近日，省能源局等2部門聯合印發《山東省煤礦安全專項整治三年行動2022年度治本攻堅實施方案》，聚焦煤礦安全生產突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題，強化依法治理、精準治理，深化源頭治理、系統治理，抓重點、補短板、強弱項，有效防范化解重大安全風險，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，推動全省煤礦安全形勢持續穩定向好。

治本攻堅再明確

提高煤礦企業辦礦能力。煤礦配齊配強礦長、安全總監、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質、測量工作的專業技術人員。水文地質條件類型復雜、極復雜煤礦，應當配備防治水副總工程師。沖擊地壓煤礦應明確分管沖擊地壓防治工作的責任人和業務主管機構，配備專業技術管理人員。

落實安全生產主體責任。煤礦企業健全各層級、各部門、各崗位全員安全生產責任制、責任清單和各項安全生產管理制度，加強內部監督管理并嚴格考核落實。完善安全生產標準化管理體系建設。根據煤礦災害等級健全相應的安全管理機構和隊伍，健全以總工程師為首的技術管理體系，落實技術管理職責。煤礦企業主要負責人和安全總監要嚴格履行法定職責。嚴格安全生產費用提取和使用。

強化安全培訓。煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員通過安全生產知識和管理能力考核，特種作業人員持證上崗。煤礦企業按規定對從業人員進行安全培訓，保證其具備必要的安全生產知識、技能和事故應急處理能力，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。提升從業人員素質，變招工為招生，取消井下勞務派遣用工。

查清隱蔽致災因素。煤礦企業按照《國家礦山安全監察局關于全面開展煤礦隱蔽致災因素普查治理工作的通知》要求，定期開展隱蔽致災因素普查治理工作，特別要查清老空區、斷層構造等，有針對性地制定落實治理措施。按照“一規程、四細則”有關要求，開展瓦斯、水害、自然發火、沖擊地壓、煤塵爆炸危險性等災害等級確定。各級煤礦安全監管監察部門推動地方政府組織對單一煤礦難以查清的區域性隱蔽致災因素開展普查治理。

強化重大災害防治。礦井采掘、機電運輸、通風、緊急避險、安全監控等主要系統穩定可靠。沖擊地壓礦井按規定開展鑒定和評估，落實沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、“三限三強”等措施;采深超過有關規定區域，一律不得進行采掘活動。嚴格執行“三專兩探一撤”防治水措施，實施防治水“三區”管理。礦井按規定開展瓦斯檢查，落實瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產整改和追究責任等四項措施。開采容易自燃和自燃煤層礦井采取綜合預防煤層自然發火措施，嚴防采空區、巷道高冒區、煤柱破壞區自然發火。嚴格采掘工作面支護設計、施工，落實采掘工作面過地質構造帶、破碎帶、應力集中區等特殊區域安全管理措施。

合理部署采掘接續。礦井采掘接續科學合理，滿足災害治理時間、空間、效果需要，防止出現《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》界定的9種采掘接續緊張情形，以及違反規定交叉作業管理秩序混亂、多頭面搶進尺趕進度等現象。制訂并實施礦井“一優三減”方案，對兩個以上水平、兩個以上采區同時生產的礦井以及單班入井超500人的“大班次”礦井進行治理。

建立健全風險管控和隱患排查治理雙重機制。煤礦企業按要求開展安全風險辨識評估，制定落實防控措施。健全事故隱患排查治理制度，按規定組織開展自查自改，向屬地煤礦安全監管部門報告排查整治情況，落實重大隱患整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。煤礦安全監管監察部門定期對轄區煤礦“一礦一冊”開展重大風險分析研判，對重大事故隱患按規定掛牌督辦、現場核查、整改銷號。

嚴懲嚴重違法違規行為。開展“監管執法年”行動，科學制訂執法檢查計劃，有重點、有針對性地開展執法檢查，持續保持“打非治違”的高壓態勢，嚴厲查處《國家礦山安全監察局關于進一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產建設行為的通知》明確的19種嚴重違法違規行為，尤其是超層越界、擅自開采保護煤柱、隱瞞作業地點、私挖亂采、以采代建、待關又采、死灰復燃、使用禁止使用的設備及工藝等嚴重違法行為。

加強智能化建設。深入推進“工業互聯網+安全生產”行動，提高智慧化、智能化監管水平。強化風險監測預警信息化系統建設，全面提升風險感知、監測、預警、處置和評估能力。持續推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，制定智能化建設規劃和實施方案，加快采掘工作面智能化建設，供電、通風、主輔運輸、安全監測等主要系統智能化改造。

提升應急處置能力。煤礦企業按規定制定完善綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案，定期組織開展應急演練、評估。強化事故預警、應急值守、信息報告、現場處置、應急投入、救援裝備和物資儲備、安全避險設施管理等制度落實。落實“調度員十項應急處置權”，發生緊急情況及時安全撤離作業人員。

落實監管監察責任。各級煤礦安全監管部門人員、技術能力、裝備滿足實際工作需要。嚴格落實地方煤礦安全監管部門分級屬地監管責任和駐地礦山安全監察機構轄區煤礦分片分礦聯系指導制度，確保每處煤礦的日常安全監管主體及聯系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任人按照要求履行有關安全監管監察職責。

推進節點再細化

精準研判、制訂方案。2022年1月至4月，各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業要對照《全省安全生產專項整治三年行動計劃》，逐條梳理三年行動重點工作任務和工作目標的完成情況，制訂年度治本攻堅工作方案，明確治本攻堅重點任務、攻堅目標、具體措施、責任分工和完成時限等，確保各項任務可量化、可操作、可檢查、可考核，并將治本攻堅任務和具體措施納入煤礦安全專項整治三年行動“兩個清單”。

