2019年3月28日，一場隆重華彩的簽約儀式在臺州臨海舉行，近五年來臺州的大型項目之一、投資預算達175億元的浙江頭門港LNG接收站及其外輸管道項目雛形初現，這座既能完善浙江天然氣保供體系，又能大惠稅利的液化天然氣基礎設施方興未艾，當地政府與投資方一度歡欣鼓舞。

“LNG接收站項目作為頭門港港口開發區的重要組成部分，是實現頭門港能源資源儲運基地功能的關鍵節點，也是我市主導港口開發，培育新興產業，創造新的貿易和稅收增長點的有力支撐。”當地政府如是官宣。

據悉，頭門港LNG接收站是列入《臺州港總體規劃(2017-2030)年》(下稱《規劃》)的重點項目。《規劃》提到，“LNG碼頭位于液體散貨作業區(二)的東側，規劃碼頭岸線長810米，布置2個大型LNG泊位，規劃通過能力1000萬噸。”

浙江省政府在征求交通運輸部意見后于2018年9月1日批復擬同意《臺州港總體規劃(2017-2030)年》(下稱《規劃》)。

2021年7月份，浙江發布《浙江省煤炭石油天然氣發展“十四五”規劃》(下稱“規劃”)，《規劃》顯示，臺州頭門港LNG接收站及其外輸管道項目是在內的謀劃項目，浙江省發改委有關人員也證實，該項目是省里的重點項目。

項目鳥瞰效果圖

千億級能源項目應勢而生

缺煤、少氣、貧油......浙江是經濟大省，卻是資源小省，天然氣供應緊張的局面時常出現，加快增量LNG接收站建設成了依勢所趨。

“頭門港LNG接收站將配備兩個10萬噸LNG專用碼頭，八個22萬方LNG儲罐，LNG年周轉量1200萬噸。工程分三期建設，一期工程設計能力兩個LNG專用碼頭，三個22萬方LNG儲罐，年周轉量300萬噸。”負責前期籌建的中鐵加侖(臨海)液化天然氣有限公司的董事長范傳應介紹，項目建成后，LNG年貿易額將超1000億元，也將大幅緩解天然氣在浙江供不應求、周轉不靈的嚴峻形勢。

頭門港接收站可謂占盡天時地利人和，相比較浙江海域同類項目，優勢十分明顯。“周邊海域水深海闊，海岸線延綿冗長。”一名當地官員介紹，頭門港距國際主航道13.5海里，兩側自然水深8至13米，規劃岸線總長28.8公里，可布置萬噸級以上深水泊位84個，年吞吐量達1.61億噸，是臺州港的核心港區。

接收站投資商中鐵加侖擁有國資背景和豐富的運維經驗及營銷網絡，項目設計單位中鐵第五勘察設計院集團是世界500強企業中國鐵建公司的核心子公司，擁有國內外20多條高鐵和近百座特殊結構大橋、特大橋的設計勘察經驗。

值得關注的是，中鐵加侖未來規劃在全國規劃籌建27個大型LNG鐵路物流園，剛好能與頭門港接收站無縫對接實現LNG海鐵聯運。“頭門港LNG接收站將會是轉運能力最強的接收站，也是目前國內唯一的LNG海鐵聯運示范點。”范傳應表示。

今年初國務院印發的《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案(2021-2025年)》(以下稱“《方案》”)給擁有鐵運資源的頭門港項目再添動力。

《方案》要求，到2025年全國基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，此次方案涵蓋了危化品運輸，各省市隨之陸續印發相配套的聯運方案。

民建LNG接收站興起之路

民資參與進口天然氣、建設接氣站的號角聲響起。2014年2月，繼國家發改委發布了《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，降低LNG貿易門檻、鼓勵引導民企參與LNG產業鏈競爭的政策隨之陸續出臺。

在上海從事多年天然氣貿易的馬宏海透露，民企參與進口LNG貿易主要有兩個途徑:一是第三方租賃其他LNG接收站的儲藏中轉服務，二是自建LNG接收站。然而要實現這兩個渠道都不容易，第三方準入政策“只聞樓梯音，不見下樓人”，實際落實案例鳳毛麟角。“LNG接收站主要為央企‘三桶油’所建，現在部分劃給了國家管網公司，民企很難獲得接收站使用協議，進口LNG時需協調接收站窗口期，且須優先讓位于央企長協資源的排產計劃。”馬宏海說。

