距離2030年碳達(dá)峰的承諾，還不到8年時間，對于一個有100億噸二氧化碳排放量的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟(jì)體來說，時間緊、任務(wù)重。

2021年10月，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，要求省級、自治區(qū)和直轄市政府“按照國家總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅(jiān)持全國一盤棋，不搶跑，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動方案。

目前，各省政府都在制定本省碳達(dá)峰行動方案。特別是進(jìn)入2022年下半年以來，多個省份密集發(fā)布了碳達(dá)峰實(shí)施方案。

最近10月份，就有北京、江蘇、湖南、重慶等地發(fā)布了“碳達(dá)峰實(shí)施方案”。

時間再拉長，2022年7月以來，還有寧夏、江西、上海、吉林、海南、天津、遼寧等7個省份出臺了省級碳達(dá)峰實(shí)施方案。

這是地方政府在制定完成“碳達(dá)峰碳中和總體實(shí)施意見”之后，在碳達(dá)峰方面的具體行動。

省級政府是地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策制定方、推動者，也是引領(lǐng)政策和機(jī)制改革的關(guān)鍵力量。

鑒于省級政府在落實(shí)中央政策的重要地位，各省級政府的轉(zhuǎn)型雄心和行動力，也將決定中國碳達(dá)峰行動的實(shí)際成效和綠色低碳革命的深度。

在國家雙碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略已定，綠色低碳治理進(jìn)一步精細(xì)化的趨勢下，省級政府“摸清家底”，掌握省內(nèi)碳排放的基本情況和重點(diǎn)排放源，將為科學(xué)合理制定省內(nèi)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型策略奠定基礎(chǔ)。

在《環(huán)球零碳》此前刊登的文章《中國100億噸碳排放來自哪里?如何實(shí)現(xiàn)碳中和》一文中，我們通過行業(yè)分析發(fā)現(xiàn)，能源活動和工業(yè)活動占中國碳排總量90%以上。如果以省市為單位，從地域結(jié)構(gòu)來看，中國哪些省份碳排放較大?哪些省份碳排強(qiáng)度最高?這些省份在脫碳方面面臨哪些挑戰(zhàn)?

碳排總量：山東、河北、江蘇排前三

要核算省級碳排放總量，其實(shí)是一個技術(shù)性很高的活。因?yàn)橹袊∮蛑g的能源和電力生產(chǎn)和使用之間，存在非常復(fù)雜的關(guān)系。

比如“西電東送”、 “西氣東輸”和“北煤南調(diào)”等工程，意味著西部發(fā)的電、北方開采的煤，不一定在當(dāng)?shù)厥褂茫潜贿\(yùn)輸?shù)酵獾亓耍@種情況產(chǎn)生的二氧化碳，該算到誰的頭上?

其實(shí)，圍繞省級層面“碳”排放計(jì)算，國家是有一套標(biāo)準(zhǔn)的。

國家發(fā)改委于2010年組織有關(guān)部門和研究單位以IPCC清單指南基礎(chǔ)，編制了《省級溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，該指南被廣泛地應(yīng)用于省級和地方層面溫室氣體清單的計(jì)算，為地方制定溫室氣體控制方案和達(dá)峰路徑設(shè)計(jì)提供了技術(shù)支持。

在省級清單編制過程中，電力行業(yè)的“碳”排放是最最主要的排放源，考慮電力生產(chǎn)和消費(fèi)存在區(qū)域性的差異，基于區(qū)域間公平的思考，省級清單指南中特別增加了與電力調(diào)入調(diào)出有關(guān)的二氧化碳排放量計(jì)算方法。

舉個例子，內(nèi)蒙古一家煤電廠發(fā)的電，如果被輸送到北京，供北京使用了，那么這些煤電的碳排放就要算到北京這邊。

內(nèi)蒙古的托克托電站，按容量計(jì)算是世界上最大的燃煤電廠，將大部分電力輸送到北京，2019年甚至占到北京年用電量的30%，托克托發(fā)電站的裝機(jī)容量為 6720 兆瓦，2018年排放了2946 萬噸二氧化碳，這個排放量要被計(jì)入北京的總排放量。

