智能化已成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，其中自動(dòng)駕駛技術(shù)處于核心位置。國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)制造、互聯(lián)網(wǎng)信息等產(chǎn)業(yè)一直在呼吁更新政策法規(guī)，以推動(dòng)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。

國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛合法上路終于有了新突破!8月1日起，國(guó)內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理?xiàng)l例》)正式實(shí)施，明確規(guī)定列入產(chǎn)業(yè)目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上路行駛。其中，無(wú)人駕駛可在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)劃定的區(qū)域、路段行駛。

《管理?xiàng)l例》首次對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的準(zhǔn)入登記、上路行駛等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定;并首次明確了自動(dòng)駕駛汽車(chē)的認(rèn)責(zé)。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和自動(dòng)駕駛行業(yè)又向前邁出了一大步。

這是迄今為止中國(guó)關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路最為明確的法規(guī)。即日起，自動(dòng)駕駛汽車(chē)可以在駕駛位沒(méi)有司機(jī)駕駛的情況下行駛，但在大部分地區(qū)，司機(jī)仍然必須在車(chē)內(nèi)出現(xiàn)，可以坐在副駕駛位甚至后排。

首次獲得上路身份

《管理?xiàng)l例》明確，智能汽車(chē)上路后，遇到交通事故，如果是有駕駛?cè)说淖詣?dòng)駕駛汽車(chē)，責(zé)任是駕駛?cè)说?如果是無(wú)人駕駛的汽車(chē)，由車(chē)輛所有人、管理人承擔(dān)責(zé)任，可以理解為運(yùn)營(yíng)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的企業(yè)。

此次出臺(tái)的《管理?xiàng)l例》特別指出，深圳市政府可以選擇車(chē)路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開(kāi)放道路測(cè)試、示范應(yīng)用，探索開(kāi)展商業(yè)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。

據(jù)悉，目前深圳采用的自動(dòng)駕駛車(chē)型為百度和一汽聯(lián)手打造的中國(guó)首批前裝量產(chǎn)L4級(jí)自動(dòng)駕駛乘用車(chē)——紅旗EV，是中國(guó)首輛前裝量產(chǎn)的無(wú)人車(chē)(Robotaxi)，也是百度Apollo第四代無(wú)人車(chē)。

首次明確認(rèn)定事故權(quán)責(zé)劃分

《管理?xiàng)l例》首次明確相關(guān)交通違法和事故處理規(guī)定，掃清了發(fā)生交通事故時(shí)責(zé)任認(rèn)定規(guī)則不明的法律障礙，為自動(dòng)駕駛事故認(rèn)責(zé)提供了關(guān)鍵的框架。如果自動(dòng)駕駛汽車(chē)的方向盤(pán)后面有司機(jī)，司機(jī)將在事故中承擔(dān)責(zé)任;如果汽車(chē)完全無(wú)人駕駛，車(chē)主將負(fù)責(zé);如果確認(rèn)是由車(chē)輛缺陷導(dǎo)致事故，車(chē)主可以向自動(dòng)駕駛車(chē)輛制造商尋求賠償。

根據(jù)《管理?xiàng)l例》：

(1)有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)一方責(zé)任的，由駕駛?cè)顺袚?dān)賠償責(zé)任。

(2)完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在無(wú)駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)一方責(zé)任的，由車(chē)輛所有人、管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。

(3)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生交通事故，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)存在缺陷造成損害的，車(chē)輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥恕⒐芾砣艘勒丈鲜鲆?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者請(qǐng)求賠償。

《管理?xiàng)l例》還對(duì)完全無(wú)人駕駛車(chē)輛的上路和測(cè)試明確了責(zé)任劃分，并鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)覆蓋設(shè)計(jì)、制造、使用、經(jīng)營(yíng)、數(shù)據(jù)與算法服務(wù)以及其他智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品全鏈條風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

讓自動(dòng)駕駛汽車(chē)有法可依，將更有利于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的商業(yè)化落地。對(duì)于該法規(guī)配套的細(xì)則還有待陸續(xù)推出。

其他省市發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)除深圳外，北京、廣州、湖南等地也紛紛加快無(wú)人駕駛相關(guān)政策的出臺(tái)和產(chǎn)業(yè)商業(yè)化落地。

