——從《中國煤炭、電力及碳市場年度報告》看行業(yè)發(fā)展態(tài)勢

2021年是能源市場波動最為劇烈的年份之一。我國煤炭電力階段性供應緊張問題突出，煤炭等能源價格創(chuàng)多年來新高。黨中央、國務院有力推動能源安全保供，我國全年能源經(jīng)濟總體向好，能源市場強勢攀升后回穩(wěn)，傳統(tǒng)能源行業(yè)仍在能源穩(wěn)定供應中發(fā)揮重大作用。

國家能源集團近日發(fā)布了《中國煤炭、電力及碳市場年度報告》(簡稱《報告》)，從煤炭、電力和碳市場3個方面回顧了2021年能源發(fā)展情況，并對2022年發(fā)展趨勢作出預測。

在煤炭市場方面，《報告》稱，2022年預計國民經(jīng)濟發(fā)展前低后高，穩(wěn)中有進。煤炭需求仍有增長，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復推動電煤需求保持強勁，高油價驅動煤化工生產(chǎn)熱情，基建適度超前發(fā)力促使鋼鐵建材用煤維持剛需，預計全年煤炭消費量達到43.7億噸(30億噸標準煤)，繼續(xù)刷新峰值。

在碳市場方面，《報告》認為，2022年，俄烏沖突對地緣政治格局和國際經(jīng)濟貿易走勢產(chǎn)生不可預見性的影響，尤其將進一步加劇短期內全球能源供需緊張局勢，2022年能源價格或將延續(xù)上漲態(tài)勢，為碳價格走勢增添較大不確定性。

煤炭將繼續(xù)發(fā)揮市場“穩(wěn)定器”作用

去年我國煤炭產(chǎn)量、進口量、消費量和價格均創(chuàng)近年或歷史新高。

《報告》稱，2021年，盡管煤炭供需總量基本平衡，但時段性供需矛盾帶來煤炭市場劇烈波動。10月下旬伴隨著強有力的增產(chǎn)保供，煤價快速理性回歸。

在生產(chǎn)方面，2021年，煤炭主體能源地位進一步明確，全年能源保供任務艱巨，在多方共同努力下有效發(fā)揮了能源“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用，全年煤炭產(chǎn)量達到41.3億噸，同比增長5.7%，并創(chuàng)歷史新高，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作、推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅強保障。

在進口方面，煤炭進口量先低后高，全年進口創(chuàng)2014年以來新高。2021年，進口煤炭3.23億噸，同比增長6.6%，僅次于2013年的3.27億噸。全年煤炭凈進口3.21億噸，創(chuàng)歷史新高。

在消費方面，煤炭消費超預期增長，出現(xiàn)新峰值。2021年，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，宏觀經(jīng)濟持續(xù)復蘇向好，出口維持景氣，能源需求快速增長，全社會用電量穩(wěn)步提升，終端工業(yè)用煤繼續(xù)釋放，拉動煤炭需求超預期增長。全年煤炭消費42.7億噸，同比增長5%，占一次能源消費總量的56%，較上年下降0.9個百分點;折標準煤29.34億噸，成為新的峰值。

《報告》分析，預計2022年，煤炭產(chǎn)能將有較明顯的提升。上年2.2億噸永久核增產(chǎn)能將會全面釋放，1億噸應急核增產(chǎn)能隨保供政策延續(xù)將繼續(xù)發(fā)揮作用，加之國家發(fā)改委還提出采取綜合措施增加3億噸有效產(chǎn)能，“保供給，穩(wěn)價格，強儲備”基礎更為牢固，預計全年煤炭產(chǎn)量達到43億噸的新高。受地緣政治和國際貿易形勢變化影響，進口煤不確定性增加，預計2.5億~3億噸。綜合來看，2022年，我國煤炭市場基本可以實現(xiàn)供需平衡，同時也有能力在日益復雜的國際能源供需環(huán)境中保持相對穩(wěn)定，并在全球煤炭市場中發(fā)揮重要影響力。在港口和產(chǎn)地煤價“合理區(qū)間”等措施引導下，2022年煤炭市場價格中樞將出現(xiàn)一定幅度回歸，預計在年初沖高回落后趨穩(wěn)運行，波動幅度趨窄。中長協(xié)基準價由每噸535元上升至每噸675元，將在新的供需環(huán)境下推動長協(xié)煤價穩(wěn)中有升，并繼續(xù)發(fā)揮市場“穩(wěn)定器”作用。