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“從政策層面自上而下為民企參與LNG進口和設施建設打通了渠道。”中國新能源領域專家李興民表示，我國天然氣的需求量逐年提增，而且對國際市場的依賴度日益攀升，降低LNG進口門檻，引導社會資本參與，無疑將實現進口提速，有助于緩解我國天然氣供應緊張的局面，也能有效遏制國內橫行的“高價氣”。

政策指引下，央企的油氣管網設施向市場逐漸公平開放，但由于需要優先滿足自身的既有服務需求，剩余能力再讓第三方市場主體使用，大多數民企仍拿不到接收站“窗口期”。有了政策支撐，對渴求而不可得的天然氣中轉設施，有資金，有技術又有靈活機制的民企是趨之若鶩，建站搶占貿易立鏈前端。

國內首個民營液化天然氣接收站運營商江西九豐能源股份公司(下稱“九豐能源”)已經躍上資本市場，公開消息顯示，去年5月25日，九豐能源(605090)經證監會核準在上交所成功上市。

繼九豐能源后，民企建設LNG接收站的熱情持續上漲：樞紐廣匯能源啟東LNG接收站一期項目于2017年6月正式投產，2020年6月三期項目投產運行，目前年周轉能力為300萬噸。2018年8月7日，新奧集團舟山接收站一期工程建成并投產，年處理能力300萬噸。

層層審批成項目“大考”

“民建LNG接收站不缺資金，也不缺技術和人才，關鍵在于獲得政府批準。建成一個LNG接收站，要經過幾十個行政部門的層層審批，跑斷腿也跑不下來。”這不是一句空話，有媒體稱，迄今為止，我國僅有廣匯、九豐和新奧這3個民營LNG接收站投產，眾多民營LNG接收站的投資申請和建設進程則長時間停留在審批環節。

面對冗雜繁瑣的審批手續，范傳應感觸頗深。“我們的項目目前到了國家交通部定址規劃階段，還在不斷跟進中。”范傳應表示，交通部這關僅是所有流程的開端，后面還得經過應急、住建等38個部門的審批。“這樣的流程還是因為國家出臺了簡政放權的政策，原先得跑50多個部門，蓋50多個章，即便順利，拿到施工許可證也可能需要1至2年時間。”范傳應補充道。

事實上，盡管政策之門打開，許多建站的企業卻仍游走徘徊在“審批關”之外，審批“時間過長、要求高”成了一道隱形壁壘。

《中國能源報》曾報道，建設液化天然氣接收站，除了要經過市級、省級以及國務院有關部委三級審批，陸上LNG接收站碼頭還要通過交通局審核，浮式LNG接收站則歸海洋局管。有業內人士指出，政策出臺和真正激活社會資本，引導和推進社會資本參與共建有序、有力、有效的LNG供應市場，一些政策不能“猶抱琵琶半遮面”，改革要徹底，還有相當一段路要走。

“一些主要審批手續都在國家部委，項目施工前需要得到發改委核準。”范傳應表示，鑒于審批程序規定，一些大型項目負責人不得不常常進京跑項目。

就民企參與油氣基礎設施建設運營，一些省級政策的鼓勵支持的信號相當明顯。

浙江的《規劃》提到：建立全省LNG設施儲氣能力為主，相鄰地市集約化、規模化建設儲氣設施為輔，自建本地化儲氣設施為基礎保障的儲氣體系，形成海陸并舉、四方來氣、儲用平衡的安全保供格局。

《規劃》還要求按照“放開兩頭，管住中間”的改革方向，積極順應國家改革形勢，進一步發揮市場在資源配置中的作用，吸引更多主體參與到資源采購和開發環節，建立天然氣輔助服務市場，完善天然氣產供儲銷體系建設，強化油氣供應保障體系。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。頭門港項目擁有豐厚的先天優勢，最終能否“踏平東海萬頃浪”，能否走完審批之路，矗立在臺州的海岸線上，一切都需要實踐來檢驗，讓我們拭目以待。(勞劍鋒)