近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，提出引導縣城分布式能源發展，推進屋頂分布式光伏發電。

近年來，國家及地方積極推動整縣分布式光伏發展，裝機容量不斷增加。據國家能源局發布的數據，2021年，全國光伏新增裝機5488萬千瓦，為歷年最高。其中，分布式光伏裝機量2928萬千瓦，約占全部新增光伏發電裝機的55%，首次超過集中式電站裝機量。

“相對城市來講，縣城土地、屋頂面積較大，用能成本較低，發展分布式能源潛力大、優勢明顯。”國家發改委能源研究所相關負責人表示。

另有業內人士指出，若按照目前國內縣城自建屋頂1億平方米、可開發占比50%、戶用光伏裝機容量5千瓦-10千瓦測算，國內縣城分布式光伏發電潛在市場規模約達250吉瓦—500吉瓦。

“未來，伴隨整縣分布式光伏的大力推進，分布式光伏市場將進一步打開，釋放產業潛力。”在中國城市規劃設計研究院生態市政院副總工程師魏保軍看來，電力市場機制不完善是整縣推進分布式光伏發展的主要障礙。“當前縣城批復分布式光伏裝機容量主要依據當地可再生能源消納能力，縣城住宅用能多集中于晚間，而屋頂光伏發電時間多集中于白天，若縣城屋頂光伏容量不斷增多，將會超出電網承載能力，只有進一步開放電力市場，打破隔墻售電障礙，允許分布式電源公平接入市場并進行交易，才能真正釋放分布式光伏發展潛力。”魏保軍如是說。

而對于分布式光伏整縣推進投資方而言，面臨著盈利空間較小、難以調動投資積極性的問題。國網新疆電力經濟技術研究院企業管理與戰略研究中心副主任李海峰以新疆為例表示，其屋頂光伏發電成本與一般工商業電價接近，高于居民用電價格，因此屋頂光伏項目投資回報率有限，導致投資者開發積極性不高。

如何破解屋頂光伏項目投資回報有限的問題?有業內專家表示，未來整縣推進分布式光伏的形式將從屋頂分布式光伏逐漸向BIPV轉變。與此同時，整縣推進分布式光伏建設，也進一步明確了“建筑+光伏”發展趨勢，為建筑光伏一體化(BIPV)大規模推廣提供了良好基礎。

“伴隨我國城鎮化率的進一步提升，未來將有1.4億人口從農村搬遷到城鎮，城鎮則需要新增18億平方米—19億平方米新建建筑。屆時，這些新建建筑或將主要以BIPV為主。”魏保軍這樣預測。