強化落實、治本攻堅。2022年5月至10月，各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業要加大攻堅力度，落實具體措施，突出長效長治，對重復性問題隱患，深入分析原因，建立長效機制，動態更新“兩個清單”，確保各項治本攻堅任務落實落地。嚴格“四不兩直”明察暗訪，對各部門和煤礦企業年度攻堅任務落實情況進行專項檢查，落實重大問題隱患掛牌督辦，推動治本攻堅行動取得實效。

總結評估、鞏固提升。2022年11月至12月，各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業要對目標任務完成情況開展總結評估。對未能按期完成的任務措施，要分析原因、完善措施、限期完成。總結分析經驗教訓，將好的經驗做法提煉固化為規章制度、標準規范，進一步健全完善煤礦安全生產長效機制。

整治責任再壓實

強化煤礦主體責任落實。健全完善全員安全生產責任制、責任清單和安全生產規章制度，規范煤礦企業安全生產“晨會”。嚴格落實煤礦企業主要負責人安全生產工作第一責任、總工程師安全生產技術管理第一責任、安全總監專項分管安全生產管理責任，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平。

提升重大災害防治能力。建立隱蔽致災因素普查治理長效機制，制訂工作方案，開展全面普查，逐一登記建檔，制定并落實治理措施。加強沖擊地壓防治，按規定開展鑒定和評估，落實沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防沖措施。加強防治水管理，加強水害區域性排查和超前防治，嚴格執行“探、防、堵、疏、排、截、監”七字技術措施。加強“一通三防”管理，加強通風系統和設施的維護、管理。加強機電運輸管理，嚴把設備、材料等安全入井關，定期對在用設備設施進行檢測檢驗、維護保養，嚴禁超期服役、帶病運轉。

深化安全基礎建設。健全雙重預防體系，落實企業全過程風險辨識評估和隱患排查治理責任，深入實施安全生產診斷，防范化解煤礦重大安全風險。深化安全生產標準化創建，一、二級標準化礦井達到90%以上。發揮國家首批智能化示范煤礦引領作用，大力推進系統智能化改造，逐步實現礦井主通風、主排水、供電、壓風等主要生產系統無人值守。力爭生產能力90萬噸/年以上煤礦實現智能化開采，全年累計建成智能化采煤工作面100個以上，智能化開采產量達到75%以上。

強化安全教育培訓。煤礦企業依法開展安全教育培訓，確保全員持證上崗，結合實際開展素質提升培訓，強化典型引領示范，筑牢安全防線。各產煤市結合本區域安全工作實際，開展法律法規、先進技術裝備、重大災害治理等專題培訓，交流先進安全管理經驗和重大災害治理技術。

強化監管監察責任落實。各產煤市嚴格落實煤礦分級屬地監管責任，明確轄區煤礦日常安全監管主體并予以公示，嚴格履行聯系包保、駐礦盯守、安全巡查等職責。嚴格落實煤礦分類監管監察要求，采取“四不兩直”“雙隨機”等形式，有重點、有針對性地開展監管監察工作，對重大隱患和違法違規行為綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理和行刑銜接等措施，依法依規進行懲處。

要素支撐再強化

提高政治站位。2022年是三年行動鞏固提升年，更是完成三年行動重點工作任務的決勝階段、沖刺階段。各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業要站在“兩個維護”的高度，立足“兩個根本”，以解決突出問題、共性問題、深層次問題、根源性問題為著力點，敢于擔當、主動作為，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門分工抓，帶頭分析查找問題，帶頭研究目標任務，帶頭推動措施落實，務求取得實效。

壓實任務責任。煤礦上級企業要督促指導所屬煤礦對照《國家煤礦安監局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》中井工煤礦221項安全自檢表開展自查，確定各煤礦的治本攻堅任務和具體措施。煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要對煤礦企業及煤礦治本攻堅任務和具體措施進行審核，及時調度、通報治本攻堅情況，持續推動各項工作扎實開展。

強化源頭治理。各級煤礦安全監管監察部門和各煤礦企業要堅持標本兼治、重在治本，深化源頭治理。對存在重大災害難以有效治理的煤礦，要停產緩采，積極引導退出;對普遍存在的問題要在規章制度、規程措施上找原因，對反復出現的問題要從規律上、管理上找原因，建章立制，堵漏洞、補短板、強弱項，查清原因，找準對策，堅決解決。

強化督導問責。各級煤礦安全監管部門要加大對煤礦企業治本攻堅工作開展情況監督檢查力度，對發現的問題及時糾正，推動治本攻堅任務措施落實。省能源局、國家礦山安全監察局山東局將適時組織開展明察暗訪，對治本攻堅工作開展不扎實、走過場的，進行約談、曝光、通報批評。對治本攻堅工作不負責、不作為，逾期沒有完成目標任務的，一律嚴肅處理。

加大宣傳力度。各級煤礦安全監管監察部門和煤礦企業要及時總結宣傳治本攻堅工作成效和經驗做法，積極發掘先進典型，通過現場會、媒體宣傳等措施，大力宣傳各地區治本攻堅新舉措、新成效，以點帶面，推動治本攻堅工作取得明顯成效。強化反面典型案例警示教育，公開曝光典型違法行為，實現曝光一起、教育一批、震懾一片的效果，積極營造三年行動治本攻堅濃厚氛圍。