國內碳交易市場發(fā)展?jié)摿薮?/p>

建立全國碳排放權交易市場是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要政策工具。2021年7月16日，全國碳市場正式上線交易。截至2021年12月31日，全國碳市場第一個履約周期順利收官。

《報告》稱，全國碳市場首個履約期內碳價格走勢總體平穩(wěn)，市場活躍度先冷后熱。全國碳市場正式上線交易當天，由主管部門設定48元/噸的開盤價，但較五大電力集團的心理預期價位( 20元~30元/噸)明顯偏高。開盤當天，共計成交410.4萬噸，總成交額超2.1億元。進入8月，碳市在經(jīng)歷開市短暫的上漲后開始縮量下跌，并在當月底首次“破發(fā)”。到9月，碳價持續(xù)下跌至42元/噸。10月，碳價小幅上行后持續(xù)下跌，但日均交易量呈穩(wěn)步上漲態(tài)勢。11月，碳價穩(wěn)定在42元~43元/噸，當月累計成交2303萬噸，超過前4個月的總和。12月，碳價穩(wěn)步上漲，單日成交量在500萬~1000萬噸，交易活躍程度遠超其他月份。

但同歐盟、美國等發(fā)達國家相比，我國仍是一個發(fā)展中國家，能源消費和碳排放仍處于增長階段，且能源消費以高碳能源為主，協(xié)調經(jīng)濟增長和碳減排的難度較大，市場基本制度和交易機制有待進一步完善，全國碳市場在運行過程中還面臨諸多問題。

一是缺乏頂層法律支持。碳排放權交易需要建立強有力的法律法規(guī)來保證交易、履約的順利進行。當前，全國碳市場的法律依據(jù)為生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》，對未如期完成清繳履約的控排企業(yè)，受限于行政罰款規(guī)定僅能執(zhí)行在2萬元以上3萬元以下的罰款，同數(shù)十萬、數(shù)百萬的配額購買成本相比微乎其微。因此，對數(shù)據(jù)造假、違規(guī)交易等行為尚不能進行強有力的處罰。為此，生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》，要求進一步加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管、明確長遠的配額總量制定和分配，并提出更為嚴格的違規(guī)處罰。《報告》預計，《碳排放權交易管理暫行條例》有望于2022年正式發(fā)布，并將為我國碳市場建設提供強有力的法律保障。

二是數(shù)據(jù)質量有待提升。目前，各地核查機構能力參差不齊，部分核查機構甚至無法判斷企業(yè)的數(shù)據(jù)是否準確，更有企業(yè)面對利益誘惑鋌而走險，篡改燃料的碳元素檢測報告，試圖通過篡改數(shù)據(jù)降低企業(yè)的碳排放量。究其原因，一方面，當前的懲罰力度還不夠，懲罰范圍不能僅局限于造假企業(yè)，對幫助其造假的中介服務機構也有必要進行懲罰;懲罰方式不能僅局限于直接罰款，也可以對相關企業(yè)、核查機構的聲譽進行懲罰。另一方面，當前企業(yè)排放數(shù)據(jù)和信息的透明度還有待提升，《報告》認為，亟需建立信息公開平臺，并采取統(tǒng)一的規(guī)定和指導，明確公開配額總量、排放總量等關鍵信息，提升信息和數(shù)據(jù)透明度，接受更廣泛的社會監(jiān)督。此外，《報告》表示，政府可以借助其他碳排放量化方法(如連續(xù)監(jiān)測)對核算結果進行驗證，確保數(shù)據(jù)可靠性及維護碳市場公平公正和健康可持續(xù)發(fā)展。

三是監(jiān)管制度有待完善。政府監(jiān)管方面，MRV體系作為對碳交易數(shù)據(jù)進行監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)，但當前還存在諸多需要進一步完善的地方。為此，《報告》建議有關部門嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)報送與核查管理，加強核查機構、核查人員的資質管理和能力建設，強化對信息造假相關行為的處罰力度，確保企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的準確可靠。

《報告》分析稱，展望2022年，國內碳市場將進一步加快相關制度體系的建設與完善，通過立法進一步明確碳市場的作用和地位，將為我國碳市場建設提供更高層次、更加清晰堅實的法律保障。隨著全國碳市場控排規(guī)模和減排需求的逐步擴大，全國CCER項目備案和減排量簽發(fā)有望加速重啟。