日前，《上海市碳達峰實施方案》正式發布。《方案》明確主要目標：到2025年，單位生產總值能源消耗比2020年下降14%,非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%,單位生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。到2030年單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現碳達峰。

實施十大行動作保證

上海將聚焦重點舉措、重點區域、重點行業和重點主體，計劃組織實施“碳達峰十大行動”。具體為：能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域綠色低碳行動、城鄉建設領域綠色低碳行動、交通領域綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、綠色低碳區域行動。

“兩高一低”項目(高耗能、高排放、低水平項目)成為重點管控對象。節能降碳增效行動中提出，實施上?；瘜W工業區、寶武集團上?；?、臨港新片區等園區節能降碳工程，以“兩高一低”項目為重點，推動能源系統優化和梯級利用，推進工藝過程溫室氣體和污染物協同控制，打造一批達到國際先進水平的節能低碳園區。工業領域碳達峰行動中提出，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，持續優化產業結構、提升用能效率。將采取強有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業產能巳經飽和的“兩高一低”項目，除涉及本市城市運行和產業發展安全保障、環保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。

可再生能源和生物質電能成為“香餑餑”。能源綠色低碳轉型行動提出，到2025年，可再生能源占全社會用電量比重力爭達到36%。堅持集中式與分布式并重，實施一批“光伏+“工程。到2025年，光伏裝機容量力爭達到400萬千瓦;到2030年，力爭達到700萬千瓦。加快推進奉賢、南匯和金山三大海域風電開發，探索實施深遠海風電示范試點，因地制宜推進陸上風電及分散式風電開發。到2025年，風電裝機容量力爭達到260萬千瓦;到2030年，力爭達到500萬千瓦。結合寶山、浦東生活垃圾焚燒設施新建一批生物質發電項目，到2030年，生物質發電裝機容量達到84萬千瓦。

綠色低碳將成為產業發展重要方向和新興增長點。工業領域碳達峰行動提出要深入推進產業綠色低碳轉型，著力打造有利于綠色低碳技術研發和產業發展的政策制度環境，鼓勵支持各區、各園區加大力度開展綠色低碳循環技術創新和應用示范，培育壯大新能源、新能源汽車、節能環保、循環再生利用、儲能和智能電網、碳捕集及資源化利用、氫能等綠色低碳循環相關制造和服務產業。

強化政策保障、深化交流合作作支撐

在做好政策保障部分，《方案》圍繞建立統一規范的碳排放統計核算體系、健全法規標準體系、完善經濟政策、積極發展綠色金融、推進市場化機制建設等5個方面提出具體實施方案。

上海要按照國家核算體系和方法的統一要求，加快建立全市各區域、重點領域和重點企業統一規范的碳排放統計核算體系。支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發展，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。組織建設好全國碳排放權交易系統和交易機構，進一步豐富交易品種和方式，拓展交易行業領域覆蓋范圍，盡快完善相關配套制度。做好碳排放權交易、電力交易及能耗雙控制度之間的銜接與協調。

圍繞國際國內交流合作，《方案》提出三個方面的舉措：

積極開展綠色經貿合作方面。優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。充分利用中國國際進口博覽會等平臺，擴大綠色低碳產品、技術和服務等進出口貿易;

服務綠色”一帶一路“建設方面。加快“一帶一路“投資合作綠色轉型，持續強化應對氣候變化領域南南合作，支持共建“一帶一路“國家開展清潔能源開發利用和應對氣候變化能力建設。發揮“橋頭堡”作用，深化與各國的交流與合作，積極推動低碳產品和裝備走出去。

加強國際國內交流與合作方面。持續加大國際合作力度，積極參與國際城市間合作對話。不斷深化與長三角區域、對口幫扶地區及其他省市的交流合作和信息共享，加快規劃建設清潔電力基地和輸送通道，推動開展能源領域和二氧化碳再利用領域的科研合作和技術交流。

生態環境部門將擔負重任

上海實現碳達峰過程中，生態環境部門將擔負艱巨的任務和重大的責任。《方案》中對落實工作的具體責任單位進行明確，在“碳達峰十大行動”的41個具體任務中，市生態環境局在列的有15項;在國際國內交流方面的3個方向中，市生態環境局在列的有2項;在政策保障的5個方面，市生態環境局全部在列。

打造循環型產業體系任務中，到2025年，形成全市392噸/日的醫廢處置能力，建成大中小型醫療機構全覆蓋的醫廢收運體系。到2025年，一般工業固體廢物綜合利用率達到95%以上，大宗工業固體廢物綜合利用率達到98%以上。

強化行業、區域協同處置利用任務中。按照“以廢定產”的原則，布局實施寶山再生資源利用中心等項目，協同處置飛灰等危險廢物。探索建立長三角區域固體廢物利用處置設施白名單制度，建立供需信息共享機制，以廢酸等危險廢物和焚燒爐渣為重點，推動建立長期穩定的協同處理機制和設施共建共享機制。

加強生態文明宣傳教育任務中。加強對公眾的生態文明宣傳和教育，充分運用新媒體等創新宣傳方式，將綠色低碳理念有機融入影視文藝作品、文創產品和公益廣告，持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，持續深入開展市民低碳行動、節能減排小組活動、減塑限塑和快遞包裝綠色轉型等專項活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

在最后的組織實施部分，《方案》要求有關部門、各區切實扛起責任，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入生態環境保護督察范圍。