北京

2021年11月25日，北京在位于亦莊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)了高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)，這是中國(guó)首個(gè)不同類(lèi)型自動(dòng)駕駛汽車(chē)在公共道路上行駛的試驗(yàn)區(qū)。

2022年4月28日，北京正式發(fā)布了《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策先行區(qū)乘用車(chē)無(wú)人化道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，在國(guó)內(nèi)首開(kāi)乘用車(chē)無(wú)人化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。

2022年8月1日，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)舉辦的2022智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)年會(huì)上，北京高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)首次發(fā)布年度發(fā)展報(bào)告。年度報(bào)告顯示，截至去年，經(jīng)開(kāi)區(qū)建成329個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)路口，雙向750公里城市道路和10公里高速公路實(shí)現(xiàn)車(chē)路云一體化功能覆蓋。目前累計(jì)自動(dòng)駕駛測(cè)試?yán)锍坛^(guò)300萬(wàn)公里，通過(guò)測(cè)試分析可以看到，自動(dòng)駕駛乘用車(chē)人工接管比例不斷降低，自動(dòng)駕駛總體能力逐步提升。

廣州

2022年6月30日，廣州以混行方式在南沙區(qū)啟動(dòng)自動(dòng)駕駛路測(cè)試點(diǎn)工作，同步開(kāi)啟收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，乘客通過(guò)App預(yù)約和乘坐車(chē)輛，用支付寶或微信支付完成付費(fèi)。不同于北京，廣州沒(méi)有使用“測(cè)試”二字，意味著自動(dòng)駕駛車(chē)輛可以同社會(huì)車(chē)輛一樣懸掛普通機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，擁有更相近的路權(quán)。

湖南

2022年7月15日，全國(guó)首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)預(yù)期功能安全測(cè)試基地，在位于湖南湘江新區(qū)的國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)(長(zhǎng)沙)測(cè)試區(qū)啟用，標(biāo)志著長(zhǎng)沙智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)多場(chǎng)景示范應(yīng)用又邁上一個(gè)新臺(tái)階。

測(cè)試區(qū)已構(gòu)建完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)虛擬仿真、封閉場(chǎng)地和開(kāi)放道路測(cè)試能力，搭建面向高級(jí)別自動(dòng)駕駛的預(yù)期功能安全和信息安全驗(yàn)證能力。

天津

2022年7月20日，中新天津生態(tài)城智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試道路實(shí)施方案正式獲批。方案中規(guī)劃生態(tài)城全域約20平方公里建成區(qū)將作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試區(qū)域，先期建設(shè)中天大道、中泰大道等全長(zhǎng)16.6公里測(cè)試道路，依托居民社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、活力商區(qū)、旅游景區(qū)等城市功能載體，不斷拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。

專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，相比于當(dāng)前火熱的新能源車(chē)，自動(dòng)駕駛堪稱(chēng)機(jī)動(dòng)車(chē)技術(shù)革命的另一大風(fēng)口，自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃為自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展提供了明確的指引，極大推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。

中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李恩漢：

作為全國(guó)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)立法，《管理?xiàng)l例》對(duì)L3及以上自動(dòng)駕駛車(chē)輛的定義、分類(lèi)、管理、路測(cè)、責(zé)任等方面都做了詳細(xì)規(guī)定，極具前瞻性，為我國(guó)未來(lái)自動(dòng)駕駛的法規(guī)政策出臺(tái)起到先行先試的“破冰”作用。

騰訊研究院高級(jí)研究員曹建峰：

具備自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的全域運(yùn)行會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)比較長(zhǎng)的探索過(guò)程。《管理?xiàng)l例》中明確提到全域，應(yīng)該說(shuō)是開(kāi)了一個(gè)口子，讓行業(yè)可以透過(guò)這個(gè)口子看到未來(lái)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒：

作為國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理的法規(guī)，《管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了諸多突破，包括授權(quán)行政區(qū)全區(qū)域開(kāi)放道路測(cè)試、明確交通事故責(zé)任劃分等;如果我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域能夠順勢(shì)而為，順勢(shì)有為，能夠搶得發(fā)展先機(jī)，我們國(guó)家就可以向全世界輸出我們的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，我們的無(wú)人駕駛汽車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，那會(huì)極大地帶動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