來源：信達(dá)證券

這個計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，總體來說還是比較科學(xué)和公平的。

根據(jù)這一套計(jì)算方法，梳理“中國碳核算數(shù)據(jù)庫(CEADs)”2005-2019年30省(區(qū)、市)碳排放數(shù)據(jù)會發(fā)現(xiàn)，中國各省之間碳排放總量存在較大差異。

根據(jù)一些研究結(jié)果，碳排放總量與經(jīng)濟(jì)總量有關(guān)聯(lián)，但是關(guān)聯(lián)度不是那么大，而是跟工業(yè)乃至高耗能行業(yè)的發(fā)達(dá)程度存在一定正向相關(guān)關(guān)系。

以2019年為例，碳排放總量最大的前六省份(區(qū)、市)為山東、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西，分別為9.37億噸、9.14億噸、8.05億噸、7.94億噸、5.86億噸、5.66億噸。六省合計(jì)占全國碳排放總量的超過四成(40.4%);而碳排放總量最小的后五、后十個省份的合計(jì)碳排放總量則分別僅貢獻(xiàn)了全國碳排放總量的4.58%和13.10%。

2019年碳排放總量最小的省市分別是：海南、青海、北京、重慶和天津，碳排放量分別為：0.43億噸、0.52億噸、0.88億噸、1.56億噸和1.58億噸。

來源：中國碳排放數(shù)據(jù)庫

碳排總量，跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。比如山東、河北和江蘇這三個省份最近幾年基本都位居榜首。

山東和江蘇都是中國東部沿海的主要制造業(yè)中心，山東的能源、工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門也很強(qiáng)大。河北位于華北，環(huán)繞北京，是中國最大的鋼鐵生產(chǎn)省份，2020年鋼鐵年產(chǎn)量占全國總量的近四分之一。按行業(yè)劃分，鋼鐵行業(yè)是中國第二大二氧化碳排放行業(yè)，僅次于電力部門。

自 2003 年以來，山東一直是中國最大的省級二氧化碳排放國，2019 年9.37億噸的排放量，占全國總量的近10%。當(dāng)然，山東也是中國人口第二多的省份，人口超過1.01億。山東還擁有中國最大的煤電裝機(jī)容量，截至去年 12 月已超過 100GW 。截至去年12月，山東的并網(wǎng)風(fēng)能和太陽能發(fā)電能力也在全國排名第三，超過50GW。

這說明山東是一個能耗消耗大省。2019 年，山東省能源消費(fèi)總量占全國總量的 8.5% 左右，為 4.139 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量。

除了山東、河北、廣東這些省市外，我們發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、山西等煤炭資源豐富的大省，也是碳排放總量比較高的省份。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量并不高，但2019年碳排放總量達(dá)到7.94億噸，僅次于江蘇，排在全國第四位。這說明內(nèi)蒙古的碳排強(qiáng)度很高。

2020年，因?yàn)楣?jié)能工作存在嚴(yán)重問題，內(nèi)蒙古相關(guān)部門被國家發(fā)改委環(huán)資司約談。約談指出，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。

碳排強(qiáng)度：寧夏、內(nèi)蒙和新疆排前三

除了碳排總量之外，碳排強(qiáng)度也是一個重要的衡量指標(biāo)。碳排放強(qiáng)度即單位GDP所排放的二氧化碳量。碳排強(qiáng)度跟能耗強(qiáng)度一樣，是國家約束性指標(biāo)。

根據(jù)中國人民大學(xué)國際貨幣研究所研究員張瑜在《中國的“碳”都在哪里》的研究，寧夏、內(nèi)蒙古、新疆和山西的碳排放強(qiáng)度較高，分別為5.1萬噸/億元、4.0萬噸/億元、3.7萬噸/億元和3.1萬噸/億元。北京、廣東、上海和福建等東部省市碳排放強(qiáng)度最低，分別為0.3萬噸/億元、0.6萬噸/億元、0.6萬噸/億元和0.7萬噸/億元。

