2021年6月20日，國家能源局一紙通知，讓市場上早已躁動的整縣靴子終于落地。

《關于整縣屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》(以下簡稱通知)指出，擬在全國組織開展整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發試點工作，黨政機關屋頂、公共建筑屋頂、工商業廠房、居民屋頂的光伏安裝比例分別不低于50%、40%、30%、20%。

2021年9月14日，國家能源局正式公布整縣試點名單，676個縣(市、區)被列為首批整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點縣。

時隔一年，整縣分布式光伏項目陸續招標、開工、并網，整縣名單從676個快速擴容，僅統計公開信息，名單之外自行組織實施整縣光伏開發的地區多達200余個。當然，與此同時，關于整縣的詬病從未停止，探索與反思之下，整縣大潮洶涌前進。

1、爆發

整縣巨震，波瀾壯闊。

時間拉回至2021年下半年，隨著通知落地，各級地方政府積極響應，更令人矚目的則是群情激昂的開發企業梯隊，掀起了轟轟烈烈的“屋頂爭奪戰”。

不斷刺激市場情緒的當屬央國企，前有國家電投旗下企業號召子公司從速搶占整縣資源，后有國家能源集團立下兩年開發(主導、參與及簽署開發協議)不少于500個縣(市、區)域的雄心壯志，此外華能、華電、大唐、三峽、中核等“五大六小”整縣簽約協議密集公開。值得重視的是，傳統電力央企外，國家電網、中煤集團、中國安能建設集團、國銀金融租賃、河南建設集團等更多央國企開始下場參與分布式光伏的資源爭奪。(狂卷百余市區縣，整縣分布式光伏開發的兩大尖刀部隊)

當然，光伏市場的基礎力量民營企業也未缺席，正泰、晶科科技、中來民生、林洋能源、陽光新能源、晶澳科技、天合、隆基、華為等，從電站開發到解決方案到電站運維，民企不斷挖掘“更擅長的事情”。

與此同時，金風科技、寧德時代等跨界軍團挺進整縣光伏。

至今，整縣熱度仍舊持續，這首先得益于模式創新以及空前的發展空間。

事實上，在通知中，整縣利好已被詳細闡明，有利于整合資源實現集約開發，有利于消減電力尖峰負荷，有利于節約優化配電網投資，有利于引導居民綠色能源消費，是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家重大戰略的重要措施。

對此，參與企業也深有體會。“通過政府全局性布局和政策性推進，分布式光伏由原來的分散式開發向集中建設轉變，這統籌協調了光伏行業生態的各方資源，極大地普及了民眾對光伏產品和產業的認知，加速了分布式規模前所未有的增長。”江蘇國強興晟國內貿易部副總經理陳其康介紹。乘勢整縣東風，該企業支架業務快速向分布式光伏市場拓展。

另一方面，晶澳科技“一體兩翼”的重要部分—晶澳智慧能源相關負責人介紹，整縣讓此前對分布式光伏“不感冒”的央國企也將深度參與其中，改變了央國企決策層對于分布式光伏資產的理解與認知，這也有利于分布式光伏的加速推廣以及降低這一領域的平均融資成本，加快分布式光伏資產的交易與流動性。

在2022年光伏新時代論壇上，據水發興業(山東)新能源科技有限公司執行董事、總經理孔德振估算，僅以100縣為例，每個縣0.5GW，合計50GW，組件需求約750億元，電站總造價達1700億元。國家層面已確定676縣(市、區)，試點成功后，全面推廣，如果1000縣，甚至更多，大約10倍不止，整縣推進“萬億市場”完全不夸張。

按照要求，2023年底前，試點地區各類屋頂安裝光伏比例達到要求的，列為整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發示范縣。按照國家能源局披露數據，2021年全國整縣推進屋頂分布式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦，主要分布在山東、河南和浙江;累計并網容量1778萬千瓦，主要分布在山東、浙江和廣東。從上報的項目開發主體來看，央企、地方國企、民企成立公司的合作投資開發模式占比超過60%。

2、質疑

回看整縣，“緩慢”、“不及預期”成為更多人的感受。

談起整縣，在東部某省從事分布式光伏開發的渠道商王志(化名，下同)滿是沮喪，在他看來極不公平。另一位中部省份的安裝商尹亮也多次曬照，質疑試點縣的屋頂之上久久毫無動靜。

對于最早探索分布式光伏特別是廣大農村戶用市場的經銷商/安裝商隊伍來說，整縣推進可謂動了屬于他們的“奶酪”，特別是從政府部門不斷飄出的“暫停令”，讓他們的工作一度暫停，損失巨大。

這樣的案例并不難尋，河南、山東、福建、遼寧等多地均有相關輿情爆出，或政府“一刀切”暫停備案，或嚴卡備案手續。即使國家能源局強調“五不”原則(自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、作不暫停)后，行政暫停令并未按下“休止符”。

倍感委屈的還有民營開發企業，隨著大型能源企業強勢入場快速推進整縣市場，讓民企可競爭的資源空間與區域受到一定影響。與此同時，本就不合理的“產業配套”在整縣推進中變本加厲。

