提起海南，總是能想起一切和旅游度假相關的美好，鮮少有人會認真地討論海南的工業發展。2022年以后，這一刻板印象將有所改變。

《海南日報》消息，海南省工信廳近日印發《海南省風電裝備產業發展規劃(2022-2025)》(下稱《規劃》)，提出打造海上風電500億級產業鏈(群)，推動風電裝備產業發展。此前，海南省“十四五”期間海上風電建設規劃已獲國家能源局批復，規劃總裝機規模達到1230萬千瓦，計劃投產300萬千瓦。

這并非海南首次“錨定”風電。

早在2014年9月，《海南省海上風電規劃報告》曾獲國家能源局批復同意，當時規劃批復的裝機容量為395萬千瓦，建成后年發電量預計為93億千瓦時。但2017年下半年，為加大生態環境和自然景觀保護力度，海南省停止了海上風電項目的開發工作。而這一次重啟海上風電，計劃發展規模超過2014年的3倍。

早在10年前，海南就已明確清潔能源島的發展方向。這一次，海上風電能否破局?

看上海南

2021年12月10日，彩球高懸，機器轟鳴。海南一個高端海洋裝備制造項目開工暨海上風電示范項目前期工作正式在東方臨港產業園啟動。

“為了加快我們的施工進度，市政府組成了專班，開設了報批報建的綠色通道。”時任明陽集團基建部總監萬黔耀在接受海南省東方市廣播電視臺采訪時說。

在與明陽集團簽訂戰略合作框架協議后，東方市委市政府就開始推動項目落地。當地政府各職能部門及時清除開工面臨的障礙，僅3個月時間就辦完了項目所有的用地手續。

據當時的明陽集團海南區域負責人介紹，該項目包括大型風電設備及相關產業配套項目，建成后年產能150臺，年產值約100億元，可帶動當地2000余人就業，幫助東方市人才回流。

東方市為海南省下轄縣級市，位于海南省西南部。2020年，地區生產總值(GDP)186.50億元，按不變價格計算，比上年下降1.9%。其中，第一產業增加值50.54億元，增長5.6%;第二產業增加值70.30億元，下降9.2%;第三產業增加值65.66億元，增長1.9%。

2021年6月發布的《海南省海洋經濟發展“十四五”規劃(2021-2025年)》明確，在東方西部、文昌東北部、樂東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優選5處海上風電開發示范項目場址。

示范項目啟動前兩個月，海南省委副書記、省長馮飛在海口會見了明陽集團黨委書記、董事長張傳衛，表示堅定支持明陽在海南創新發展、以鏈主企業拉動海上風電產業集群和示范項目建設。

據eo了解，在海南叫停了海上風電開發計劃以后，明陽并沒有放棄海南市場，而是持續調研，現在抓住了重啟的契機。

看上海南市場的不止明陽一家。

2022年1月13日，中海油(海南)新能源有限公司在海口揭牌，將以風電建設為重點，以光伏和氣電融合并舉，分布式能源為補充，建設綜合能源公司。揭牌前，該公司已經建立了含有24個項目的項目庫。2月，馮飛在調研中海油海南碼頭、南海油氣勘探開發后勤保障基地項目時，再次提到探索開展海上風電等產業的配套服務業務。

2021年前后，馮飛開始密集會見海上風電相關企業，除了明陽、中海油外，還有處于電力上下游產業鏈的中國大唐集團、東方電氣集團以及中國電建集團。相關報道所涉話題均提到海上風電產業鏈，包括裝備制造、研發、水環境綜合治理等。

據悉，海南省“十四五”海上風電規劃場址11個，分別位于臨高西北部、儋州西北部、東方西部、樂東西部和萬寧東南部海域，各場址容量50萬千瓦—150萬千瓦之間，總容量為1230萬千瓦，總場址面積約1902平方公里，水深11米—90米，離岸距離10公里—47公里。其中，不參與競配的3個示范項目分別被申能和上海電氣(1200MW)、中海油(1500MW)、明陽集團(1500MW)拿下。

海南省可再生能源協會秘書長范益民此前在接受媒體采訪時說，除部分新增開發投資外，在2017年前完成規劃但并未實質開工的大部分項目都將列入到此次的競爭性配置中。

重啟風電

海南的第一個風電項目是在清潔發展機制(CDM)背景下落地的。2008年，海南龍源風力發電有限公司獲得國家發改委的授權，作為中方實施機構開展一系列項目活動，其申報的儋州峨蔓風電場項目，是海南首個獲國家發改委批準為清潔發展機制項目的風電場項目，轉讓總量不超過34萬噸二氧化碳當量，每噸二氧化碳當量的轉讓價格不低于10.7歐元。

2014年10月，國家能源局批復海南省海上風電規劃報告。報告提出海南遠期規劃總裝機容量為395萬千瓦，包括東方海域70萬千瓦、樂東海域165萬千瓦、臨高海域50萬千瓦、儋州海域30萬千瓦、文昌海域80萬千瓦。

當時，海南省發改委相關部門負責人對媒體表示，395萬千瓦的總裝機容量是一個長期規劃目標，將根據海南的實際情況逐步開發。

但在2018年10月31日海南省發改委發布的《關于我省“十二五”以來風電、光伏發電項目信息的公示》中，位于文昌、臨高、東方地區的陸上、海上風電項目都被取消了，規模指標除天能臨高風電場外保留了6MW外，其余也全部作廢。

就在海南叫停風電期間，江蘇、廣東、山東、福建、浙江等沿海省份卻紛紛瞄準海上風電。2020年時范益民曾撰文表示，2014年的規劃即將過去七年，海南海上風電產業始終沒能實現零的突破是令人遺憾的。

