一、 總體分析

圖1 2022年上半年儲(chǔ)能相關(guān)政策匯總

2022年上半年全國(guó)各省份地區(qū)共發(fā)布儲(chǔ)能相關(guān)政策489項(xiàng)，其中供給端和需求端相關(guān)政策較多。供給端政策共頒布200項(xiàng)，其中國(guó)家性指導(dǎo)政策有23項(xiàng)，涉及產(chǎn)業(yè)側(cè)和技術(shù)側(cè);需求側(cè)共發(fā)布174項(xiàng)政策，國(guó)家性政策有18項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)以及用戶側(cè)。此外，全國(guó)多個(gè)地區(qū)都發(fā)布了儲(chǔ)能相關(guān)補(bǔ)貼政策，共51項(xiàng)，其中對(duì)新能源汽車和充電樁的補(bǔ)貼支持政策占比較大。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)政策共64項(xiàng)，其中電力輔助服務(wù)政策新增12項(xiàng);2021年12月21日，國(guó)家能源局發(fā)布了《電力輔助服務(wù)管理辦法》后，從三個(gè)方面全方位深化了輔助服務(wù)機(jī)制：重設(shè)了輔助服務(wù)的種類、豐富了市場(chǎng)主體以及開(kāi)啟了“誰(shuí)提供，誰(shuí)獲利;誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的補(bǔ)償和分?jǐn)偰Ｊ剑怯脩魝?cè)與電力企業(yè)共同分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用以及更多類型的主體參與提供輔助服務(wù)的新模式讓電力輔助服務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出新氣象。

二、 國(guó)家性政策

2022年上半年，共發(fā)布國(guó)家性政策52項(xiàng)，供給側(cè)相關(guān)政策共23項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)側(cè)相關(guān)政策占比居多，共17個(gè)，鼓勵(lì)技術(shù)側(cè)發(fā)展的政策有6項(xiàng);需求側(cè)政策18項(xiàng)，市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)政策11項(xiàng)。

圖2 2022年上半年國(guó)家性政策

2022年上半年，國(guó)家發(fā)布的新能源相關(guān)政策主要包括三個(gè)方面：新能源“十四五”規(guī)劃(新能源裝機(jī)、配儲(chǔ))、電力安全以及新能源汽車推廣。

1、新能源“十四五”規(guī)劃

3月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出力爭(zhēng)到2025年，抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到6200萬(wàn)千瓦以上、在建裝機(jī)容量達(dá)到6000萬(wàn)千瓦左右的總體目標(biāo)，在需求側(cè)，對(duì)發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)以及用戶側(cè)三個(gè)方面提出了鼓勵(lì)，要求大力推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，發(fā)揮儲(chǔ)能消納新能源、削峰填谷、增強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。積極支持用戶側(cè)儲(chǔ)能多元化發(fā)展，提高用戶供電可靠性，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、不間斷電源等用戶側(cè)儲(chǔ)能參與系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻。拓寬儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能、梯級(jí)電站儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)多元化應(yīng)用，探索儲(chǔ)能聚合利用、共享利用等新模式新業(yè)態(tài)。同時(shí)在供給側(cè)，從產(chǎn)業(yè)側(cè)和技術(shù)側(cè)兩方面也做出要求：開(kāi)展新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能核心技術(shù)自主化，推動(dòng)儲(chǔ)能成本持續(xù)下降和規(guī)模化應(yīng)用，完善儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，提升安全運(yùn)行水平。適度超前部署一批氫能項(xiàng)目，著力攻克可再生能源制氫和氫能儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)用及燃料電池等核心技術(shù)，力爭(zhēng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)取得突破，推動(dòng)氫能技術(shù)發(fā)展和示范應(yīng)用。加強(qiáng)前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。