僅以云南省為例，目前至少有18地設置光伏風電項目開發建設門檻，從引進產業、利益抽成到鄉村振興等等。

不過就央國企與民企的競爭態勢，據某央企透露，沒有某家具備絕對優勢，主要看誰能給到政府更好的條件。

就整縣推進進程緩慢原因，除上述阻礙因素外，據業內人士介紹，截至目前，一些簽約過的區域因項目未開發，導致地方政府“另覓出路”，另一部分簽約主體逐步引入第三方企業共同開發，落地執行，這都是讓整縣推進步伐開始放緩，“這對民營企業來說，是機遇也是挑戰。”

與此同時，由于我國建筑屋頂分布廣泛、單體規模小，產權不清晰、用電主體和產權人不一致、建筑結構老舊、安全承重不夠、防水需要重新做、并網條件各異等，開發建設協調工作量大，制約了整縣項目進程。

此外，電力市場機制不完善也是整縣推進分布式光伏發展的障礙。整縣推進政策的實施，大量企業短時間內扎堆申報屋頂光伏，對電網造成了較大沖擊，電網容量和安全難以承載。屋頂光伏設備小、穩定性差、布局分散，缺乏集中式電站的監控和運行機制，給電網安全帶來極大挑戰。“如果不詳細調研當地電網荷載和消納能力，放任各類企業任意開發，在未來大規模并網之后，屋頂光伏還將面臨更多不確定性。”

3、思考

直面當下，可以看到的是，整縣推進“動了起來”，特別是項目招標進入集中爆發階段，為項目如期并網奠定了堅實基礎。

據北極星統計公開信息，年初至今，整縣項目EPC招標規模達超12GW，業主包含“五大六小”發電集團、廣東能源集團、河南投資集團、山西國際能源集團、水發集團、安徽省能源集團、、金風科技等。

而整縣模式，除了“一縣一企”外，更多模式集中并行。

如河南“1+1+X”模式，即1家具備實力的大型能源企業作為牽頭企業，負責提供資金、專業人員，協助地方摸排資源、編制方案、統籌推進項目建設;1家政策性銀行等金融機構與牽頭企業合作，提供綠色信貸支持; 以及若干屬地平臺公司等根據產業鏈分工，參與屋頂資源協調落實、 運行維護、信息監測平臺搭建等。這一涵蓋齊全、專業分工的模式受到業內好評。

此外，更為主流的由地方政府進行的投資商主體公開招標中，央國企、民企多方合作的案例也不在少數。如江蘇高郵市整市分布式光伏項目投資商，最終入圍的有國信集團、永泰新能源、國家能源集團、深圳能源等8家企業。內蒙古包頭青山區整區屋頂分布式光伏試點項目，由內蒙古電投能源股份有限公司、河北晶澳新能源開發有限公司、華電新能源集團股份有限公司3家企業合作開發。

具體開發模式，孔德振介紹，考慮地區光照、屋頂資源、投資來源與收益分配、經費預算以及電價政策變動等直接因素和間接因素，整縣分布式光伏開發包含屋頂租賃、電量電價收益分成、租金+固定比例收益、電價打折、業主入股等模式。

無可否認，整縣、集中化開發將成為未來光伏開發的主流形式之一，這從不斷擴容的縣級整縣試點以及整縣(市、區)域光伏資源招商便可見一斑。推動整縣光伏高質量發展，業內思考良多。

“遵循充分的市場競爭，充分發揮全社會不同體制、不同方式、不同優勢的專業力量。”陳其康指出。

在晶澳智慧能源看來，整縣屋頂光伏是最貼近百姓生活的新能源利用形式之一，無序發展既會打破再生能源良好的輿論氛圍，也會影響“雙碳”的進程。無論城鎮鄉村都都要做到規范發展，首先通過試點方式積累經驗，針對當前出現的系列問題探索解決辦法，在試點成功基礎上，分階段推廣應用。

與此同時，根據屋頂光伏發展規模做到規范有序并網。整縣光伏政策的實施，大規模屋頂光伏并網將對電力系統的規劃設計、電能質量、電網容量、調度安全運行等方面帶來深刻影響，要針對屋頂光伏制定相關技術標準和管理規定，在遵循一定的規程條件下有序并網，避免對公共電網的安全穩定運行產生沖擊，保證屋頂光伏項目的安全和長久性。

此外，鼓勵創新意識，通過多種渠道提高電力消納能力。整縣推動的過程中，屋頂光伏電站要充分發揮靈活分布、靈活供電的特性,積極提高本地電力消納能力，把屋頂分布式光伏與用戶的清潔取暖有機融合，穩步推進鄉村清潔取暖建設;將黨政機關、學校、醫院等公共場所的供電、供暖、供熱水等用電負荷,與屋頂分布式光伏有機融合，并且可以主動應用新技術，增強項目整體效益,降低項目投資成本，提高項目創新能力。

回歸始終，整縣潮流奔涌前進，挑戰與機遇之下，行業優勝劣汰持續。

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