范益民認為，海南自貿港建設需要強大的產業支撐，需要著力發展現代服務業和高新技術產業，而海上風電產業具有技術先導性強、經濟體量大和產業關聯度高的特點，具有巨大的產業聚集“雁群效應”。

前述《規劃》根據產業培育時間和項目建設周期，將“十四五”期間海南風電裝備產業劃分為4個階段，計劃爭取到2025年，建成儋州洋浦、東方海上風電裝備制造基地，形成專業服務、整機制造、配套設備、施工運維、關聯產業等全產業鏈，建成海上風電裝備制造業創新中心、海南深遠海能源技術研究中心、海上風電試驗基地、海上風電數字信息管理平臺。

業內人士表示，由于受海南的地理位置、工業發展階段和風電產業鏈基礎等因素影響，需要拉動當地的風電產業，首要任務是搭建產業鏈體系，吸引配套供應商前往海南建廠，同時打通海運的交通體系，解決生產制造的基本需求。

產業鏈的落地是需要時間的。“海南的工業基礎比較薄弱，產業鏈不成熟。”上述業內人士說：“定位塔筒、葉片、整機組裝等可以就地解決，但如變流器、軸承、齒輪箱、發電機等技術密集型零部件落地生產的條件尚未具備，如果海運運費高，建設推動起來就比較困難。”

除此之外，海洋環境的約束在海南也格外重要。不過，受訪的整機廠商對此并不是很擔憂。據悉，海上風電巨頭之一沃旭能源已在自己的海上風電項目中開展珊瑚養殖工作，保護海洋生物多樣性。“相信隨著市場的拓展和環保要求的提升，國內廠商對此也會多花些心思。”

消納挑戰

從前述《規劃》內容來看，海南對海上風電帶動產業鏈發展寄予厚望，而從電源發展的角度看，海上風電僅為海南能源“棋盤”中的一部分。

與“十二五”時期的能源發展低迷不同，“十三五”期間，海南全省先后投產了昌江核電一期2臺65萬千瓦、文昌氣電2臺46萬萬千瓦、瓊中抽水蓄能電站3臺20萬千瓦等清潔能源機組，開工建設昌江核電二期2臺120萬千瓦、萬寧氣電2臺46萬千瓦、洋浦熱電2臺46萬千瓦等重點清潔能源發電工程。

電網方面，“十三五”時期，南方電網公司在海南投資達336億元，同比增長超過70%，建成500千伏跨海聯網二回工程、海南首座抽水蓄能電站、首座大型燃氣調峰電站等，戶均停電時間由42.5小時大幅降低至11.9小時。

在2021年1月18日舉行的海南“十三五”建設發展輝煌成就系列之第八場新聞發布會上，時任海南省發改委副主任顏人才表示，曾困擾海南多年的電源性缺電問題已徹底根治。

截至2021年底，海南全省總裝機約1042萬千瓦，其中統調裝機948.9萬千瓦，清潔能源裝機占比70.9%。全社會用電量約405億千瓦時，同比增長11.6%。單是海上風電一種電源，按照最新的“十四五”發展規劃，就已超過了目前所有電源的總裝機規模。

風電和光伏等不穩定電源規模不斷增加，給消納帶來了一定挑戰。一位從事規劃的業內人士透露，海南目前不缺電，主要缺調峰資源。

海南省發改委發布的《關于開展2022年度海南省集中式光伏發電平價上網項目工作的通知》(瓊發改能源〔2022〕12號)要求，單個申報項目規模不得超過10萬千瓦，且同步配套建設不低于10%的儲能裝置。

同時，南方電網公司還將配合省發改委研究編制《海南抽水蓄能中長期發展規劃》，提出抽蓄的發展時序，明確“十四五”期間開工建設三亞羊林抽蓄電站，支撐核電、新能源發展。

另一方面，發電成本高，電價高是阻礙海南吸引工商業投資及電力區域融合的一大原因。

根據國家發改委發布的《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知(征求意見稿)》，海南和青海兩省的風電、光伏上網指導電價不低于燃煤基準價格，其中海南的風光指導價達到0.4298元/千瓦時。

據悉，海南省物價局已于2021年開展了煤、氣、核電成本監審測算工作，旨在尋找降價空間。

《海南日報》在2021年一篇描述海南營商環境建設的文章中提到，馮飛指出，海南將定制可量化、引領性的指標體系，構建“市場主體說了算”的評價機制，力爭使海南的營商環境越來越好。

2020年7月，海南全面深化改革開放領導小組辦公室印發的《海南能源綜合改革方案》明確，以電力和天然氣體制改革為重點，開展能源綜合改革，鼓勵可再生能源電力消納機制創新。

具體包括，建設符合海南實際并與南方區域市場相銜接的電力現貨市場。建立電力輔助服務市場化價格形成及分擔機制，鼓勵市場主體投資建設抽水蓄能等調峰電源，促進各類市場主體積極參與系統調節。推動海南納入全國統一電力市場體系，支持市場主體通過跨省市場化交易消納外省清潔能源。

國家能源局南方能監局于2021年3月23日發布了《關于推薦海南電力現貨市場交易規則研究專班人選的函》，擬成立海南現貨市場交易規則研究專班。

eo獲悉，市場建設方案初稿已編制完成，包括海南融入南方區域電力現貨市場的建設目標、要求，以及海南現貨市場架構、交易、電價和結算機制等，并于2022年3月底上報主管部門。