專訪國家發(fā)展改革委副主任解振華

在下半年6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，不僅要完成節(jié)能減排本來的任務(wù)，還要彌補(bǔ)前面的差距；高耗能行業(yè)增速雖有回落，但仍在高位增長——要完成“十一五”節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨。

《中國投資》：今年5月份以來，國務(wù)院采取了一系列節(jié)能減排重大舉措，這些政策實(shí)施效果如何？節(jié)能減排形勢(shì)有沒有好轉(zhuǎn)？

解振華：“十一五”以來，各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)工程，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展全民行動(dòng)等一系列政策和措施，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。應(yīng)該說，中國節(jié)能減排力度之大世界少有，成效居于各國前列，也得到了國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

今年1季度由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，全國有12個(gè)地區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升；電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行業(yè)增長19.6%，同比加快17.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)初步核算，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%。

在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，要求進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。溫家寶總理先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行部署，指出：“無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱”，“必須采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成”。國務(wù)院印發(fā)了12號(hào)文件，提出了14項(xiàng)政策措施。

在國家進(jìn)一步加大節(jié)能減排政策措施作用下，進(jìn)入5月份以來，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。5月份，6大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長15.8%，增速比4月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國規(guī)模以上工業(yè)的增速。從主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量看，除水泥、乙烯等少數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)加速增長外，火電、鋼鐵、有色金屬、焦炭、燒堿等大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落。從地區(qū)看，24個(gè)省(區(qū)、市)高耗能行業(yè)增速比4月份回落。從這些情況看，政策效果初步顯現(xiàn)，節(jié)能減排形勢(shì)已經(jīng)有所轉(zhuǎn)好。

《中國投資》：通過您剛才的介紹，我們了解到節(jié)能減排形勢(shì)比1季度已有好轉(zhuǎn)，但還存在哪些困難和問題？

解振華：雖然節(jié)能減排形勢(shì)比1季度有所好轉(zhuǎn)，但還存在一些困難和問題。

一是任務(wù)重。“十一五”前4年完成進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度要求，加上1季度能耗強(qiáng)度上升，下半年不僅要完成本來任務(wù)，還要彌補(bǔ)前面的差距，任務(wù)非常艱巨。

二是時(shí)間緊?，F(xiàn)在距年底只有6個(gè)多月的時(shí)間了，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大慣性以及政策措施落地需要一定時(shí)間，使各項(xiàng)工作十分緊迫。

三是高耗能行業(yè)增速雖有回落，但仍在高位增長。

四是一些地區(qū)高耗能行業(yè)增速繼續(xù)加快，個(gè)別地區(qū)增速達(dá)30%以上。

《中國投資》：剛才您講到1季度全國有12個(gè)地區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升，5月份一些地區(qū)高耗能行業(yè)仍加快增長，請(qǐng)問對(duì)這些地區(qū)將采取哪些有針對(duì)性的措施？

解振華：加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重要手段之一。重點(diǎn)地區(qū)主要包括3種情況：一是完成節(jié)能目標(biāo)困難較大的海南、貴州、寧夏、青海、新疆等5個(gè)地區(qū)，二是能源消費(fèi)總量較大的河北、遼寧、江蘇、山東、河南、廣東等6個(gè)地區(qū)，三是能源消費(fèi)總量增長過快的四川、廣西、山西等地區(qū)。

對(duì)確定為重點(diǎn)地區(qū)的省(區(qū)、市)，一要加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)跟蹤分析，督促重點(diǎn)地區(qū)跟蹤監(jiān)測(cè)本地區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)。

二是開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察。3季度，國務(wù)院將組成督察組，檢查各地區(qū)貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議和國務(wù)院12號(hào)文件精神情況，區(qū)別不同情況，提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

三是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)落實(shí)國家電價(jià)政策進(jìn)行直接檢查。日前，我委會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》和《關(guān)于立即組織開展全國電力大檢查的通知》，要求各地立即停止執(zhí)行對(duì)高耗能企業(yè)的越權(quán)優(yōu)惠電價(jià)，從6月1日起對(duì)有關(guān)高耗能企業(yè)執(zhí)行新的高差別電價(jià)政策。近期，我委將會(huì)同有關(guān)部門組織31個(gè)省區(qū)市采取跨區(qū)交叉的辦法，對(duì)高耗能企業(yè)電價(jià)執(zhí)行情況和上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行全面排查。我委將組成檢查組對(duì)節(jié)能重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行直接檢查。

四是督促重點(diǎn)地區(qū)提前制定預(yù)警調(diào)控方案，并適時(shí)啟動(dòng)。完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，要采取高耗能企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等措施。

五是合理控制重點(diǎn)地區(qū)能源供應(yīng)。目前，我委正會(huì)同有關(guān)部門研究制定措施，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能行業(yè)過快增長地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

六是加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)政策扶持。利用中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金等對(duì)重點(diǎn)省區(qū)在節(jié)能減排重點(diǎn)工程、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能能力建設(shè)等給予重點(diǎn)傾斜支持。