新型儲能行業正在快速發展，2022年各地規劃和備案的項目持續增加。由于不斷有新項目開工，儲能產品銷售企業已經率先感受到市場的升溫。有儲能企業的銷售人員表示，其所在的部門用半年時間就完成了年初所定下的全年銷售目標。

而儲能的潛在投資者正在廣泛尋找合適的投資項目并反復計算回報率，但他們通常下手非常謹慎。盡管全國已備案的項目已經超過10GWh，但實際落地的項目要少得多。多位從業者告訴筆者，儲能的政策缺乏穩定性是投資者當下最大的擔憂。

在過去幾年中，確實出現過因政策變動而影響項目投資收益率的情況。例如，儲能與火電聯合參與調頻輔助服務市場這一商業模式，在山西、廣東等省一度收益可觀，因此吸引了不少企業投資。不過由于正處在輔助服務市場化改革階段，兩地交易規則都不定期進行了調整。山西省幾次調低交易報價上限、廣東則修改了補償的計算公式以縮小市場主體之間的收益差距。規則修改后，兩地儲能的調頻收益都出現不同程度的下滑，儲能電站收益率低于投資決策時的測算值。

用戶側儲能則先后經歷了峰谷電價差的縮小和拉大。為了降低企業用能成本，國家從2018年起持續推動降低一般工商業電價水平。由于峰谷電價是在平段電價的基礎上按比例調整，電價降低后峰谷價差也隨之縮小，用戶側儲能的盈利空間被壓縮。直到2021年國家發改委宣布取消工商業目錄電價并推動工商業用戶全部入市，在供大于求的形勢下，電價有所上漲，東部省份的峰谷電價差再次拉大，用戶側儲能的經濟性得到改善。

近年來，經濟環境的變化和電力行業的變革使得儲能在發展中經受了較多的不確定性。電價政策需要考慮全社會的價格承受能力，保證能源行業有合理利潤的同時不能給用電企業帶來過重負擔，削弱其競爭力。電力市場化改革也需要從電力行業整體出發來設計，才能實現不同市場主體的公平競爭，最大程度發揮市場優化配置資源的功能。因此，在大環境持續變化的背景下，儲能有時候能占據有利位置，有時則不能。

從山東省新型儲能示范項目的發展也可以看出政策調整變化的影響。2021年，山東在非電力現貨市場環境下，推出了調峰市場儲能優先出清、獎勵優先發電量等扶持政策，以提升儲能經濟性。但到2022年現貨市場長周期結算試運行階段，原有政策不再具有可操作性，山東又推出了儲能參與電力現貨市場的規則，但關于容量電費收取和支付的規定仍是幾經調整。據筆者了解，目前山東共享儲能電站的實際收益并沒有外界預估的那樣樂觀，因此，對于儲能商業模式和支持政策的探索仍然在路上。

以市場化方式支持儲能發展是既有政策的總體思路。目前，國內電力市場化改革仍在持續推進中，在第一批八個電力現貨試點陸續進入連續結算試運行的同時，第二批六家省級現貨試點模擬試運行也陸續啟動，不是試點的江西省也推出了自己的現貨模擬運行計劃。市場化改革意味著各方利益的重新分配和調整，即使是最成熟的抽水蓄能電站也經歷過幾年的政策空窗期，因此政策的不確定性仍是新型儲能不得不面對的挑戰。