新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制——這項(xiàng)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的任務(wù)迎來新進(jìn)展。

近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的具體操作辦法。

何為原料用能?《通知》明確，原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇;若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

目前，在主要國家和聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司、國際能源署、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)等國際組織開展能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，均將“能源用能”和“非能源用能”區(qū)分統(tǒng)計(jì)。《通知》提出的原料用能概念，其定義相當(dāng)于國際上通稱的“非能源用能”。在具體范疇上，國內(nèi)外也基本一致。

為何要開展這項(xiàng)工作?國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，有利于科學(xué)客觀反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實(shí)際情況，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間。

隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，原料用能在中國能源消費(fèi)中的占比持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國原料用能消費(fèi)量約3.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占能源消費(fèi)總量的7%。

“原料用能關(guān)系到石化、化工、有色以及下游紡織、醫(yī)藥、新能源、新材料等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)體系中的作用非常突出。”國家發(fā)展改革委能源研究所副研究員符冠云說，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要保障。

據(jù)了解，石化化工行業(yè)原料用能約占中國原料用能總量的2/3。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，去年中國石化化工行業(yè)能耗中，原料用能量占比約30%。“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期我國石化化工行業(yè)總體規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，原料用能消費(fèi)量也將隨之增長。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記李云鵬說，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，有利于保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營和安全生產(chǎn)。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，《通知》出臺(tái)不是鼓勵(lì)各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項(xiàng)目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等仍將對原料用能消費(fèi)提出要求。

“盡管原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，但決不應(yīng)放松原料用能的節(jié)能提效工作。推動(dòng)提升原料用能利用效率，可以有效降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，對保障國家能源安全、從源頭減少碳排放和環(huán)境污染問題具有重要意義。”國家節(jié)能中心副主任康艷兵說。