海上風(fēng)電“搶裝潮”已經(jīng)落幕，但仍有超過2000萬千瓦的已核準(zhǔn)項(xiàng)目未能取得中央財(cái)政補(bǔ)貼，這部分項(xiàng)目將直面平價(jià)壓力，這對(duì)于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說是不小的考驗(yàn)。

多個(gè)沿海省份在“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中提出，將在“十四五”期間建設(shè)百萬、千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，希望以規(guī)模化、集約化的開發(fā)模式降低海上風(fēng)電投資成本。

錯(cuò)過中央財(cái)政補(bǔ)貼

進(jìn)入2022年，海上風(fēng)電的國家財(cái)政補(bǔ)貼全面退坡。而在退坡前，大量海上風(fēng)電項(xiàng)目集中在2021年底前并網(wǎng)。全國新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心的數(shù)據(jù)顯示，2021年四季度，海上風(fēng)電新增并網(wǎng)1320萬千瓦，同比增長(zhǎng)600.9%，規(guī)模創(chuàng)下歷史新高。截至2021年底，全國海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到2639萬千瓦，同比增長(zhǎng)193.6%。

2021年是海上風(fēng)電項(xiàng)目獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼的最后期限，為了趕在2021年實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)，各投資主體力盡所能爭(zhēng)取施工資源，加快項(xiàng)目并網(wǎng)。

2020年1月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))明確規(guī)定，已完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組并網(wǎng)的存量海上風(fēng)電項(xiàng)目，納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，新增海上風(fēng)電項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

在上述明確補(bǔ)貼退出時(shí)間的政策出臺(tái)之前，新能源領(lǐng)域就相繼出臺(tái)了補(bǔ)貼退坡政策。2018年，為了避免參與競(jìng)爭(zhēng)性配置以爭(zhēng)取較高的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，江蘇、福建、廣東等沿海省份集中核準(zhǔn)了大量海上風(fēng)電項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年3月，全國海上風(fēng)電裝機(jī)容量只有365萬千瓦，但在建容量達(dá)到1000萬千瓦，已核準(zhǔn)未開建的容量高達(dá)4138萬千瓦。

根據(jù)已經(jīng)核準(zhǔn)及完成并網(wǎng)裝機(jī)的規(guī)模可知，有超過2000萬千瓦的已核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目沒能趕上中央財(cái)政補(bǔ)貼的“末班車”。這意味著“十四五”期間，在建海上風(fēng)電項(xiàng)目均面臨較大的平價(jià)壓力。2019年之前，全國重點(diǎn)省份海上風(fēng)電工程造價(jià)范圍在14000—18000元/千瓦之間。

有發(fā)電集團(tuán)人士對(duì)eo表示，目前海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)報(bào)價(jià)在4000元/千瓦—7000元/千瓦，沿海省份燃煤基準(zhǔn)電價(jià)在0.39元/千瓦時(shí)—0.45元/千瓦時(shí)之間。據(jù)此推算，如果海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)，江蘇投資成本要降至11000元/千瓦—12000元/千瓦左右，福建風(fēng)資源較好，風(fēng)機(jī)利用小時(shí)數(shù)高，但投資成本也要降至13000元/千瓦左右才可行。海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)的難度比較大，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)能幫助降低一些成本。

業(yè)內(nèi)曾呼吁地方政府接力財(cái)政補(bǔ)貼，為海上風(fēng)電創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，以支撐海上風(fēng)電到2025年成本下降40%以上，基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)。

但截至目前，只有廣東、山東兩個(gè)省出臺(tái)了海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策，不同于中央財(cái)政的固定電價(jià)補(bǔ)貼，地方政府根據(jù)項(xiàng)目容量和并網(wǎng)時(shí)間給予一次性補(bǔ)貼，支持力度有所減弱。

