為深刻吸取近期煤礦安全事故教訓，強化企業安全生產主體責任落實，強化煤礦安全生產許可事中事后監管，深入推進煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅，推動煤礦安全重點工作任務落實。近日，陜西省應急管理廳印發《關于開展煤礦企業安全生產主體責任落實暨安全生產許可集中執法的通知》，部署從4月1日至9月30日，對各市縣煤礦安全監管部門、煤礦上級公司及所有煤礦開展為期6個月的煤礦安全生產集中執法檢查。

通知明確，集中執法檢查分監管部門、上級公司、煤礦三個層面，重點檢查市縣煤礦安全監管部門深化三年行動治本攻堅實施方案制定、重點工作推進、檢查執法、安全生產許可、復工復產情況等七個方面內容;重點檢查煤礦上級公司重大災害治理及防范措施落實、企業安全生產法定職責及安全生產責任制、隱患排查整改落實、安全生產許可實施情況等六個方面內容;重點檢查煤礦深化三年行動治本攻堅任務措施、風險辨識評估和分析研判、重大災害“一礦一策”措施落實、采掘接續、安全生產主體責任及主要負責人法定職責落實、安全生產許可等九個方面內容。

具體檢查內容如下：

(一)煤礦安全監管部門

1.貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神情況;深化煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅實施方案制定和任務措施落實情況。

2.上級部門安排部署有關工作落實情況。國家礦山安監局和省應急管理廳煤礦安全工作會、歷次煤礦安全視頻會落實情況;國家礦山安監局來陜檢查督查及省級部門檢查督查反饋問題整改落實情況。

3.重點工作推進情況。省安委辦《2022年煤礦安全生產工作要點》部署落實情況;陜西省煤礦安全管理“六項標準規定”、《煤礦防滅火細則》等落實情況;煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災害“一礦一策”頂層設計方案及措施落實情況;“電子封條”建設情況;《關于嚴厲打擊盜采礦產資源和礦山嚴重違法違規生產建設行為的通知》(陜安委〔2022〕3號)《陜西省煤礦礦長安全生產考核記分管理辦法(試行)》等工作部署落實情況。

4.重點煤礦監管情況。產能核增保供煤礦、兩個采區兩個水平同時生產煤礦、單班入井超500人煤礦、托管煤礦、長期停工停產煤礦、整合技改煤礦、災害嚴重煤礦等派駐工作組、聯系包保、安全巡查、駐礦盯守等措施落實情況。

5.煤礦安全監管執法情況。開展檢查督查、明查暗訪等情況;礦山安全風險監測預警系統應用和“互聯網+監管執法”及文書制作情況;查處打擊違法違規生產建設情況。

6.煤礦復工復產情況。復工復產礦井安全培訓、風險隱患辨識排查、檢查驗收、整改復查、簽字審批情況。

7.煤礦企業安全生產許可監管情況。對安全生產許可證延期、新辦、變更(技術改造、系統改造)審查情況，事中事后日常監管情況等。

(二)煤礦上級公司

1.貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神情況;上級部門安全工作會議、文件精神等部署落實情況。

2.深化煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅實施方案制定和任務措施落實情況。

3.重大災害治理及防范措施落實情況。煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災害頂層設計方案及“一礦一策”措施落實情況。

4.企業安全生產法定職責及安全生產責任制落實情況;按規定向所屬煤礦派駐安全生產工作組及開展安全檢查等情況。

5.隱患排查及整改落實情況。對上級部門查出隱患及整改要求跟蹤督辦及處理處罰情況。

6.企業安全生產許可實施情況。對照煤礦企業安全生產條件，健全完善安全生產管理制度及責任制、安全生產管理機構設置及人員配備、安全生產費用提取使用、“三量管理”及采掘接續計劃、從業人員安全培訓、應急救援預案制定及演練等。

(三)煤礦

1.貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神情況;上級部門安全工作會議、文件精神等部署落實情況。

2.深化煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅實施方案制定情況，對照井工煤礦221項、露天煤礦165項安全自檢表等開展自查制定治本攻堅任務措施情況。

3.開展風險分析研判和風險辨識評估情況。健全制度、開展辨識評估、風險告知及動態更新、責任措施落實等。

4.煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災害頂層設計方案及“一礦一策”措施落實情況。

5.“三量”達標情況。年度、月度采掘計劃及動態管理情況，“三量”達不到要求是否進行及時調整生產經營指標。

6.主要負責人法定職責落實情況。實際控制人、主要負責人、礦長、總工程師等“關鍵人”的法定職責履職情況。

7.隱患排查整改落實情況。2021年以來安全生產大排查、“四個專項”整治、國家礦山安監局來陜檢查反饋問題和上級部門檢查查出問題整改落實情況及“回頭看”自查情況。

8.重點工作推進情況。陜西省煤礦安全管理“六項標準規定”等落實情況，“電子封條”建設情況。

9.煤礦安全生產許可方面。煤礦是否加強動態安全管理，持續符合《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》《陜西省煤礦企業安全生產許可證頒發管理實施細則(暫行)》規定的持證條件。重點檢查2021年7月以來安全生產許可證延期、新辦、變更的煤礦。證照是否齊全合法有效，是否按規定及時申請辦理安全生產許可證的延期、變更，是否符合煤礦安全生產條件等情況。

此外，通知要求，為確保集中執法檢查切實取得實效，各產煤市、縣煤礦安全監管部門要成立集中執法領導小組，加強組織領導，制定工作方案，細化任務措施，統籌推進煤礦安全各項工作，對直接監管煤礦進行全覆蓋執法檢查，同時要求市級監管部門要對縣級監管部門直接監管煤礦按比例進行檢查抽查。要認真落實《國家礦山安全監察局關于進一步加強和規范煤礦安全監管監察執法工作的指導意見》，執法檢查前要認真研判被檢查煤礦的主要安全風險，找準薄弱環節，明確檢查重點，針對性制作《檢查方案》，精準執法。要嚴格執法全流程、各環節管理，全面運用煤礦安全監管執法系統，規范執法文書制作和違法違規行為描述，確保執法檢查精準有效。要嚴格執法處罰，以零容忍態度，嚴厲查處打擊煤礦違法違規生產建設行為，堅決糾正執法走過場、避重就輕等執法“寬、松、軟”行為。