文 | 郭天超

作者供職于中核戰略規劃研究總院有限公司

為加快推進能源綠色低碳轉型，我國各省都大力推進風電和光伏發電項目，使得新能源行業進入爆發式增長階段。為緊抓這一重要發展機遇，各大能源央企均積極搶占各地風電和光伏開發資源，加快新能源產業發展。盡管我國新能源發展空間非常大，但對各地潛在開發資源的爭搶日益激烈，能源央企面對的挑戰增多，主要來源于地方能源政策。

能源央企在各地提前儲備的項目，并不一定都能進入當地擬實施的項目名錄。各地方政府為有序推進當地新能源產業發展，對保障性消納項目制定競爭性配置方案，每年進行一次競爭性配置即項目優選評比，在儲能配置、經濟社會貢獻等方面得分高的項目可進入當年的實施名單，對市場化并網項目，則提出了多種推進路徑。

面對新的行業形勢，各能源央企有必要盡快研究各地新能源項目實施推進政策和未來趨勢，制定相應的應對辦法，提升競爭能力，以加快對新能源項目的獲取和實施推進。

西北五省及內蒙古是新能源大省，同時由于沙漠、戈壁、荒漠風電光伏基地的推進，西北五省及內蒙古新能源資源成為各能源央企爭搶的重點區域。為使研究更加聚焦和具體，提高內容措施的指導性，本研究將主要針對西北五省和內蒙古的新能源項目實施推進政策進行分析，并提出有效的應對策略。

西北五省及內蒙古新能源項目推進政策分析

西北地區風電光伏資源量非常大，將是我國新能源電力增長的主要地區。但由于風電光伏波動性大，調節能力的建設成為制約新能源發展的關鍵因素，因此，需要與其他調節性電源一體化發展。同時，風電光伏作為西北地區重要的優質資源，已被西北各地政府作為帶動當地經濟的重要引擎，把資源與當地經濟社會發展的綁定，形成了通過風電光伏資源換產業投資的政策特征。

風電光伏項目需與儲能一體化建設

風電光伏項目配置儲能已成硬性規定。西北各省(區)均通過制度文件或競爭性配置方案，明確新建項目儲能配置比例不低于10%、連續儲能時長2小時以上。新能源企業可以通過自建或購買共享儲能，達到這一要求。

長時儲能的政策推進力度也正逐步加大。目前風電光伏項目配置的儲能主要是以電化學儲能為主。由于電化學儲能一般儲能時長僅有2-4小時，無法解決以天或月為周期的調峰問題，未來，長時儲能技術將成為新型電力系統建設的最大制約因素。因此，太陽能豐富地區開始加強對光熱發電技術的推進。內蒙古提出到2030年，光熱發電裝機規模達到300萬千瓦左右。到2030年，青海光熱電站裝機規模達到300萬千瓦以上。甘肅省提出支持新能源企業攻克光熱發電關鍵技術，為全國大規模發展光熱發電奠定堅實基礎。此外，各省均提出要加大氫能發展，開展大容量多元儲能技術應用推廣。

擁有調峰資源成為風電光伏項目重要推進路徑

一是明確火電、水電、抽水蓄能電站可以通過增加調峰能力配建風電光伏項目。國家發展改革委、能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》提出要加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。按照推動煤炭和新能源優化組合的要求，鼓勵煤電企業與新能源企業開展實質性聯營。新疆規定水電站按新增調峰能力等比例配建新能源規模，對抽水蓄能項目給予一定的新能源項目配套規模。內蒙古規定抽水蓄能、氣電可以配套建設新能源項目。

二是允許儲能項目配建新能源項目。內蒙古規定通過新增化學儲能、空氣儲能、光熱電站等儲能或調峰能力，可以配建一定規模的新能源項目。新增負荷年用電量應不低于對應新能源項目年發電量的80%，剩余新能源發電量占用盟市保障性消納空間。新疆規定，結合自治區電網消納實際，對建設4小時以上時長儲能項目的企業，允許配建儲能規模4倍的風電光伏發電項目，鼓勵光伏與儲熱型光熱發電以9∶1規模配建。