3月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《“十四五”新型儲(chǔ)能實(shí)施方案》，提出到2025年，新型儲(chǔ)能由商業(yè)化初期步入規(guī)模化發(fā)展階段、具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。其中，電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)性能進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本降低30%以上。到2030年，新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展。新型儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備自主可控，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列，市場(chǎng)機(jī)制、商業(yè)模式、標(biāo)準(zhǔn)體系成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，基本滿足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需求，全面支撐能源領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在供給側(cè)技術(shù)側(cè)方面，提出新型儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備攻關(guān)重點(diǎn)方向：多元化技術(shù)、全過(guò)程安全技術(shù)、智慧調(diào)控技術(shù)、創(chuàng)新智慧調(diào)控技術(shù)，并開(kāi)展新型儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)示范，加快新能源儲(chǔ)能的技術(shù)突破。

4月2日，國(guó)家能源局聯(lián)合科學(xué)技術(shù)部共同發(fā)布《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，引領(lǐng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用、適應(yīng)大規(guī)模高比例可再生能源友好并網(wǎng)的新一代電網(wǎng)、新型大容量?jī)?chǔ)能、氫能及燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)裝備全面突破，推動(dòng)電力系統(tǒng)優(yōu)化配置資源能力進(jìn)一步提升，提高可再生能源供給保障能力。加快戰(zhàn)略性、前瞻性電網(wǎng)核心技術(shù)攻關(guān)，支撐建設(shè)適應(yīng)大規(guī)模可再生能源和分布式電源友好并網(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動(dòng)、智能高效的先進(jìn)電網(wǎng);突破能量型、功率型等儲(chǔ)能本體及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，滿足能源系統(tǒng)不同應(yīng)用場(chǎng)景儲(chǔ)能發(fā)展需要。

6月1日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等九部門又聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，完善儲(chǔ)能參與各類電力市場(chǎng)的交易機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮儲(chǔ)能調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、容量支撐等多元功能，促進(jìn)儲(chǔ)能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)多場(chǎng)景應(yīng)用。創(chuàng)新儲(chǔ)能發(fā)展商業(yè)模式，明確儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)儲(chǔ)能為可再生能源發(fā)電和電力用戶提供各類調(diào)節(jié)服務(wù)。創(chuàng)新協(xié)同運(yùn)行模式，有序推動(dòng)儲(chǔ)能與可再生能源協(xié)同發(fā)展， 提升可再生能源消納利用水平。

2、電力安全

安全問(wèn)題一直是重中之重，而危險(xiǎn)頻出的儲(chǔ)能電池起火問(wèn)題也是給電力行業(yè)敲響了警鐘，因此今年，針對(duì)電力安全問(wèn)題也頒布了多項(xiàng)政策。早在1月26日，國(guó)家能源局就發(fā)布《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃提出，要加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度安全管理，強(qiáng)化跨省跨區(qū)安全調(diào)劑余缺能力。提升電網(wǎng)靈活安全調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，推動(dòng)建立健全可調(diào)負(fù)荷資源參與輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)各類儲(chǔ)能安全發(fā)展，為新能源發(fā)展提供安全保障。同時(shí)，隨著新能源汽車的大力推廣應(yīng)用，其安全問(wèn)題被格外重視，相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)也隨著趨勢(shì)應(yīng)運(yùn)而生。

3月18日，國(guó)家工信部發(fā)布《2022年汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》，要求啟動(dòng)電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，進(jìn)一步提升動(dòng)力蓄電池?zé)崾Э貓?bào)警和安全防護(hù)水平等。4月8日，工信部等五部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求企業(yè)要對(duì)動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及整車控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件供應(yīng)商提出明確的產(chǎn)品安全指標(biāo)要求。

