一個(gè)時(shí)期以來(lái)，與煤有關(guān)的話題成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)。

面對(duì)繁紛復(fù)雜的亂象，有人提出“煤炭怎么了、怎么辦”的發(fā)問(wèn)。

近日，中國(guó)煤炭史志專(zhuān)家，原煤炭部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、辦公廳副主任，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司司長(zhǎng)吳曉煜對(duì)于議論較多的幾個(gè)問(wèn)題，談了自己的看法。

第一部分

能源保障與能源兜底保障

如何理解能源保障?

能源是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈、人類(lèi)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，是任何一個(gè)國(guó)家崛起與發(fā)展的直接動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與博弈，很大程度上表現(xiàn)在能源領(lǐng)域。世界上許多戰(zhàn)爭(zhēng)、攻伐，多因能源而引起，而且于今為烈。能源成為某些國(guó)家限制他國(guó)發(fā)展的制裁措施，并成為屢用手段。這種情況在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，不會(huì)有大的改變。

在當(dāng)今社會(huì)，能源與每個(gè)人密切相連、息息相關(guān)。沒(méi)有一個(gè)人的生活可以離開(kāi)能源，每個(gè)人都在享受能源所帶來(lái)的便利生活。

我國(guó)是已經(jīng)崛起的工業(yè)大國(guó)。在百年未有之大變局中，在新征程中，在復(fù)雜嚴(yán)峻的世界格局和風(fēng)云激蕩的國(guó)際環(huán)境下，保障我國(guó)能源安全，其重大現(xiàn)實(shí)意義、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義和發(fā)展利益，是不言而明的。

能源及能源保障如此重要，充分說(shuō)明了我國(guó)能源的飯碗必須牢牢端在自己手里。這話很形象、到位。我國(guó)能源的飯碗，不能受制于人，也不能照搬國(guó)外的做法，歷史的經(jīng)驗(yàn)早已證明了這一點(diǎn)。

我們所講的能源保障，主要體現(xiàn)在供給側(cè)、供應(yīng)鏈上。能源供給體系應(yīng)當(dāng)完善且牢固，供應(yīng)端與消費(fèi)端無(wú)縫對(duì)接，成為有機(jī)整體，最終形成以國(guó)內(nèi)為主、國(guó)外為輔的供給體系。

我國(guó)各類(lèi)化石能源和新能源，各有各的地位、責(zé)任與作用，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，共同為保障能源安全發(fā)力、著力，各盡其責(zé)。要樹(shù)立大能源意識(shí)、大局意識(shí)，不能各說(shuō)各話、各唱各調(diào)，更不能只強(qiáng)調(diào)自己重要。這一點(diǎn)很重要。

如何理解能源兜底保障?

能源兜底保障是指能源供給體系中，其中一種能源是主體能源，這種能源具有持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力，能確保能源飯碗端在自己手里，并化解國(guó)內(nèi)、國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)。換言之，這種兜底能源能夠挺得住、兜得了、頂?shù)蒙稀＞哂兄黧w性、基礎(chǔ)性、自主性、穩(wěn)定性等特征。

為何煤炭與煤炭人要擔(dān)負(fù)起能源兜底保障的歷史責(zé)任?

綜上所述，我國(guó)能源兜底保障責(zé)任與任務(wù)，必然要落到煤炭身上，非煤莫屬。這不是權(quán)宜之計(jì)，是由國(guó)情決定的必然選擇。煤炭兜底保障的定位是中央一再明確的戰(zhàn)略性決策，是我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

1.中國(guó)是世界上最早認(rèn)識(shí)和利用煤炭的國(guó)家之一。

煤炭在一次能源占主導(dǎo)地位，這是由我國(guó)的資源稟賦決定的。一次能源是賦存于自然界，未經(jīng)加工轉(zhuǎn)化的能源資源，包括煤炭、石油、天然氣等化石能源和可再生能源。2020年我國(guó)能源消費(fèi)量中，化石能源占84.7%，非化石能源占15.3%;煤炭占56.8%，石油占18.9%，天然氣占8.4%。

我國(guó)是富煤貧油少氣的國(guó)家，煤炭資源可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，是我國(guó)一大顯著特點(diǎn)，也是我國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)。

2020年我國(guó)石油對(duì)外依存度約73%，天然氣依存度43%，對(duì)外依存度是比較高的。因此在可預(yù)測(cè)的時(shí)間內(nèi)，煤炭的主體地位是不會(huì)改變的。

煤炭資源的賦存地與賦存量是固定的，在若干億年前就形成了，變不了的，亦不可再生。包括北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)的格局也是不能根本扭轉(zhuǎn)的。

