2022年8月18日，北京--國際環(huán)保組織綠色和平今日發(fā)布簡報《2022年中國東部發(fā)達省市重大建設項目梳理追蹤》（以下稱《簡報》）。通過梳理分析2020至2022年間江蘇、浙江、上海和廣東由地方發(fā)展和改革委員會公開發(fā)布的重大建設項目清單文件，簡報旨在探究四省市在能源、高耗能高排放建設項目（以下簡稱"兩高"）¹ 、數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大建設項目的投資布局規(guī)劃，評估這些地區(qū)未來低碳發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

重大建設項目是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準的，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目）² 。

簡報發(fā)現(xiàn)，在疫后復蘇和"雙碳"目標持續(xù)推進的背景下，四省市近三年的低碳能源類重大建設項目投資趨勢整體向好。其中，低碳發(fā)展基礎較弱的江蘇"后起直追"，表現(xiàn)最為亮眼，在低碳能源方向投入的項目數(shù)量和金額穩(wěn)定在70.0%以上，2022年其項目數(shù)量占比幾乎是第二名廣東的兩倍；化石能源和"兩高"項目投資均呈現(xiàn)下降趨勢。這些都體現(xiàn)了江蘇大力推進低碳發(fā)展的決心。廣東的科技創(chuàng)新項目在迅猛發(fā)展的同時，對"兩高"項目的倚重又反映出其在過渡期內(nèi)對舊有高排放行業(yè)的緩和態(tài)度，與低碳行動中發(fā)展思路上的搖擺。

此外，各省市對于"雙碳"目標的推進和落實同樣體現(xiàn)在"真金白銀"上。從2020至2022年，四省市重大建設項目的低碳能源總投資額由6124.6億元上升至214837.3億元，年均增長55.6%，分別是同期化石能源總投資額的1.6倍和2.8倍。

"地方省市作為實現(xiàn)'雙碳'目標的實際執(zhí)行主體，應當及時摸清家底，為實現(xiàn)碳達峰提前布局。長三角、大灣區(qū)作為國家重點戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域應該依靠資源優(yōu)勢，積極發(fā)揮表率作用、探尋低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，為其他地區(qū)以及全國實現(xiàn)'雙碳'目標贏得更多轉(zhuǎn)型時間和空間，助力中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。"綠色和平氣候與能源項目主任邱程騁提出。

^[1]  中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，2021-05-31，https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202105/t20210531_835511.html

^[1] 中華人民共和國中央人民政府，《國務院辦公廳關(guān)于推進重大建設項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》，2017-12-04，http://www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5254306.htm
 

江蘇、廣東領(lǐng)銜低碳能源投資項目，三省市化石能源投資額不降反增

江蘇對低碳能源項目發(fā)展的聚焦程度在四省市中居于領(lǐng)先位置 。在2020至2022年間，江蘇在能源類項目中投入的低碳能源項目數(shù)量和金額占比為四省最高，穩(wěn)定在70.0%以上。2022年江蘇重大能源類建設項目幾乎都是低碳能源項目，項目數(shù)量占總能源項目數(shù)量的94.4%，投資額占能源項目總投資額的93.9%。

此外，廣東對低碳能源項目的投資穩(wěn)步增長，低碳能源項目數(shù)量占比從2020年的45.9%上升至2022年的55.1%，總投資額由53.8%上升至74.9%，使其在2022年的低碳能源投入表現(xiàn)中位列第二。從2022年新增的低碳能源投資項目內(nèi)容來看，江蘇的增長主要體現(xiàn)在新能源汽車、光伏發(fā)電和儲能項目上，而廣東增加的項目分類更為多樣化，主要在光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電和風電項目上。

2020至2022年，在江蘇的化石能源項目投資金額以年均30.9%的速率下降時，其余省市對化石能源的投資仍在增加。廣東在此期間的化石能源項目投資額占能源項目總投資額比重下降，但是廣東、上海和浙江對化石能源項目的投資額絕對值分別年均增長21.8%、19.9%和5.0%。

左圖 江浙滬粵2020-2022年間的重大建設項目清單中低碳能源和化石能源項目數(shù)量的對比

右圖 江浙滬粵2020-2022年間的重大建設項目清單中低碳能源和化石能源項目投資額的對比

制圖：綠色和平

江蘇、浙江"兩高"項目數(shù)量持續(xù)減少，廣東同比上升最多

江蘇和浙江"兩高"項目數(shù)量占比在2022年分別同比減少54.9%和38.1%。其中江蘇在近三年中下降趨勢最為顯著，年均下降47.0%。廣東"兩高"項目體量最大，且在2022年該類型項目數(shù)量不降反升，主要由石化化工和建材項目拉動，達到112個，占比同比增長28.2%。
 

江浙滬粵2020-2022年間的重大建設項目清單中"兩高"項目個數(shù)及其占比變化制圖：綠色和平

廣東、浙江科技創(chuàng)新投資快速增長，江蘇出現(xiàn)短暫滑坡

伴隨中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正經(jīng)歷的高端化、數(shù)字化、綠色化新躍遷，高技術(shù)制造業(yè)已成為助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要一環(huán)。

廣東在發(fā)展創(chuàng)新體系建設和科技項目走在最前沿，項目數(shù)量年均增長68.3%，增長的主要內(nèi)容有關(guān)電子信息及其產(chǎn)業(yè)基建、和科研創(chuàng)新平臺。此外，2022年浙江科創(chuàng)投資也出現(xiàn)了較快增長，創(chuàng)新體系建設和科技項目數(shù)量占比由前兩年的6%左右增長至18.8%，實現(xiàn)同比增長185.6%。江蘇在2021年的項目數(shù)量出現(xiàn)大幅度下滑，2022年又有回升。

江浙滬粵2020-2022年間的重大建設項目清單中創(chuàng)新體系建設和科技項目個數(shù)及其占比變化

制圖：綠色和平

"今年以來，從國家到地方都陸續(xù)出臺了一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策，其中重大建設項目投資建設是拉動經(jīng)濟增長的重要支撐。"邱程騁表示，"然而，從部分發(fā)達省市的重大建設項目清單中，仍可以看到高碳資產(chǎn)項目上的正向增長趨勢，這不僅將為地區(qū)增加碳鎖定的風險，也將增加中國實現(xiàn)'雙碳'目標的難度。"

為了持續(xù)科學地推進實現(xiàn)國家"雙碳"目標，同時確保疫情后經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定，地方省市需要提前布局，對省市內(nèi)高碳資產(chǎn)和企業(yè)進行統(tǒng)籌管理和合理規(guī)劃、平穩(wěn)實現(xiàn)資源置換。對此，綠色和平提出以下建議：

江蘇、浙江應在大力推進能源低碳轉(zhuǎn)型、減少"兩高"項目投資的戰(zhàn)略基礎上，有效利用投資持續(xù)改善其能源結(jié)構(gòu)，并加速對創(chuàng)新科技項目的優(yōu)先部署；廣東、上海應在創(chuàng)新科技高水平發(fā)展的前提下，扎實減少對化石能源和"兩高"項目的投入，避免沖高碳達峰峰值和碳鎖定風險。

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張安琪 綠色和平傳播主任

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