、機組“應納未納”、參數(shù)選用和統(tǒng)計計算錯誤等明顯問題“視而不見”。

對于控排企業(yè)將初始碳排放報告元素碳含量缺省值改為實測值的重大變化，不核實數(shù)據(jù)來源及真實性，工作流于形式，履職不到位，核查報告結論失實。

青島希諾新能源調查結論嚴重失實

青島希諾新能源有限公司（以下簡稱青島希諾）注冊地址位于山東省青島市市南區(qū)。經(jīng)查，青島希諾受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報告工作程序不合規(guī)，核查工作走過場，核查結論明顯失實。

一是核查程序不合規(guī)。青島希諾未落實《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，在現(xiàn)場核查時主要是走一走、拍拍照，未對環(huán)評、排污許可等重要文件進行核實，核查工作走過場。核查報告“掛名”現(xiàn)象突出，核查報告簽名人員與現(xiàn)場實際核查人員不符。

二是核查結論失實。青島希諾對控排企業(yè)碳排放報告存在的機組“應納未納”、檢測報告造假、參數(shù)選用和計算錯誤等明顯問題“視而不見”，工作流于形式。在控排企業(yè)沒有煤質檢測原始記錄的情況下，虛構核查報告內容，寫明已核對原始檢測記錄。

針對企業(yè)碳排放報告使用入廠煤數(shù)據(jù)的情況，出具了“已核對入爐煤數(shù)據(jù)、確認無誤”的結論。在明知控排企業(yè)2019年部分時間未檢測低位發(fā)熱量的情況下，出具了“企業(yè)按照規(guī)范方法每日開展監(jiān)測”的結論，核查報告內容與企業(yè)實際情況明顯不符。

遼寧東煤竟然偽造數(shù)據(jù)

遼寧省東煤測試分析研究院有限責任公司（以下簡稱遼寧東煤）注冊地址位于遼寧省沈陽市沈河區(qū)。經(jīng)查，遼寧東煤為集中補測元素碳含量的控排企業(yè)出具虛假分月報告，幫助企業(yè)規(guī)避使用缺省值。主要問題如下：

一是編造虛假檢測報告。2020年以來，為多家集中送檢煤樣的控排企業(yè)分月出具日期虛假的元素碳含量檢測報告，篡改收樣日期和檢測日期。

二是偽造原始檢測記錄。偽造碳氫儀原始檢測記錄、樣品檢測委托書、樣品試樣編號記錄單、儀器設備使用記錄、樣品處理臺賬等原始檔案。內部質量控制體系缺失，煤質分析過程合規(guī)性、結果真實性難以證實。

從嚴治理絕不姑息

碳交易機制的運行，需要以明確的可交易碳排放配額或者減排量作為標的，而“可交易的減排量”需要通過審定核查機構按照一定的標準和原則進行審定與核查，再經(jīng)管理機構簽發(fā)后方可上市交易。

由此不難看出，溫室氣體排放量及減排量的監(jiān)測、核算與核證制度是溫室氣體減排監(jiān)管機制的關鍵，排放量量化結果的準確性和一致性是溫室氣體管理以及碳交易機制的基礎。

國際上普遍采用由獨立第三方機構對組織或項目的溫室氣體量化和報告進行審定、核查的方式來確保溫室氣體量化的準確和一致，并大多要求這些機構獲得認可認可作為證實能力、傳遞信任的合格評定活動。

而這些機構如果不能秉承公平、認真、負責的態(tài)度進行碳數(shù)據(jù)核查，后果非常嚴重，一旦這些獨立的第三方機構和被核查者存在利益鏈，數(shù)據(jù)造假、人員粗心等一系列問題都會出現(xiàn)，長此以往，人們會對這些機構的發(fā)布的數(shù)據(jù)的公信力產(chǎn)生懷疑，嚴重影響碳交易市場的正常運作。

正因如此，生態(tài)環(huán)境部也明確表示，對存在上述問題的技術服務機構及有關企業(yè)進一步調查，堅決查處數(shù)據(jù)虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規(guī)行為。同時，會同有關部門和地方進一步加強對技術服務機構的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查、檢測服務行為，確保技術服務過程和結果真實、合規(guī)、公正，保障碳市場平穩(wěn)健康運行。