長期以來，中央始終將解決好“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題作為重中之重。2020年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。隨后，相關(guān)工作全面鋪開，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》等支持性文件相繼下發(fā)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要各地立足于自身的資源條件，找準(zhǔn)路徑。作為隨處可見的綠色能源，風(fēng)能取之不盡、用之不竭，在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具有資源優(yōu)勢。發(fā)展風(fēng)電，既能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，又可為農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速，并兼顧生態(tài)環(huán)境，是一條盤活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源、土地資源、旅游資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，迅速壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路子。

一、加快開發(fā)風(fēng)能資源，對推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與風(fēng)電發(fā)展具有重要意義

發(fā)展風(fēng)電可以讓農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“電從身邊來”，不斷擴(kuò)大能源結(jié)構(gòu)中的可再生能源份額，助推農(nóng)村零碳、綠色發(fā)展。以河南蘭考為例，該縣作為全國首個(gè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)，圍繞推動(dòng)農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命和城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用，建立經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的清潔能源開發(fā)利用模式。試點(diǎn)取得顯著成效，2020年，可再生能源發(fā)電量占蘭考縣電力消費(fèi)總量的71%。2021年3月，蘭考縣更是首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)72小時(shí)全清潔能源供電，創(chuàng)造了河南縣域全清潔能源供電的新紀(jì)錄。

發(fā)展風(fēng)電可以提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入水平。過去的十多年，技術(shù)進(jìn)步持續(xù)驅(qū)動(dòng)我國風(fēng)電發(fā)電效率提升以及成本下降。2010-2020年，我國陸上風(fēng)電度電成本下降了40%，大部分地區(qū)的新建風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，風(fēng)電開發(fā)已經(jīng)可以獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展風(fēng)電可以全面激活農(nóng)村地區(qū)旅游資源，打造具有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)餐飲、住宿、農(nóng)副產(chǎn)品等周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，華能以河南濮陽項(xiàng)目為試點(diǎn)，由國內(nèi)頂尖景觀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)風(fēng)電場的整體景觀規(guī)劃，旨在將該項(xiàng)目打造為“工業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展”的示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“清潔能源工業(yè)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+休閑農(nóng)業(yè)”的三產(chǎn)融合，打造集觀光游覽、休閑游憩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電于一體的休閑農(nóng)旅目的地，在增加村集體收入的同時(shí)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

反過來，這也有助于提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一方面，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，將為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)打開一個(gè)廣闊的增量市場，進(jìn)而保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，分散式會(huì)成為更多的選擇，將進(jìn)一步豐富風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)模式。此外，通過充分利用分布于農(nóng)村田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路的閑置土地，能夠大大提高土地利用率，從而有效化解目前阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地問題。

二、大規(guī)模開發(fā)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源，各方面條件已經(jīng)具備

廣大農(nóng)村擁有風(fēng)電開發(fā)利用的資源基礎(chǔ)。一方面，我國風(fēng)能資源豐富，分布廣泛。隨著低風(fēng)速技術(shù)取得突破，我國大部分地區(qū)，尤其是中東南低風(fēng)速資源區(qū)域已具備開發(fā)條件，可供開發(fā)資源潛力超過10億千瓦。另一方面，農(nóng)村有大量的零散未利用土地。據(jù)初步測算，全國適宜建設(shè)開發(fā)的土地主要是形貌高程合適的地區(qū)，扣除城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不可建設(shè)區(qū)域，還有約100萬平方千米的建設(shè)潛力空間。這意味著，土地資源規(guī)模不是風(fēng)電開發(fā)建設(shè)用地的限制性因素，主要限制來自規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)控制、政策性因素等。全國約有69萬個(gè)行政村，假如其中的10萬個(gè)行政村，每個(gè)村在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺(tái)5兆瓦風(fēng)電機(jī)組，全國就可實(shí)現(xiàn)10億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)。

風(fēng)電遠(yuǎn)程管理模式具備技術(shù)可行性。目前技術(shù)條件下，風(fēng)電機(jī)組在農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況就近接入已有的10kV、35kV或110kV輸電線路，并實(shí)現(xiàn)電能的就近利用與消納。通過一體化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場遠(yuǎn)程管理模式，對分散于各個(gè)農(nóng)村的風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行集中監(jiān)控，能夠減少專業(yè)人員現(xiàn)場作業(yè)，可以在有效降低運(yùn)維成本的同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益。

風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)普遍具備經(jīng)濟(jì)可行性。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與技術(shù)日趨成熟，能夠?yàn)檗r(nóng)村提供高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。以風(fēng)速較低的河南省為例，150米高度的風(fēng)速約為6米/秒，據(jù)測算，安裝2臺(tái)5兆瓦機(jī)組的工程總承包成本低于6000元/千瓦，保守計(jì)算，年發(fā)電量超過2500萬千瓦時(shí)。按當(dāng)?shù)?.3779元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，年發(fā)電收益超過900萬元，年均凈利潤超過300萬元，20年運(yùn)行期累計(jì)創(chuàng)造的利潤可達(dá)6000萬元。考慮到河南省風(fēng)能資源條件在我國處于中等偏下水平，因此，該測算適用于我國的絕大部分地區(qū)。

