小水電高質量發展是一項系統工程,要貫徹新發展理念和習近平總書記重要批示指示精神,堅持系統思維,以民生為上,以生態為重,補短板強弱項,積極引導湖南小水電開展現代化提升和物業化經營,更好參與和服務鄉村振興戰略。

發展現狀。長江經濟帶小水電整改前,湖南小水電共有4839座,總裝機691萬千瓦。目前為 4345座,裝機容量629萬千瓦。分布散遠。主要分布在湘西、湘南、湘東山丘地區,與武陵山區、羅霄山區兩個全國集中連片地區地理位置基本重合。 全省小水電年售電收入為 85 億元,在一些山區縣小水電利稅占當地財政收入的30%-50%。規模小數量多。湖南500 千瓦以上小水電2486座,總裝機容量578萬千瓦,占全省小水電總裝機 92%。500千瓦以下的 1859座,總裝機50.45萬千瓦,占比 8%。老舊電站多。站齡10年以上3165座,裝機容量占比62.5%,其中20年及以上的電站1075座,裝機容量占比19.9%。

機遇和挑戰。“十四五”是加快民生水利發展的關鍵時期,要拓寬 小水電服務鄉村振興戰略渠道,讓小水電富民安民。鄉村振興與小水電發展相互促進。產業興環境美是鄉村振興應有之義。農村小水電發展起來了,農業產業發展、農村人口 就業、農業產業鏈供應鏈安全就有了基礎和保障,農村基礎設施改善就有物質條件。“雙碳”政策提振小水電高質量發展。推進“雙碳”工作是破解資源環境約束、實現可持續發展的迫切需要。日前印發的《“十四五”現代能源體系規劃》明確提出“十四五”末非化石能源消費比重提高到20%左右,非化石能源發電量 比重達到39%左右。這為小水電高質量發展提供了重要契機。小水電高質量發展面臨的挑戰。歷史欠賬多。設計有缺陷,時有與農業生產、百姓生活、生態涵養“搶水”現象;大多小水電站設備老化、設施標準低,安全隱患多。發展后勁乏力。小水電有“小、散、遠”的特點,融資能力差,人才缺乏,存在掠奪式經營。有為政府與有效市場良性互動不多。 基層治理粗放,監管“九龍治水”;一些小水電找不準定位,不能融入地方經濟社會發展規劃之中。

對策建議。關鍵是方法上要對路、工作上要得力、政策上要敢闖敢試、體制機制上勇于創新。大力推動小水電集約化物業化經營。增效擴容是“刮骨療傷”,智能化改造現代化提升是“強身健體”,集約化物業化經營則是“換擋奔跑”。集約化物業化經營思路是,首先選擇一家有技術和資金實力,信譽良好,業績優秀的專業公司A公司,地方政府通過城投、水投等平臺公司B公司與之合作成立區域小水電運營管理公司C公司,區域內的全部小水電企業經營權委托給C公司,A公司主要承擔小水電資金籌集、現代化提升的技術支撐、人才保障,發揮資金、人才優勢;B 公司作為地方平臺公司,主要傳導對小水電的政策引導、產業期望,發揮地利、人和優勢;C公司行使小水電聯合體經營權,發揮集約經營、敏捷決策優勢。完善標準體系,出臺配套政策。完善技術標準、評價標準及物業化經營的配套政策;打造一批小水電高質量發展示范縣、示范流域、示范電站集群;從信貸、財稅、社保等方面同向發力;鼓勵新農村建設、農村飲水工程、農村電改工程等配套資金向小水電改造提升、集約化經營有償聚集;對水電站風光水電互補、中微型抽水蓄能開發、源網荷儲一體化等項目從資源獲取、立項上實施政策傾斜。形成規模效應,持續技術創新。實行“一區域一中心”“一核多點”策略,使改造提升、物業化經營等業務形成規模效應,進一步激發有效市場積極性,以支撐智慧集控平臺、區域運維中心、專業服務團隊建設,持續推動技術創新和管理創新,從而推動小水電持續健康發展。

(作者單位:中核集團湖南江河能源科技股份有限公司)