草長鶯飛，萬物復蘇。在浙江省杭州市余杭區百丈鎮半山村村民吳生強家的屋頂上，總容量5.6千瓦的家庭光伏電站與藍天白云交相輝映，陽光下，熠熠生輝的藍色光伏板正將光能源源不斷地轉化為清潔綠色的電能。

隨著新型電力系統建設不斷推進，越來越多的分布式光伏接入鄉村百姓家，成為尋常百姓家的“聚寶盆”。

國網江蘇漣水縣供電公司黨員服務隊隊員在紅窯鎮泰利光伏電站開展巡視檢查。(豐其生 呂真行 攝)

起步探索

我國光伏行業起步略遲于歐美國家，“兩頭在外”的窘境也一直困擾著我國光伏行業的發展。在政策不斷支持引導下，我國光伏產業體系日趨完善，目前已建立了從上游高純晶硅生產、中游高效太陽能電池片生產到終端光伏電站建設與運營的垂直一體化體系，形成了完整的擁有自主知識產權的光伏新能源產業鏈條。與此同時，我國分布式光伏也取得了跨越式發展，為我國低碳轉型高質量發展提供了有力支撐。

從“金太陽”到“整縣推進”，我國分布式光伏發展歷程跌宕起伏。十余年間，分布式光伏發展經歷了蹣跚起步、曲折前行、迅猛增長、政策調控4個階段，現在隨著光伏平價上網時代的來臨，分布式光伏逐步邁入高質量發展時期。

2009年前，我國光伏行業處于初期示范階段。2009年，我國實施“金太陽示范工程”“太陽能光電建筑應用示范項目”。國家財政每年出資約100億元，為太陽能屋頂和光伏建筑建設提供補貼，從而極大推動了我國分布式光伏發展。截至2012年底，我國光伏累計裝機達到420萬千瓦，其中，分布式裝機達到230萬千瓦，占比超50%。

2011年，我國首次提出按照上網電價對光伏發電進行補貼。自2014年起，國家發展改革委針對3類不同光照資源區制定了3檔上網電價，并明確對分布式光伏發電實行按照全電量補貼的政策，至此我國分布式光伏發展步入快速成長時期。在政策的引導下，2013~2015年，我國分布式光伏新增裝機分別為80萬千瓦、205萬千瓦、139萬千瓦。

2017年，我國再次出臺政策支持分布式光伏發展，3類資源區標桿上網電價下調，而分布式光伏度電補貼維持0.42元不變，分布式光伏以近20%的超高收益占據了絕對優勢。2017年，分布式光伏新增裝機1944萬千瓦，較2016年新增數量近5倍。

隨著我國光伏發電建設規模不斷擴大，技術進步和成本下降速度明顯加快。2018年5月31日，國家發展改革委、國家能源局、財政部聯合發布了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，規定2018年下半年開始下調集中式和分布式電站的度電補貼，提出要促進光伏行業健康可持續發展，提高發展質量，加快補貼退坡。隨后國家出臺一系列宏觀政策進行調控，光伏行業發展重點從擴大規模轉移到提質增效上，通過加快技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴等手段，推動整體光伏行業有序、高質量發展。一時之間，全國分布式光伏發展迅速降溫。

2019年，分布式光伏繼續“減速”，工商業分布式與戶用分布式光伏補貼被調整為0.10元/千瓦時和0.18元/千瓦時，并且由于競價模式下工商業分布式光伏并不占優勢，最終進入國補名單的項目較少，國內分布式光伏艱難前行。國家能源局數據顯示，2019年，分布式光伏新增裝機容量1220萬千瓦，較2018年下降超一半。

2019年下半年至2020年，隨著整個光伏產業的降本增效，分布式光伏也漸趨復蘇。據國家能源局數據，2020年，分布式光伏新增裝機容量1552萬千瓦，較2019年有所回彈，尤其是戶用光伏在單獨補貼及制度管理下，戶用光伏新增裝機連創新高，新增裝機規模達101萬千瓦，占分布式光伏的67%。這一階段，盡管工商業分布式仍舊表現低迷，但就整體而言，分布式光伏已呈現復蘇狀態。

