在中國風電數十年發展歷程中，“路條”的買賣一直都有，從未間斷，其性質與煤礦、鐵礦的開發權買賣完全一樣，風電項目的開發權可以為開發商帶來可觀的收益，因此，開發商愿意支付一定費用來購買風電“路條”。

2022年5月30日，國家發展改革委、國家能源局印發的《關于促進新時代新能源高質量發展實施方案的通知》，《方案》明確將推動風電項目由核準制調整為備案制。當兩部委將權力下放到地方并采取備案制后，誰能備案，如何備案，將由地方政府決定，且往往是由一個主管部門領導簽字拍板，這種不透明的隱形審批往往會導致資源分配的不均衡，作為中間環節的風電“路條”買賣生意，在一定程度上能起到項目資源二次分配作用， 在此背景下，風電“路條”生意或將重新復燃。

備案制下，風電“路條”進階

“路條”通常是指當地政府部門同意項目開展前期工作的函，是項目前期開展必不可少的重要證照。新能源行業尤其如此，無論是風電場還是光伏電站，“路條”是項目立項、核準、開工建設、并網投運必不可少的重要文件，不能豁免。

在項目核準制政策下，風電項目有大小“路條”之分，一般而言，僅拿到同意開展前期工作的批復文件被叫做“小路條”，文件名一般是《關于某某公司某風電項目前期工作的復函》。在項目辦理完土地使用、環節報告及電網接入等前期工作環節后，取得《某發改委關于某項目的批復》后，則被認為取得“大路條”。

時間方面，通常取得“小路條”的時間相對較短，需要數月及半年，取得“大路條”的時間則相對更長，如風電項目由核準制調整為備案制后，風電“路條”將完成進階，沒有大小“路條”之分，獲取“路條”的時間更短、更便利。

頂風而上的“路條”買賣

多年來，有關部門一直是嚴令禁止的這種毫無技術含量的“路條”買賣生意，然而“路條”生意依然景氣

據筆者了解，近日，有相關人士舉報一起陜西一個風電項目“路條”倒賣生意。陜西清澗聯動核能風力發電有限公司在2018年核準了50兆瓦風電項目，一直沒有開工，直到2020年為應付政府檢查象征性進行了開工，按規定該項目應該作廢。

但該項目不僅沒有按規定作廢，反而頂風而上，肆意違反規定，肆意變更投資主體：在2021年10月1日把清澗縣聯動核能風力發電有限公司的母公司100%股東變更為中電投新疆能源化工集團達坂城風電有限公司，已經實質性構成倒賣風電“路條”交易。

目前，該項目仍屬于在建未并網階段，嚴重違反國家發改委《關于印發風電場工程前期工作有關規定的通知》中第三條“獲得風電場項目開發權的企業必須按招標或委托要求進行建設，未經原授權機關許可，不得進行開發權轉讓”的規定。

為什么會有人頂風作案，其原因在于生意獲得的暴利，18年至20年，北方地區集中式風電項目路條費為0.3-0.4元/瓦，目前價格有所上漲，在風資源優質的地區，如果投資商資金成本低，路條交易價格甚至更高。

風電“路條”生意經

“路條”買賣一般存在于兩個階段，風電項目建設開工前或者是項目并網之后。

風電項目建設開工前的 “路條”買賣一般是倒賣“路條”非常嫻熟，特別是與當地政府關系密切人士所能夠操作和把控的，否則非常容易出現被甲乙雙方 “拋棄”的結局。

項目并網之后的“路條”買賣實際表現為項目股權轉讓行為，依據我國《公司法》規定，公司股東有權向第三方自由轉讓其股權，交易雙方確定股權價格等，這也為藏在背后的風電“路條”生意提供了保護。

2022年5月16日，某風電開發商發布《關于收購騰煌公司 100%股權的公告》，收購獲得騰煌公司100%股權及所屬巨鹿騰煌50MW風電項目的資產、運營、收益及處分等權利。

2022年2月28日，某風電開發商斥資6.4億元收購寧夏能源阿拉善左旗賀蘭山200MW風電項目，據了解，該風電項目由中鋁寧夏能源集團有限公司投資建設，安裝100臺東方電氣 FD127-2000kW 型雙饋風力發電機組，輪轂高度90m風電機組發出的電能經過35KV 箱式變壓器升壓后，通過 8 回 35KV 集電線路74Km 接入風電場新建的 220KV 升壓站。

2021年5月13日，某大型電力央企成功收購海南東方高排48MW風電項目100%股權。

2021年7月19日，京能清潔能收購寧寧夏嘉澤旗下的寧夏愷陽及寧夏博陽100%股權，成功獲得其下超7個風電項目運營權。

風電“路條”的買賣門檻高，甲方需要背后有雄厚的資本實力，作為承擔國內能源轉型和“雙碳”目標任務的主要角色，大型電力央企會偏向已正規合法的收購方式獲得更多的清潔能源裝機。

來源：北極星風力發電網

作者：周小彥