風電光伏開發與生態治理相結合

西北多個省(區)的多數優質新能源資源處于沙漠、荒漠地帶，土地沙化嚴重，因此，當地政府借助新能源基地大開發契機，提出要推進“光伏+生態修復”項目建設，構建新能源開發與生態保護協同融合的發展格局。其中，內蒙古明確“光伏+治沙、采煤沉陷區治理、礦區治理等生態保護修復項目”可配置保障性新能源建設規模。

風電光伏開發與經濟社會發展相融合

多數省(區)推行資源與產業融合發展政策，即通過資源吸引對清潔能源產業或其他產業投資，促進地方經濟發展。西北各省(區)的保障性項目競配評分指標中，多數都設定了“經濟社會貢獻”指標，包括對省(區)的稅收貢獻、關聯產業發展貢獻等。這一指標所占分值非常高(20-30%)，屬于關鍵指標。企業要想在風電光伏資源的獲取上具有較強的競爭力，必須積極參加當地的產業投資，特別是加大對清潔能源領域包括新能源、抽水蓄能、儲能、氫能等重大項目的投資，全面融入當地能源轉型和經濟社會發展。

新疆經濟社會貢獻要求：提高自治區新能源產業制造能力，推動國家、自治區重大能源項目建設做出突出貢獻，形成國家級新能源領域科技研究中心、數據中心或重大應用示范，助力自治區打贏脫貧攻堅戰做出突出貢獻，以及參與自治區碳減排項目投資等。

甘肅經濟社會貢獻要求：近五年投資企業在省內繳稅、解決就業以及項目所在地政府認為有其他貢獻的方面。

內蒙古經濟社會貢獻要求：(1)根據申報主體(或所屬集團公司)2020 年 1 月 1 日至 2021 年 6 月 30 日在內蒙古自治區非發電業務的固定資產投資貢獻、地方稅收貢獻進行評分。(2)根據光伏治沙/采煤沉陷區治理/礦區治理/復墾區治理等綜合利用模式、覆蓋面積、投入產出情況及生態治理效果等進行評分。(3)鼓勵落地風/光/儲前沿先進技術、工藝及裝備制造業，促進自治區綠色轉型發展。

寧夏經濟社會貢獻要求：在寧稅收貢獻、與各地簽訂的產業合作協議、在寧清潔能源投資總額(其他產業總額減半)、投資進度。

綜合能力決定申報項目的成功機率

通過對各省競爭性配置主要評分指標進行梳理，可以歸納為9類評價指標：前期工作、投資能力、投資業績、技術能力、申報電價、儲能配置、“新能源+”新模式、經濟社會貢獻。

除了地方經濟社會貢獻因素占有很高的分值外，儲能配置、投資能力和業績，技術方案先進性、前期工作等指標所占分值相對較高，多在10分或10分以上，也都是重要影響因素。新能源+、技術能力僅有個別省份明確作為評價指標，分值為5分左右，重要性不如其他指標，但也應關注。

以上9個指標中，投資能力和業績、技術能力、經濟社會貢獻是針對企業，其他指標是針對項目本身。企業在9個指標方面的綜合得分決定了其項目能否通過競爭性配置進入實施清單。因此企業必須在各個指標上構建能力，特別是對于幾個分值較高的指標，必須進行針對性的能力建設。

新能源企業在基地項目開發中面臨的挑戰

強對資源分布和電網規劃的信息獲取能力

目前，各大能源央企都在加快搶占風電光伏可開發資源。因此，獲取各地資源分布信息，有的放矢，盡快搶占各地有效開發資源成為集團公司新能源企業最重要的市場開發環節。

不過，即使實現了大量的資源儲備，也并不一定都能轉化為可實施的項目，很多資源由于距離電網較遠，不具備接入條件而被長期擱置。因此，及時掌握各地電網規劃信息，了解風電光伏開發資源的成熟度，也成為一件非常重要的事情。由于這些具體信息由相關部門掌握且不對外公開，需要企業不斷挖掘獲取路徑，以能夠及時獲取。