2.就二次能源結(jié)構(gòu)而言，煤電也起到主力軍的作用。

二次能源主要是電。電是各行各業(yè)一時(shí)一刻不可或缺的。

2020年，煤電裝機(jī)容量盡管占比還不到50%，但是發(fā)電量卻占65%左右，且不受自然環(huán)境的影響，具有穩(wěn)定性，這是煤電的優(yōu)勢(shì)。

新能源優(yōu)點(diǎn)很多，主要是非碳，碳排放問(wèn)題較小。但水、風(fēng)、光發(fā)電因受自然條件、氣候的制約，實(shí)際發(fā)電量小于裝機(jī)容量。另外新能源還有消納問(wèn)題，即，要解決發(fā)多少電就能全部、及時(shí)用得上的問(wèn)題。解決消納與儲(chǔ)能的問(wèn)題，有個(gè)過(guò)程，需要時(shí)間。

3.我國(guó)是世界產(chǎn)煤大國(guó)，具有世界上最大的煤炭產(chǎn)出能力。

改革開(kāi)放以后，國(guó)家加快煤礦建設(shè)，一大批現(xiàn)代化礦井相繼投產(chǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，實(shí)施煤炭大基地、大集團(tuán)和科技興煤戰(zhàn)略，煤礦發(fā)生了翻天覆地的變化。我們已建成上千個(gè)智能化采煤工作面，多個(gè)億噸至幾億噸級(jí)的礦區(qū)，多個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的礦井群屹立在中國(guó)大地上。所有這些，都從根本上扭轉(zhuǎn)了煤炭緊缺局面。煤炭具備了能源兜底保障的實(shí)力。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

4.我國(guó)有一支聽(tīng)黨話、特別能戰(zhàn)斗的煤炭職工隊(duì)伍。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，煤礦工人是黨的重要階級(jí)基礎(chǔ)，毛澤東在1925年《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析》一文就表?yè)P(yáng)“他們特別能戰(zhàn)斗”。1936年，他曾教導(dǎo)工作人員“向煤炭工人學(xué)習(xí)”。

1925年，毛澤東在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析》中提出“他們特別能戰(zhàn)斗”這一論斷

新中國(guó)成立后，面對(duì)煤炭緊張狀況，在極其困難條件下，煤礦職工為國(guó)分憂、為民解難，多出煤出好煤。在國(guó)家各個(gè)重要發(fā)展時(shí)期，廣大煤炭職工發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，顧大局、識(shí)大體，堅(jiān)決響應(yīng)黨的號(hào)召，加班加點(diǎn)拼命干，為我國(guó)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。凡遇到緊急情況，煤炭緊缺的關(guān)鍵時(shí)刻，煤礦職工聽(tīng)黨的話，沖在前面，保供穩(wěn)價(jià)。

事實(shí)表明，有了這支隊(duì)伍，我國(guó)以煤為主的資源優(yōu)勢(shì)就能夠得到發(fā)揮，煤炭的兜底保障作用就能夠?qū)崿F(xiàn)。

確保煤炭發(fā)揮兜底保障作用：

一是要抓住煤炭產(chǎn)業(yè)集中度高、在煤炭供應(yīng)鏈中能發(fā)揮舉足輕重作用的煤炭主產(chǎn)區(qū)。牽住這個(gè)牛鼻子，就不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

二是要充分發(fā)揮國(guó)有煤礦的主力軍作用。

三是各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用。政府的措施、政策引導(dǎo)尤為重要。煤礦企業(yè)的許多事情不是自己能夠決定的，如產(chǎn)能釋放與產(chǎn)能置換等。因此政府要采取有力有效且具有前瞻性的措施，使煤炭行業(yè)充分發(fā)揮能源兜底的作用，這是煤礦企業(yè)最關(guān)心、期望的事情。

5.關(guān)于產(chǎn)能釋放。

在2021年秋冬季的煤炭保供過(guò)程中，國(guó)家政策的一個(gè)重要手段就是先進(jìn)產(chǎn)能的釋放。產(chǎn)能釋放的前提是煤礦具備了產(chǎn)能，產(chǎn)能才可以釋放，沒(méi)有產(chǎn)能談不上釋放。被開(kāi)閘釋放的產(chǎn)能才是有效產(chǎn)能。打開(kāi)釋放之門(mén)的行為主體是政府有關(guān)部門(mén)。這次因電煤告急而進(jìn)行的產(chǎn)能釋放，是一個(gè)及時(shí)、有經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)的系統(tǒng)工程。此項(xiàng)工作比較復(fù)雜，相關(guān)部門(mén)和煤礦應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)的先進(jìn)產(chǎn)能釋放機(jī)制。此外，還有“產(chǎn)能置換”“增量核準(zhǔn)”一些情況，需要在新形勢(shì)下，予以完善。

當(dāng)然也要看到，既然是兜底保障，就不是完全靠煤炭來(lái)保障，煤炭的責(zé)任是基礎(chǔ)性的兜底保障。