當前，在碳達峰碳中和目標下，分布式光伏迎來揚帆“再出發”的好時機。

加速推進

1月28日，國家能源局發布數據顯示，2021年全國光伏新增裝機5488萬千瓦，為歷年以來年投產最多，截至2021年底光伏發電累計裝機3.06億千瓦，光伏發電裝機連續7年穩居全球首位。其中，分布式光伏累計裝機突破1億千瓦，約占全部光伏發電并網裝機容量的三分之一。全年新增2928萬千瓦，約占全部新增光伏發電裝機的55%，歷史上首次超過集中式電站。分布式光伏正逐步占據光伏行業“C位”，成為不可或缺的可再生能源主力軍。

2021年5月，國家能源局發布《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》，明確要積極推進分布式光伏發電的建設，結合鄉村振興戰略啟動“千鄉萬村沐光”行動。6月，國家能源局發布《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，啟動整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發工作。一夜之間，四方云動。全國各地加大分布式光伏部署力度，結合整縣推進中的“痛點”“難點”，各方積極建言獻策，分布式光伏掀起一陣建設熱潮。

“小至一幢樓，大到一個縣域，‘光伏導航’都可以測出能建多少容量光伏電站，并定位出區域內哪個位置最適合發展光伏發電。”近日，國網浙江杭州供電公司“光伏導航”項目開發負責人楊卵介紹，“以杭州臨平新城為例，通過‘光伏導航’掃描全區就能發現，可開發光伏發電的屋頂資源為154.4萬平方米，而目前其中的96%仍等待開發利用。”

透過浙江杭州地區的“光伏導航”項目，不難發現，在實現“雙碳”及鄉村振興目標的雙重引領下，部分地區已深入開展屋頂分布式光伏建設的各項探索。

據國家能源局不完全統計，2021年6月整縣屋頂分布式光伏開發試點工作啟動以來，2021年全國整縣推進屋頂分布式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦，主要分布在山東、河南和浙江;累計并網容量1778萬千瓦，主要分布在山東、浙江和廣東。

“分布式光伏的整體大規模推進，要實現光伏與各類資源協調發展，促進其可持續發展，注重生態環境效益而不依賴政府補貼;要充分利用縣域的工商業、農業、住宅小區與農村生活負荷，因地制宜實現可就地消納的光伏建設;要進行多類型能源消費的整體考慮。”中國農業大學信息與電氣工程學院副院長井天軍認為，面向縣域的電、熱、冷、動等多方面能源需求，應該深入推進綠色電能替代，通過智慧能源服務，促進電能替代在傳統鄉村領域的拓展，以美麗鄉村建設統籌各類能源需求以電為核心的整體培育。

中國建筑節能協會發布的《中國建筑能耗研究報告(2020)》數據顯示，2018年，全國建筑總面積達到671億平方米，其中公共建筑面積約為129億平方米，城鎮居住建筑面積303億平方米，農村居住建筑面積238億平方米。按照國家能源局《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》標準，“項目申報試點縣(市、區)的黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%;學校、醫院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于40%;工商業廠房屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于30%;農村居民屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于20%”，屋頂分布式光伏發展潛力巨大。

然而，在分布式光伏發展進入“快車道”的同時，分布式光伏建設也面臨著諸多困難、挑戰甚至是“隱患”。

“廣大的農村是可再生清潔能源發展和接入的主要地區。新型農村電網區別于傳統農村電網最重要的就是應該具有消納大量的可再生分布式清潔電源的接入能力，并確保農村電網安全和供電質量;新型農村電網的建立要考慮各地不同的農村經濟發展階段和分布式光伏發電的特點，因地、應時采取不同的發展模式。”提及農村分布式光伏發展，中國電機工程學會農村電氣化專委會副主任委員孔繁鋼表示，一系列研究工作亟須開展，包括縣配電網對分布式光伏接入能力的調查和評估，分布式光伏大規模接入對配電網和負荷側電壓影響的研究，不同容量光伏發電接入低壓配電網的諧波測試，分布式光伏并網對農村電網繼電保護影響的研究，光伏發電量就地消納和就近消納的調查評估等。另外，還要開展適應分布式光伏消納的儲能裝置相關技術研究，充分發揮儲能對電網的多時空尺度支撐能力，有效解決山區縣源荷發展不均衡、不對稱的問題。

