美媒最新消息顯示，當地時間6月6日，美國白宮正式宣布，將對進口自柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國的太陽能電池相關產品給予24個月的關稅豁免。

拜登為何突然開“綠燈”?

白宮發布聲明稱，為解決美國出現的能源緊急狀態，拜登政府一方面援引《國防生產法》，宣稱要加速清潔能源技術的本土化生產，另一方面，短期內要大量進口光伏組件、電池等產品以滿足需求。為此，決定豁免東南亞四國光伏組件2年關稅。

“國內太陽能行業迎來關稅方面重大利好”，針對這則消息，不少輿論給出了這樣的評論。復旦大學國際問題研究院研究員趙眀昊指出，要理解這背后的邏輯，得放在美國對華光伏貿易戰的大背景下加以分析。

2012年10月，美國商務部對進口中國光伏產品作出反傾銷、反補貼仲裁;2018年，特朗普政府通過“201條款”，對進口光伏產品征收30%關稅，為期四年，每年降低5%。但到了2020年，特朗普政府又將2021年對進口太陽能面板的關稅提高到18%。

高稅率之下，多家中國光伏企業不得不“走出去”，前往東南亞設廠，但仍逃不過美方的“重點關注”。2021年6月，美國對中國光伏產品實行“暫扣令”，即使是東南亞產品也需海關查驗。

今年2月，加利福尼亞州光伏組件企業Auxin Solar提交實名請愿書，稱中國制造商將生產轉移到柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國等國，以回避美國對中國太陽能產品征收的關稅。美國商務部很快就給出反應，在3月對上述四國發起“反規避關稅調查”，涉及到的中國企業包括晶科能源、隆基綠能、阿特斯太陽能、天合光能、比亞迪和博威集團。而一旦相關調查落地，可能導致最高250%的追溯性關稅。

那為何原本要開展為期150天的調查，不到70天時拜登又突然開了“綠燈”?趙眀昊認為，最主要的原因，無疑是為了挽救美國的太陽能項目，確保其光伏行業的健康發展。

此前，拜登政府曾設定過一個目標，要在2035年之前讓美國電力行業擺脫對化石燃料的依賴，推動太陽能為美國提供高達40%的電力需求。但現實很“骨感”，美國缺乏完整的光伏產業鏈及足夠的產能，光伏產品依然高度依賴進口。美國清潔能源協會的數據顯示，今年美國預計將安裝的太陽能電池板中，約80%來自馬來西亞、泰國、越南和柬埔寨，因此，美商務部啟動的調查程序，讓該國光伏行業陷入混亂，短短數周內，就有318個光伏項目被迫取消或推遲。

“受情勢所迫，拜登政府不得不通過關稅豁免舉措，來降低國內清潔能源轉型的成本，應對日益突出的能源壓力。”不過，趙眀昊同時也表示，這次調整只是按下了一個“暫停鍵”，從長期看，美國依然希望在清潔能源的產業鏈上擺脫對中國的依賴，推動本土清潔能源產業的振興，因此，我們不能指望拜登政府會在短期內對中國的光伏產品進一步“松綁”。

事實上，美國商務部特意為豁免決定做了“補充說明”：免稅措施止于東南亞四國，針對中國及臺灣地區征收的相關關稅不變，并將繼續就中國光伏企業是否通過東南亞企業避免美國關稅展開調查。

拜登會向高通脹“低頭”嗎?

在豁免東南亞四國光伏組件關稅的同時，近期美國也在頻頻放風，擬取消部分對華關稅。

據路透社報道，美國商務部部長雷蒙多當地時間6月5日在接受CNN采訪時表示，拜登要求他的團隊考慮取消前總統特朗普推出的一些對華關稅，以抑制當前高企的通脹。

美財長耶倫等官員也表達了支持取消部分對華關稅的態度。她認為，整套關稅幾乎不具有戰略意義，“其中一些措施對美國消費者和企業似乎造成了更大的傷害。”

受新冠疫情和俄烏沖突影響，美國通脹數據持續攀升。今年3月，美國消費者物價指數(CPI)同比增長8.5%，漲幅創1981年以來新高。到了4月份，盡管CPI增長有所放緩，但同比增幅也達到8.3%。彼得森國際經濟研究所的研究顯示，如果取消對華加征關稅，僅2021年就能為美國企業和消費者節省810億美元。

中國世界貿易組織研究會副會長霍建國對此指出，在調整對華關稅政策的問題上，拜登政府已是“不得不發”，在通脹高企之際，美國如果依然維持對華商品的額外征稅，不僅不利于美國的普通消費者，也會傷害以中國商品作為生產原料的美國企業。

不過，霍建國同時也表示，出于打壓中國的目的，拜登幾乎不可能取消全部的對華關稅，“最有可能涉及的是與美國消費者日常生活息息相關的產品，而對于一些高科技產品，可能仍會打著維護所謂‘國家安全’的幌子繼續加征關稅。”

趙眀昊對此也表示贊同，在他看來，在關稅的問題上，拜登政府的政治考量明顯高于經濟考量，“部分美國官員的心態是，即便現在著手取消部分對華關稅，也很難短期內見效，反而有可能遭到共和黨，包括更多美國選民的反對，未必有利于中期選舉，這恐怕也是拜登政府難下決心的原因。”

美國貿易代表“唱反調”透露何種信號?

事實上，即便是在拜登政府內部，對于究竟要不要取消對華關稅也存在巨大分歧。就在雷蒙多表態后不久，當地時間6日，美國貿易代表戴琪在華盛頓國際貿易協會的講話中表示，通脹是可怕的，損害了美國人的錢包，但這是一個復雜的問題，有很多原因，“僅靠關注對華關稅是不夠的”。

針對中美關系，戴琪也有最新表述，用她的話來說，拜登政府應該用一種“深思熟慮、戰略性和從容不迫的方式”來全面管理中美關系。

在趙眀昊看來，戴琪言下之意，是在提醒拜登政府將關稅問題放在更大的對華戰略中去考量，“關稅依然會是美方對華施壓的重要籌碼，但美國的貿易官員更想超越關稅層面，同中國展開經濟博弈，例如在市場準入、知識產權保護等問題上逼迫中國作出更多讓步，推動相關國家減少對中國的經濟依賴。”

與此同時，美國也通過不斷加大與相關國家和地區的經濟接觸，來達到遏制中國的目的。當地時間5月23日，拜登政府宣布啟動“印太經濟框架”，作為強化與印太國家經濟關系的基礎;一周后，拜登政府又與民進黨當局宣布啟動所謂的“美臺21世紀貿易協定”。“美方一系列動向，究其本質都是為了將中國排除在由其主導的經濟體系之外，建立一個所謂的新的‘世界經濟秩序’”，趙明昊說道。

趙眀昊進一步強調，在美方政策充滿不確定性的情況下，我們更應把有確定性的國家、區域、市場牢牢抓住，把落實RCEP、推進加入CPTPP談判等作為抓手，將雙邊、多邊經貿關系再鞏固、再提升，更好地應對來自美國的壓力。