國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布關(guān)于調(diào)整煤炭進口關(guān)稅的公告，為加強能源供應(yīng)保障，推進高質(zhì)量發(fā)展，自2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。

調(diào)整之前，未制成型的無煙煤、煉焦煤、未制成型的其他煙煤、未制成型的其他煤、煤球等燃料、未制成型的褐煤以及制成型褐煤分別實施3%、3%、6%、5%、5%、3%、3%的最惠國稅率。

調(diào)整前后具體詳見表格：

一、概述

近年來中國進口煤炭數(shù)量與日俱增，2021年中國煤炭進口量3.24億噸，占國內(nèi)煤炭總量7.4%。進口煤炭作為國內(nèi)煤炭的邊際補充，但對于國內(nèi)煤炭價格調(diào)劑卻至關(guān)重要，尤其處在沿海區(qū)域的電廠對于動力煤、終端鋼廠對煉焦煤依存度更高。

2021年中國進口煤炭主要來自印尼、俄羅斯、蒙古國、澳大利亞及美國等國，分別占總進口量的63%、18%、5%、4%、4%。中國進口動力煤占總進口量的81%，煉焦煤占總進口量的17.1%，動力煤和煉焦煤仍占據(jù)主導(dǎo)地位，其余煤種進口量十分有限，動力煤進口主要以印尼、俄羅斯為主，分別占比73%、14%;煉焦煤主要進口國蒙古國、俄羅斯、美國、加拿大等國，分別占比25.66%、19.63%、18.72%以及16.94%。

從進口國別和煤種來看，受益較大無非是俄羅斯、蒙古國、美國以及加拿大等國，但因目前美國和加拿大二季度煤炭基本已經(jīng)預(yù)定，可外售量較少，疊加價格高位，以煉焦煤為例，一線主焦煤報價500美元/噸以上，從以上兩國進口較為有限。綜合來看，本次取消關(guān)稅主要受益國以俄羅斯、蒙古國為主。從影響成本來看，實施零關(guān)稅動力煤成本降低約60元/噸。煉焦煤成本降低72元/噸，但在匯率影響下，成本基本抵消實施零關(guān)稅帶來的成本下降。

以下從動力煤和煉焦煤分別影響情況闡述

數(shù)據(jù)來源：鋼聯(lián)數(shù)據(jù)

二、動力煤影響程度分析

1、我國進口動力煤概況

我國進口動力煤主要來自印尼，俄羅斯等國，我國進口動力煤消費地則主要集中在華東、華南的沿海地區(qū)，因進口煤性價比相對較高，故而一直備受沿海電廠喜愛。2021年中國進口動力煤總量為2.6億噸，其中進口印尼動力煤為1.9億噸，約占總量的73%，進口俄羅斯動力煤為3733萬噸，約占總量的14%。

數(shù)據(jù)來源：鋼聯(lián)數(shù)據(jù)

2、實施零稅率對動力煤進口成本影響

初步來看，煤炭取消關(guān)稅對進口動力煤影響有限。在我國動力煤進口國中，印尼占總量的73%，本身進口為零關(guān)稅，因此取消煤炭關(guān)稅對印尼動力煤進口量影響有限。關(guān)稅調(diào)整前，俄羅斯進口動力煤關(guān)稅為6%，以俄羅斯Q5000動力煤以例，取消關(guān)稅影響成本下降約60元/噸，但由于目前俄羅斯煤炭到中國受制于運力和政治因素影響，暫時看影響有限。

動力煤主要進口來源國進口關(guān)稅稅率

3月初以來，美元兌人民幣匯率從6.35左右波動上行，據(jù)最新數(shù)據(jù)，在岸人民幣兌美元跌破6.61關(guān)口，為2020年11月以來首次，日內(nèi)跌逾400個基點。

數(shù)據(jù)來源：鋼聯(lián)數(shù)據(jù)

三、煉焦煤影響程度分析

1、我國進口煉焦煤概況

2021年我國進口煉焦煤5470萬噸，占我國煉焦煤消費量約9.8%。進口來源國主要有蒙古、俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞、印尼、莫桑比亞、哥倫比亞等國家，其中來自蒙古、俄羅斯、美國、加拿大的進口量占比達80.96%。2021年我國從蒙古國、俄羅斯、美國以及加拿大進口量分別為1404萬噸、1074萬噸、1024萬噸、927萬噸，分別占比總量的25.66%、19.63%、18.72%、16.94%。

數(shù)據(jù)來源：鋼聯(lián)數(shù)據(jù)

2、實施零稅率對煉焦煤進口成本影響

從關(guān)稅角度看，我國煉焦煤主要進口來源國現(xiàn)行關(guān)稅基本為3%，澳大利亞為0%，實施零關(guān)稅后理論上進口利潤率上升3%左右，以俄羅斯K10為例，按當前關(guān)稅進口成本2497元/噸，零關(guān)稅情況下進口成本2425元/噸，成本降低72元/噸。

從匯率角度看，以俄羅斯K10為例，假定進口CFR價不變，如果以3月初匯率6.35同時3%關(guān)稅換算，進口成本為2384元/噸，而按照4月28日匯率6.61同時零關(guān)稅換算，進口成本為2407元/噸，由于人民幣的貶值帶來的成本上升基本抵消實施零關(guān)稅帶來的成本下降。

數(shù)據(jù)來源：鋼聯(lián)數(shù)據(jù)

三、調(diào)研企業(yè)情況總結(jié)

針對取消關(guān)稅和匯率變化帶來影響，Mysteel重點調(diào)研幾家企業(yè)，以下將從具體區(qū)域詳細說明。

綜上所述，本次取消關(guān)稅主要受益國俄羅斯和蒙古國。從影響成本來看，實施零關(guān)稅動力煤成本降低約60元/噸。煉焦煤成本降低72元/噸，但在匯率影響下，成本基本抵消實施零關(guān)稅帶來的成本下降。