“目前，在電網接入系統、儲能配套等方面仍面臨一些挑戰。首先，屋頂分布式光伏大規模發展的農村地區，電網結構和承載力需要加強。其次，電力系統靈活性調節資源不足，制約分布式光伏消納能力。再有，大規模開發與就地消納存在矛盾，新能源裝機容量和利用率需要統籌。”國網能源研究院電網發展綜合研究所副所長靳曉凌表示，農村地區用電負荷較小，規模化開發的光伏發電無法全部就地消納，大量出現潮流雙向流動的情況。經過兩輪農村電網改造，農村戶均配變容量已超額完成國家要求，但仍難以滿足戶用光伏裝機的并網要求，需要新增配變容量，并對上級供電線路、變電站、二次設備進行大規模建設和增容改造。光伏出力具有較大的波動性，在時間段上與用電負荷也不同步，規模化發展的分布式光伏要依靠大量靈活性調節資源保障電力系統實時平衡，目前電力系統的調節能力不足，儲能的配置標準、性能要求也未明確。同時，為保證電力系統運行安全、新能源科學發展，在加大新能源并網規模的同時，需要測算科學合理的新能源利用率。

未來可期

日前，據中國光伏行業協會發布的《中國光伏產業發展路線圖(2021年版)》，預計2022年光伏新增裝機量超過7500萬千瓦，累計裝機有望達到約3.83億千瓦。預計2022年新增裝機中，大型地面電站的裝機占比將重新超過分布式;分布式市場方面，整縣推進及其他工商業分布式和戶用光伏建設將繼續支撐分布式光伏發電市場，雖然占比下降，但裝機總量仍將呈現上升態勢。“十四五”時期將形成集中式與分布式并舉的發展格局。

行而不輟，未來可期。可以預見，在努力實現“雙碳”目標和鄉村振興雙重背景下，以分布式光伏為代表的縣域清潔能源開發利用，將逐步推動鄉村能源供給清潔化、農村現代能源體系建設，也將成為農村增加收入、發展產業的重要渠道。

隨著更加完善的分布式光伏在建筑、交通、工商業等領域的融合發展，疊加政策的推動，分布式光伏也逐漸成為鄉村經濟社會發展中的重要引擎。

“縣域清潔能源的開發和利用，有利于鄉村生態宜居、綠色發展，也有利于釋放當地能源資源、土地資源的經濟價值，助力經濟發展。”靳曉凌表示，分布式光伏、生物質等清潔能源的開發利用，改變了鄉村長期處于能源供應末端、由集中式能源供應系統為主向鄉村供能的方式，鄉村正由能源供應末端向能源產銷者轉變。這既是推動鄉村能源供給清潔化、構建農村現代能源體系的要求，更是農村增加收入、發展產業的重要渠道，實現將當地能源資源優勢轉化為經濟優勢。

針對未來分布式光伏發展方向，靳曉凌給出兩點建議：一是引導農村分布式光伏有序開發，保障新能源消納，統籌兼顧分布式光伏發展規模和電網承載能力，將分布式光伏的規模、布局和開發時序，與配套電網規劃、并網工程協調推進，促進新能源充分消納、高效利用;二是明確儲能配置要求，提高分布式光伏的自平衡能力，通過合理配置儲能，促進規模化分布式光伏消納，有效提高系統整體的運行效率和經濟性。

“在消納方面，一是要堅持分布式光伏發展‘整體平衡、量率協調’原則，促進新能源裝機容量和利用率協調發展，建立分布式光伏接納能力評估機制，合理確定開發區域、建設規模和投產時序，科學制定利用率目標。二是要挖掘可調可控潛力用戶資源，建立用能優化策略庫，高效匹配光伏資源與負荷資源，實現光伏發電高效利用。”靳曉凌建議，同時，在儲能方面，電網公司已規劃抽水蓄能等電網側靈活性調節資源建設，探索新型儲能建設，提升“源網荷儲”協同控制能力。還需要政策引導“光伏+儲能”方式推進，配建或租賃儲能設施，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能，提升新能源調節能力，逐步減少對其他靈活調節類電源的依賴。提倡分布式光伏在節假日等負荷低谷時段，履行電力系統調峰責任，棄光不納入統計考核范圍。