元戎啟行CEO周光：

全無(wú)人自動(dòng)駕駛的道路測(cè)試意味著自動(dòng)駕駛技術(shù)已經(jīng)擁有讓機(jī)器代替人力的能力，其背后的商業(yè)價(jià)值也逐漸清晰。隨著《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》的推行，自動(dòng)駕駛汽車(chē)的行業(yè)準(zhǔn)則、交通事故權(quán)責(zé)、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)將會(huì)得到規(guī)范，這對(duì)自動(dòng)駕駛企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化落地有極大的利好。

小馬智行副總裁、廣深研發(fā)中心負(fù)責(zé)人莫璐怡：

隨著近幾年國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的不斷積累，不論是在自動(dòng)駕駛政策開(kāi)放、技術(shù)發(fā)展還是用戶(hù)接受程度等各個(gè)維度上，中國(guó)都已經(jīng)不再是追隨者，而是引領(lǐng)者。

中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)閆建來(lái)：

我們正在經(jīng)歷汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)已經(jīng)成為全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)共同的發(fā)展目標(biāo)。

國(guó)家汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)分標(biāo)委委員吳志新：

要盡快制訂一批高水平的自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)智能化控制、聯(lián)網(wǎng)協(xié)同決策，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，以適應(yīng)我國(guó)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的需要。

現(xiàn)階段爭(zhēng)議焦點(diǎn)

(1)安全性：

自動(dòng)駕駛的安全性始終是其發(fā)展過(guò)程中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。

前不久，國(guó)內(nèi)某品牌測(cè)試車(chē)輛發(fā)生墜樓事件，為自動(dòng)駕駛蒙上一層陰影。

特斯拉汽車(chē)剎車(chē)失靈事件此前也曾在國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)，頻頻出事且“甩鍋”給用戶(hù)，一度讓特斯拉的品牌形象大打折扣。

實(shí)際上，自動(dòng)駕駛比人類(lèi)駕駛更加安全。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2018年全球道路安全現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，每年大約全世界有135萬(wàn)人會(huì)在交通事故當(dāng)中失去生命，而94%的交通事故是人為原因造成的。危險(xiǎn)駕駛是排名第一的類(lèi)型，總量占到總刑事犯罪的1/4左右。如果能讓AI司機(jī)替代交通中最大的不確定因素，這些隱患行為和因素，就會(huì)從根本上被杜絕。

當(dāng)然，自動(dòng)駕駛技術(shù)仍需要多方面構(gòu)筑相應(yīng)的技術(shù)體系，以及相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行約束。

(2)規(guī)范性：

由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)安裝了大量的傳感器，行駛過(guò)程中會(huì)不斷采集環(huán)境感知的信息，其中涉及國(guó)家安全、公共安全和個(gè)人隱私，同樣需要完善的規(guī)章制度。

對(duì)此，中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院通證數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李恩漢建議：一方面，在國(guó)家層面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如道路測(cè)試方案的統(tǒng)一、測(cè)試結(jié)果的互認(rèn)、準(zhǔn)入登記和上牌條件等;另一方面，需要加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化提升，這樣才能讓智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展不僅是為發(fā)達(dá)地區(qū)錦上添花，而是為公共交通供給不足的地區(qū)雪中送炭。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035)》提出，到2025年，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用;到2035年，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

數(shù)據(jù)顯示，2017～2021年，我國(guó)自動(dòng)駕駛市場(chǎng)規(guī)模由681億元增至2358億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為36.4%，預(yù)計(jì)2022年的市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)2894億元。

在最新的五年規(guī)劃中，自動(dòng)駕駛已經(jīng)被列為關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域。深圳希望到2025年，智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)收入能夠達(dá)到2000億元規(guī)模。深圳此次推出《管理?xiàng)l例》，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛相關(guān)立法空白，同時(shí)為全國(guó)其他地方L3級(jí)自動(dòng)駕駛準(zhǔn)入政策提供了參考標(biāo)準(zhǔn)和模板，同時(shí)為自動(dòng)駕駛商業(yè)化應(yīng)用開(kāi)辟新藍(lán)海。

《管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)全國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化落地將起到推動(dòng)作用和法律上的示范引導(dǎo)價(jià)值。然而，自動(dòng)駕駛要想真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，尚需時(shí)日。

來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)

文：李穎