昨天，國(guó)家財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布公告，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。

我國(guó)既是煤炭生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)也是煤炭消費(fèi)大國(guó)，由于煤炭資源分布和運(yùn)輸格局的特點(diǎn)，進(jìn)口煤一直是鋼廠、沿海電廠等終端用戶的重要補(bǔ)充。2021年，我國(guó)煤及褐煤總進(jìn)口量達(dá)到3.23億噸，同比增長(zhǎng)6.6%，進(jìn)口來源國(guó)主要包括印尼、俄羅斯和蒙古等。從分國(guó)別數(shù)據(jù)來看，進(jìn)口印尼煤1.96億噸(占60.5%)、俄羅斯5699萬噸(占17.6%)、蒙古1644萬噸(占5.1%)、美國(guó)1060萬噸(占3.3%)、加拿大1043萬噸(占3.2%)、澳大利亞1171萬噸(占3.6%)、菲律賓848萬噸(占2.6%)、南非704萬噸(占2.2%)，以及哥倫比亞420萬噸(占1.3%)。

圖 2021年煤炭進(jìn)口來源及占比

那么，煤炭執(zhí)行零稅率后，對(duì)市場(chǎng)會(huì)有什么影響呢?

首先從成本來看，根據(jù)東盟經(jīng)濟(jì)合作框架和進(jìn)出口稅則，印尼目前適用的稅率是0，所以此舉對(duì)印尼煤基本沒有影響。

俄羅斯、蒙古、加拿大、南非等煤炭進(jìn)口按照最惠國(guó)稅率，根據(jù)煤種的不同，稅率水平在2.5%到6%。煉焦煤以蒙煤為例，當(dāng)前口岸價(jià)格265美元/噸，按照匯率6.6計(jì)算，關(guān)稅由3%降為零后，成本可降低約52元/噸;動(dòng)力煤以海運(yùn)煤200美元/噸的價(jià)格水平計(jì)算，6%的關(guān)稅取消后成本可減少90元/噸左右。對(duì)進(jìn)口煤來說，內(nèi)外價(jià)差是非常重要的影響因素之一。自俄烏沖突之后，國(guó)際煤價(jià)高位震蕩，國(guó)內(nèi)外價(jià)差被拉大，進(jìn)口煤價(jià)格持續(xù)倒掛，這樣的成本降幅對(duì)進(jìn)口積極性的刺激效果可能并不大。如果后期國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格再次飆升，關(guān)稅成本降低的優(yōu)勢(shì)就會(huì)顯現(xiàn)，但與此同時(shí)，進(jìn)口意愿和貿(mào)易積極性都會(huì)受到壓制。

其次，從進(jìn)口來源國(guó)看，關(guān)稅并非制約進(jìn)口量的關(guān)鍵因素。第一大進(jìn)口來源印尼，因歐盟對(duì)俄羅斯的能源制裁，歐洲買家轉(zhuǎn)向采購(gòu)印尼高卡煤的意愿強(qiáng)烈，印尼國(guó)內(nèi)需求旺盛，再疊加雨水天氣、疫情和運(yùn)輸設(shè)備效率低下等因素，供應(yīng)量增長(zhǎng)也是有心無力，帶動(dòng)印尼煤價(jià)格一路水漲船高，南非煤也是同樣的情況。面對(duì)如此高昂的價(jià)格，國(guó)內(nèi)終端難以承受。第二大來源俄羅斯，1-3月俄羅斯煤炭出口分別為1609萬噸、1435萬噸、1510萬噸，除沖突因素外，物流瓶頸是最大的問題，西北碼頭和遠(yuǎn)東港口方向的煤炭鐵路運(yùn)輸不暢甚至導(dǎo)致個(gè)別礦商生產(chǎn)計(jì)劃的修改。而且俄烏沖突后，俄羅斯將出口計(jì)劃轉(zhuǎn)向東部，給物流帶來了更大的壓力。蒙古國(guó)則是因?yàn)橐咔榉磸?fù)爆發(fā)，以及裝車能力和通關(guān)效率限制，通關(guān)量大幅增長(zhǎng)難度較大。全球范圍的能源短缺讓國(guó)際目光重新聚焦在煤炭上，國(guó)際環(huán)境和各國(guó)國(guó)內(nèi)制約因素也成為進(jìn)口增量的阻礙。

此外，從另一個(gè)角度來看，稅率為零將有利于拓展其他的進(jìn)口渠道，以擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。國(guó)際局勢(shì)瞬息萬變，進(jìn)口煤格局正在逐漸發(fā)生改變，積極尋求布局其他來源也不失為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向。

綜上所述，對(duì)煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率這一舉措有助于成本降低，但降幅十分有限，能給當(dāng)前市場(chǎng)帶來的影響微乎其微。隨著疫情得到控制，物流周轉(zhuǎn)通暢之后，用煤需求也將逐步回升，國(guó)際高需求、高煤價(jià)背景之下，進(jìn)口資源短期內(nèi)難以大幅提升，國(guó)內(nèi)煤仍將是主力。