4月12日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)相繼發(fā)布《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》兩項(xiàng)政策，提出加快電化學(xué)儲(chǔ)能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。嚴(yán)密防控電化學(xué)儲(chǔ)能站等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。健全電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車儲(chǔ)能等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。此外，能源安全一直關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，保障能源安全是中央“六保六穩(wěn)”政策的重要一環(huán)。電力供應(yīng)是能源安全的核心要素之一，為充分發(fā)揮電力可靠性管理在電力供應(yīng)保障工作中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并提升供電水平，于是在4月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《電力可靠性管理辦法(暫行)》，自2022年6月1日起施行。辦法提出積極穩(wěn)妥推動(dòng)發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)安全管理，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)。建立新型儲(chǔ)能建設(shè)需求發(fā)布機(jī)制，充分考慮系統(tǒng)各類靈活性調(diào)節(jié)資源的性能，允許各類儲(chǔ)能設(shè)施參與系統(tǒng)運(yùn)行，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力;對(duì)于沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大規(guī)模風(fēng)力、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電企業(yè)，要建立與之適應(yīng)的電力可靠性管理體系，加強(qiáng)系統(tǒng)和設(shè)備的可靠性管理，防止大面積脫網(wǎng)，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行造成影響。

5月6日，應(yīng)急管理部發(fā)布《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》，再次提出要制定新能源汽車、電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、氫能源設(shè)施、鋰電池生產(chǎn)企業(yè)等新能源場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備的火災(zāi)早期預(yù)警、防爆抑爆等高效自動(dòng)滅火裝置的產(chǎn)品以及消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)備安全符合規(guī)范。

3、新能源汽車和充電樁

以電化學(xué)能源動(dòng)力系統(tǒng)組成的新能源汽車作為可再生能源發(fā)展的重要儲(chǔ)能支撐，國(guó)家格外重視新能源汽車推廣對(duì)傳統(tǒng)能源汽車份額的替代。

1月21日，國(guó)家發(fā)改委等十部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與試點(diǎn)示范。支持電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合車企等產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，加速推進(jìn)車網(wǎng)互動(dòng)試驗(yàn)測(cè)試與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)施路徑，研究完善新能源汽車消費(fèi)和儲(chǔ)放綠色電力的交易和調(diào)度機(jī)制。探索單位和園區(qū)內(nèi)部充電設(shè)施開(kāi)展“光儲(chǔ)充放”一體化試點(diǎn)應(yīng)用。

緊接著在5月30日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，又提出要大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作;在措施方面提出完善政府綠色采購(gòu)政策，將加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)。

圖3 2022年上半年電力政策發(fā)布時(shí)間軸

三、 地方性政策

2022上半年各省份地區(qū)共發(fā)布儲(chǔ)能相關(guān)政策437項(xiàng)，供給側(cè)相關(guān)政策177項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)側(cè)政策占比居多，共142項(xiàng)，技術(shù)側(cè)發(fā)布政策35項(xiàng)。需求側(cè)政策156項(xiàng)。市場(chǎng)機(jī)制政策53項(xiàng)，補(bǔ)貼類政策51項(xiàng)。

圖4 2022年上半年地方性政策

1、 新增新能源配儲(chǔ)政策

2022年上半年共有18個(gè)省份和地區(qū)發(fā)布了新能源配儲(chǔ)政策，共27項(xiàng)。配儲(chǔ)比例一般為10%，儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)，內(nèi)蒙古新能源配置儲(chǔ)能比例為15%，儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)達(dá)到4小時(shí);安徽配儲(chǔ)項(xiàng)目清單最高達(dá)27%/2h;海南澄邁最高配儲(chǔ)達(dá)25%/2h;遼寧省新能源配儲(chǔ)比例為15%，儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)3小時(shí)。