2021年6月，廣東印發(fā)《促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施方案》，規(guī)定自2022年起，省財(cái)政對(duì)省管海域未能享受國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)貼，項(xiàng)目并網(wǎng)價(jià)格執(zhí)行省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)(平價(jià))。補(bǔ)貼范圍為2018年底前已完成核準(zhǔn)、在2022年至2024年全容量并網(wǎng)的省管海域項(xiàng)目，對(duì)2025年起并網(wǎng)的項(xiàng)目不再補(bǔ)貼;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目每千瓦分別補(bǔ)貼1500元、1000元、500元。

山東是全國第二個(gè)出臺(tái)海上風(fēng)電補(bǔ)貼政策的省份。2022年4月，山東省能源局副局長(zhǎng)鄧召軍在答記者問時(shí)表示，對(duì)2022—2024年建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，省財(cái)政分別按照每千瓦800元、500元、300元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模分別不超過200萬千瓦、340萬千瓦、160萬千瓦。2023年底前建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，免于配建或租賃儲(chǔ)能設(shè)施。

海上風(fēng)電基地建設(shè)提速

國家財(cái)政補(bǔ)貼政策已經(jīng)落幕，但海上風(fēng)電大發(fā)展仍將持續(xù)。浙江、江蘇、廣東、山東等能源消費(fèi)大省普遍面臨能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的約束，大力發(fā)展海上風(fēng)電是地方實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。

近期，各省“十四五”能源規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，浙江、廣東等地紛紛提出建設(shè)海上風(fēng)電基地，希望以規(guī)模化、集約化的開發(fā)模式降低投資成本。

浙江和廣東已經(jīng)在“十四五”能源規(guī)劃中明確了海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。5月19日，浙江印發(fā)《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出實(shí)施“風(fēng)光倍增”工程，“十四五”期間，新增海上風(fēng)電裝機(jī)455萬千瓦，力爭(zhēng)達(dá)到500萬千瓦。在寧波、溫州、舟山、臺(tái)州等海域，打造3個(gè)以上百萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。

廣東印發(fā)的《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，大力發(fā)展海上風(fēng)電，規(guī)模化發(fā)展海上風(fēng)電，推動(dòng)項(xiàng)目集中連片開發(fā)利用，打造粵東、粵西千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。“十四五”時(shí)期，新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量約1700萬千瓦。

江蘇在《江蘇省“十四五”可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(征求意見稿》)中提出，推動(dòng)海上風(fēng)電集中連片、規(guī)模化開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，以合理規(guī)模帶動(dòng)省內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。到2025年底，全省海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1400萬千瓦，力爭(zhēng)突破1500萬千瓦。

結(jié)合上述規(guī)劃，“十四五”期間，預(yù)計(jì)浙江、江蘇和廣東新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量2500萬千瓦左右。

此外，山東和廣西也在大力發(fā)展海上風(fēng)電。山東在《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，以海上風(fēng)電為主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。加快發(fā)展海上風(fēng)電。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施的總體思路，堅(jiān)持能建盡建原則，以渤中、半島南、半島北三大片區(qū)為重點(diǎn)，充分利用海上風(fēng)電資源，打造千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。

根據(jù)山東省能源局發(fā)布的《2022年全省能源工作指導(dǎo)意見》，山東海上風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量為3500萬千瓦，將在2022年啟動(dòng)渤中、半島南省管海域場(chǎng)址開發(fā)，開工規(guī)模500萬千瓦以上，建成并網(wǎng)200萬千瓦左右，并爭(zhēng)取760萬千瓦場(chǎng)址納入國家深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃。

2021年11月，廣西海上風(fēng)電規(guī)劃獲得國家能源局批復(fù)，規(guī)劃裝機(jī)容量750萬千瓦，其中自治區(qū)管轄海域內(nèi)全部4個(gè)場(chǎng)址共180萬千瓦，要求力爭(zhēng)2025年前全部建成并網(wǎng);自治區(qū)管轄海域外擇優(yōu)選擇570萬千瓦開展前期工作，要求力爭(zhēng)到2025年底建成并網(wǎng)120萬千瓦以上。