需加強對儲能業務的開展和成本控制

目前，風電光伏項目配置儲能已成硬性規定，而且，儲能配置比例越高，越有利于項目獲得批準，未來儲能設施建設將是一塊很大的業務。但是儲能的配置，將造成電站成本增加，同時，對儲能設施的運維管控，技術要求也比較高，因此，儲能業務怎么開展，技術如何培育，成本如何控制，需要做好籌劃，既實現儲能與風電光伏業務的有效協同，又能有效控制成本，保持高效的運行狀態。

需加強對調峰站點資源的謀劃與獲取

火電、水電、抽蓄電站可根據其新增調峰能力，獲取一定規模的風電光伏開發指標。特別是對于沙漠、戈壁、荒漠新能源大基地項目，由于需要基于火電支撐才能并網外送，擁有火電資源的企業在獲取項目上占有很大的優勢。但并不是所有能源央企都擁有火電以及水電資產，缺少調峰電源的企業，后續需要加強對調峰電源的謀劃和獲取，以促進對基地項目資源的獲取。

需加強對地方清潔能源建設的全面參與

參與地方重大能源項目包括風電、光伏、氫能、增量配電網等的多少，已成為地方政府在新能源項目競爭性配置時所考慮的因素。同時，清潔能源業務體系的搭建，有利于全面參與地方能源和經濟社會低碳轉型，擴大企業影響力，形成品牌效應。目前，五大電力央企在西北各省正全力推進氫能、綜合能源、光熱發電等業務，其他新能源企業多數仍聚焦于風電光伏開發，業務相對單一，缺少多元業務之間的互促互濟。

需加強對綜合競爭能力的培育構建

在新能源項目競爭性配置中，投資能力和業績、技術能力等，是重要的評分指標，因此，企業必須加強包括以上要素在內的綜合能力的構建。投資能力和投資業績主要指新能源電站投資建設規模。技術能力主要用新能源技術研究成果進行衡量，目前，多數新能源企業在新能源技術研究方面，缺少投入和成果積累。面臨著嚴峻的市場競爭，相關企業必須采取措施，盡快提升與新能源項目競爭配置指標有關的綜合能力，提升競爭力。

新能源企業增強競爭力的系統性應對措施

提升儲能業務開展能力

一是制定儲能業務開展的系統性方案。新能源企業應就儲能業務開展方式、技術領域選擇、技術力量培育、運維管控模式、盈利模式等，專設課題開展研究，形成較為系統的可落地的實施方案，以高效指導企業在儲能業務上的決策以及專業化公司儲能業務的開展。

二是加大成本管控，通過合理加大儲能配置促進風電光伏資源獲取。可通過與領先儲能企業合作，形成優勢資源互補，實現供應鏈整體成本最優，以及通過自身的系統集成與管控技術優化，從而實現儲能電站的開發建設成本的大幅優化，為提高風光電站儲能配置比例騰出增長空間。這樣一方面通過合理的高配置策略，為風電光伏競爭性配置提供助力;另一方面通過自建儲能，獲取更多的市場化并網風電光伏項目。

加強調峰電源開發謀劃

一是主動開展煤電靈活性改造。多個省份規定，煤電機組實施靈活性改造，可按改造后新增調峰能力配置一定規模的新能源項目。對于擁有煤電的能源央企，可通過主動開展煤電靈活性改造，或將自備機組轉為公用應急調峰電源，增強調峰能力，以此來獲取新能源配套指標。靈活性改造的投資成本，可通過靈活性改造補貼、參與輔助電力市場交易，以及配置新能源項目來得到彌補，保障總體盈利。

二是加強抽水蓄能站點資源獲取。內蒙古和西北五省為促進新能源高比例消納，均大力發展抽水蓄能，“十四五”擬推進多個抽水蓄能電站，并通過新一輪抽水蓄能站點評估，能有更多的潛在站點資源進入實施規劃。能源央企應加大力度獲取尚沒有確定投資主體的抽水蓄能電站，同時，加大對擁有抽水蓄能電站資源的民企或地方國企對外合作的摸底，爭取從民企手中獲得一部分抽水蓄能電站控股權。