2、 新增電力輔助服務(wù)政策

2021年12月21日，國(guó)家能源局發(fā)布了《電力輔助服務(wù)管理辦法》，這是自2006年來(lái)的15年后，第一次對(duì)輔助服務(wù)的管理規(guī)則進(jìn)行更新修訂。新“辦法”從三個(gè)方面全方位深化了輔助服務(wù)機(jī)制，一是重設(shè)了輔助服務(wù)的種類，尤其是在大力推動(dòng)新能源的背景下，為了解決新能源發(fā)電波動(dòng)問(wèn)題而新增了爬坡品種，從而穩(wěn)定了新能源的根基。二是豐富了市場(chǎng)主體，將核電、光熱發(fā)電、抽水蓄能等并入發(fā)電主體，同時(shí)將儲(chǔ)能和電力用戶一并歸入可提供輔助服務(wù)的范圍。三是開(kāi)啟了“誰(shuí)提供，誰(shuí)獲利;誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的補(bǔ)償和分?jǐn)偰Ｊ剑馕吨磥?lái)一旦輔助服務(wù)正式運(yùn)行，將改變過(guò)去僅有發(fā)電主體承擔(dān)的現(xiàn)狀，升級(jí)為發(fā)電企業(yè)、市場(chǎng)化電力用戶共同分?jǐn)傎M(fèi)用的責(zé)任，有效地減輕了發(fā)電企業(yè)分?jǐn)偟膲毫Γ瑸槭袌?chǎng)的發(fā)展?fàn)I造了更大的市場(chǎng)空間。2022年1月12日，國(guó)家能源局發(fā)布的《2022年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》中明確提出，要建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，全面推動(dòng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與提供輔助服務(wù)。發(fā)電企業(yè)和輔助服務(wù)參與用戶共同分?jǐn)傎M(fèi)用的新局面即將出現(xiàn)。同時(shí)，可提供輔助服務(wù)的主體對(duì)象也更加豐富。多個(gè)省份和地區(qū)推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能電站、虛擬電廠等作為為市場(chǎng)提供輔助服務(wù)的主體。國(guó)家能源局華中監(jiān)管局發(fā)布的《華中省間電力調(diào)峰及備用輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》，就指出新型市場(chǎng)主體以儲(chǔ)能裝置、電動(dòng)汽車充電樁及其它負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)。

2022年，是“十四五”的第二年，在向新型電力系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型的重要窗口期，充分利用輔助服務(wù)市場(chǎng)更好地消納清潔能源有了更為迫切的需求，輔助服務(wù)市場(chǎng)化交易的不斷推進(jìn)將成為未來(lái)電力市場(chǎng)的新常態(tài)。

3、 新增分時(shí)電價(jià)政策

2022年上半年，各省份地區(qū)共發(fā)布9項(xiàng)涉及分時(shí)電價(jià)的用戶側(cè)儲(chǔ)能政策，多為鼓勵(lì)完善分時(shí)電價(jià)政策，其中新疆發(fā)改委發(fā)布的《自治區(qū)貫徹落實(shí)進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革方案上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確分時(shí)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：工商業(yè)用電高峰、低谷電價(jià)分別在平段電價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)65%。尖峰時(shí)段電價(jià)在高峰時(shí)段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮20%。取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化方式購(gòu)電形成用電價(jià)格，相應(yīng)取消現(xiàn)行大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電目錄銷售電價(jià)。

4、新能源汽車和充電樁相關(guān)政策

以電化學(xué)能源動(dòng)力系統(tǒng)組成的新能源汽車是可再生能源發(fā)展的重要儲(chǔ)能支撐，已經(jīng)發(fā)生的汽車革命正以提供的超大規(guī)模儲(chǔ)能能力極大地促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與能源革命。從雙碳戰(zhàn)略來(lái)看，發(fā)展新能源汽車有助于提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和指導(dǎo)下，2022年上半年，全國(guó)共有23個(gè)省份和地區(qū)出臺(tái)了關(guān)于新能源汽車和充電樁的鼓勵(lì)支持政策，有些地區(qū)也提出了關(guān)于新能源汽車的占比以及充電樁建設(shè)量的“十四五”規(guī)劃，以推動(dòng)新能源汽車快速替代傳統(tǒng)能源汽車份額，為雙碳目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。