風(fēng)電項(xiàng)目可以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。一方面，在各種發(fā)電形式中，風(fēng)電是占用土地相對較少的發(fā)電技術(shù)。風(fēng)電機(jī)組普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米，不會(huì)影響耕種，露出地面的承臺(tái)部分占地不足100平方米。目前，單機(jī)容量為5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組正成為我國陸上風(fēng)電市場的主流機(jī)型。據(jù)此計(jì)算，開發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)需要安裝2萬臺(tái)機(jī)組，占地200萬平方米，即3000畝。另一方面，在農(nóng)田上安裝風(fēng)電機(jī)組不會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。風(fēng)電機(jī)組排布時(shí)會(huì)考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風(fēng)輪直徑的距離進(jìn)行機(jī)組間隔布置。如果使用5兆瓦機(jī)組，機(jī)組間的行與列間隔分別為600米和900米，即風(fēng)電裝機(jī)的最高密度不能超過900畝地1臺(tái)機(jī)組，對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響微乎其微。此外，結(jié)合機(jī)耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，可以采用不同的塔架基礎(chǔ)形式，因地制宜利用此類農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風(fēng)電機(jī)組。

風(fēng)電項(xiàng)目是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的完美結(jié)合。風(fēng)電項(xiàng)目不僅具有經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，而且具備產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展。風(fēng)電設(shè)施通過與當(dāng)?shù)刈匀患叭宋木坝^結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善工程的協(xié)調(diào)發(fā)展。在天潤新能廣西天等牛頭嶺風(fēng)電場，銅鼓、壯錦、花山壁畫等極具當(dāng)?shù)刈匀缓兔袼罪L(fēng)情的元素點(diǎn)綴于風(fēng)電機(jī)組塔筒和葉片之上，形成一道推廣壯鄉(xiāng)文化的風(fēng)景線，吸引了許多游客，“與風(fēng)機(jī)合影”成為出行的新時(shí)尚，當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)實(shí)施基于彩繪風(fēng)電機(jī)組的“四星級(jí)旅游景區(qū)”方案。旅游業(yè)的繁榮，促使之前務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工的當(dāng)?shù)卮迕窀臑樵谏较麻_起小餐館和特產(chǎn)店。在華能河南湯陰風(fēng)電場，風(fēng)電機(jī)組塔筒被涂裝上甲骨文、文字演變、青銅文化、十二生肖、七彩長廊、城市符號(hào)、狩獵祭祀七大地方歷史人文圖案，變?yōu)榇蟮匚幕囆g(shù)品，成為中華傳統(tǒng)和地方特色文化的載體。該風(fēng)電場也引發(fā)了游客極大興趣，成為新的“網(wǎng)紅打卡地”。在三一重能湖南神仙嶺風(fēng)電場，按照景觀園林的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，由園林、美術(shù)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)團(tuán)隊(duì)根據(jù)風(fēng)電場不同區(qū)域的地形、環(huán)境特點(diǎn)制定出個(gè)性化景觀方案，陸續(xù)完成3萬平方米噴播、撒播綠化，近1萬平方米景觀平臺(tái)建設(shè)，以及5000棵行道樹種植，將風(fēng)電場打造成遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)風(fēng)電公園，暑期期間日均客流量超500人次。

三、建議實(shí)施“百縣千村萬臺(tái)工程”，為鄉(xiāng)村振興注入“新動(dòng)能”

當(dāng)下，考慮到風(fēng)電技術(shù)成熟、收益穩(wěn)定、環(huán)境友好，依靠農(nóng)村豐富的風(fēng)能資源與土地資源，孕育著巨大的發(fā)展空間，建議在全國實(shí)施“百縣千村萬臺(tái)工程”，以創(chuàng)新方式盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。具體而言，可以在全國的100個(gè)縣，首批選擇5000個(gè)村，每個(gè)村安裝2臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，共計(jì)1萬臺(tái)。這對于振興農(nóng)村地區(qū)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)中央提出的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)具有重大意義。

為了更好地實(shí)施“百縣千村萬臺(tái)工程”，一是需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。為了降低風(fēng)電開發(fā)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，可以縣級(jí)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一核準(zhǔn)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一開發(fā)，落實(shí)到村。每個(gè)縣域由一個(gè)投資開發(fā)主體負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，每個(gè)村根據(jù)實(shí)際情況確定裝機(jī)規(guī)模。二是需要建立村企平等合作機(jī)制。通過村企共建，實(shí)現(xiàn)合作共贏。風(fēng)電企業(yè)充分利用自身的資金與技術(shù)優(yōu)勢，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等工作。借助村企合作機(jī)制，村民經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)后可參與部分運(yùn)維工作，增加農(nóng)村就業(yè)。三是需要加強(qiáng)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，外送通道不暢是制約其能源資源發(fā)展的關(guān)鍵因素。應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升電網(wǎng)容量，暢通電力外送通道，改善農(nóng)村用電環(huán)境，從而提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

加快開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)能資源，不僅可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能促進(jìn)各地能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以最低成本滿足鄉(xiāng)村振興過程中的用電增長需求，成為我國堅(jiān)持以人民為中心促進(jìn)共同富裕的有力抓手。