三是探索全面開展光熱發電業務。目前，西北各省大力推進光熱發電，如新疆提出，鼓勵光伏與儲熱型光熱發電以9∶1規模配建。光熱發電可具有長時儲能能力，可以與風電、光伏發電相結合，有效抑制電力波動性、平滑電力輸出。在國家雙碳目標驅動下，我國新能源裝機規模將更加快速增長，而火電建設空間進一步壓縮。光熱電站作為儲熱型新能源電站，通過增加應急鍋爐備用發電，可以全時段替代火電裝機，為系統提供電力電量支撐，同時可以實現以少量低碳能源帶動更大規模可再生能源開發，可以助力我國新能源開發目標和碳達峰目標早日完成。中能建西北院研究結果初步表明，2030年前青海新增1000MW～5000MW光熱電站，通過增加10%～20%左右應急備用發電量可以完全替代相同容量火電，從而應對季節性缺電問題或極端天氣下的電力電量不足問題，保障電力可靠供應。

全面參與地方清潔低碳轉型

隨著高耗能產業向西部轉移，西北地區高耗能行業如石化、冶煉等企業或工業園區越來越多，園區清潔低碳轉型任務艱巨，而大量的園區清潔低碳轉型也為新能源企業開展增量配電網、綜合能源服務、低碳節能改造等，提供了很大的市場。同時，參與工業園區碳減排也是各省積極支持的領域，如新疆將企業在疆投資碳減排行業作為重要評分批標，寧夏將清潔能源產業鏈投資額作為重要評分指標。

工業園區對電力和蒸汽需求量很大，參與工業園區綜合能源服務(多能互補供應系+統)，僅靠分布式風電光伏難以滿足園區對電力和蒸汽的需求，仍需要基于穩定的電源如煤電、氣電、核電來做支撐。新能源企業可通過與其他火電企業合作，或通過自主投資熱電聯供來服務于工業園區的全面低碳轉型。

提升綜合競爭能力

一是提升投資業績。投資能力和業績是新能源項目競爭性配置中的重要評分指標。新能源企業可以通過以集團名義參與西北各省的新能源項目競標或與其他能源企業建立聯合體參與競標，將業績等進行合并，從而增強競標能力。

首先是以集團公司名義競標提升競爭能力。在以集團公司名義進行投標情況下，允許通過聚合集團公司所有產業板塊在當地的投資業績和在新能源領域的投資業績，以及集團各單位的技術成果技術能力等參與競標評分，從而可以獲得相對更高的分數，有利于在競標中獲勝。

其次與其他能源企業建立競標聯合體提升競爭能力。在集團公司業績和能滿足不了一些特定的指標要求時，可通過與具有互補性的地方能源企業，或風電光伏制造企業如上海電氣、金風科技、協鑫集團等建立戰略合作，以聯合體形式參與項目競標，這樣可以將雙方業績、能力等各方面的數據進行合并，從而提高在一些特定的關鍵指標上的得分。

二是強化技術能力。技術能力也是新能源項目競爭性配置的一項評分指標。多數能源央企在傳統能源領域積累了雄厚的技術能力，但在新能源領域缺少技術能力積累。為提升企業在新能源領域的競爭力，需要盡快開展新能源技術研發規劃。建議在儲能、制氫、智慧能源技術等方面，加強技術研發，參與甚至牽頭國家或行業標準的制定，盡快形成一批有關新能源研發、標準等方面的成果。加強技術能力建設不僅僅是為了增強企業的競標能力，更重要的是能逐步培育科技核心競爭力，在市場上建立全面的競爭優勢，樹立企業品牌，實現可持續和高質量發展。

雙碳目標下，新能源加快替代化石能源，未來電力系統中，新能源發電將成為主體。我國約一半的風能、太陽能可開發資源在西北和內蒙古，加快對西北新能源開發政策要點的掌握，透析發展趨勢，把握發展規律，實現企業在西北區域新能源裝機的快速增長，將決定能源央企未來的增長空間。