來源：信達(dá)證券

碳排放強(qiáng)度其實(shí)跟能耗強(qiáng)度密切相關(guān)。信達(dá)證券發(fā)布的報告《深度解讀“能耗雙控”》認(rèn)為，地區(qū)結(jié)構(gòu)上，中國西北、華北、東北地區(qū)能耗強(qiáng)度較高，發(fā)達(dá)省份單位能耗普遍較低。

從單位 GDP 能耗排行可以發(fā)現(xiàn)，高單位 GDP 能耗的省份集中于西北、華北和東北地區(qū)。其中西北地區(qū)三個省份寧夏、青海、新疆的單位 GDP 能耗 遠(yuǎn)超出平均水平以上。

以遼寧為首的東三省單位 GDP 能耗也位居前列。

華北地區(qū)除北京外，內(nèi)蒙古、山西、天津單位GDP能耗相對較高，尤其內(nèi)蒙古占據(jù)全國第二。此外，單位 GDP 能耗較低的省份主要集中于華東、華中地區(qū)， 且普遍為發(fā)達(dá)省份，如北京、上海、廣東、江蘇、浙江。對比高單位 GDP 能耗省份，發(fā)達(dá)省份盡管總能耗占居全國高位，但單位GDP能耗普遍較低。

哪些省份易受到碳中和轉(zhuǎn)型影響

根據(jù)張瑜的分析，高耗能行業(yè)等工業(yè)部門是各省二氧化碳的主要排放來源。一省的碳排放強(qiáng)度可能與工業(yè)發(fā)達(dá)程度和高耗能行業(yè)發(fā)達(dá)程度相關(guān)。通常來說工業(yè)部門越發(fā)達(dá)(二產(chǎn)占比越高)，則二氧化碳排放強(qiáng)度越大。

以2017年為例，內(nèi)蒙古、新疆、寧夏和山西等是2017年碳排放強(qiáng)度最高的省市，分別為4萬噸/億元、4萬噸/億元、5萬噸/億元和3萬噸/億元，同時這些省市2017年的二產(chǎn)占比也較高，分別為49%、47%、45%和48%。

同時，高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增速越高，則碳排放增速也越高。比如，江西和廣西2006-2016的高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的年復(fù)合增速在22個省市中是最高的，均為20%左右，同時，江西和廣西的二氧化碳排放年復(fù)合增速也較高，均為7%左右。

新疆二氧化碳排放年復(fù)合增速最高，為14%，其高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的年復(fù)合增速較高，為15%。

所以，如果按照《中國2060年前碳中和研究報告》要求高耗能行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，那么承接較多高耗能行業(yè)的內(nèi)蒙古和新疆等省市，以及高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值較大的江蘇、山東等省市可能受影響較大。

內(nèi)蒙古被認(rèn)為是“三高省市”(即碳排放總量高、強(qiáng)度高和年復(fù)合增長率高)。當(dāng)然，這里有一些客觀原因，比如內(nèi)蒙古承接了一批高水平煤電、現(xiàn)代煤化工、鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目，客觀上造成碳排放剛性增長。同時，一批煤化工、電解鋁、鐵合金等項(xiàng)目投產(chǎn)，使得能源消費(fèi)需求剛性增加，推動碳排放量過快增長。

但很顯然，內(nèi)蒙古已經(jīng)意識到這個問題，如何破解“三高”難題，同時又不影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?內(nèi)蒙古想出了“零碳產(chǎn)業(yè)園”這個妙招，聯(lián)手遠(yuǎn)景科技集團(tuán)，在鄂爾多斯打造了全球第一個零碳產(chǎn)業(yè)園，這既可以減少對煤炭的依賴，又可以充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)光等清潔能源，還可以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，可謂“一石三鳥”。