11月11日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《湖北省2021年度碳排放權(quán)配額分配方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確共有339家企業(yè)被納入湖北2021年度碳排放配額管理范圍，2021年度納入企業(yè)碳排放配額總量為1.82億噸。

《方案》指出，碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。配額實行免費(fèi)分配，不同企業(yè)根據(jù)各自碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法、歷史法中的一種進(jìn)行配額分配。在完成企業(yè)碳排放量核查后，根據(jù)企業(yè)2021年實際生產(chǎn)情況核定實際應(yīng)發(fā)配額，通過注冊登記系統(tǒng)發(fā)放給企業(yè)。對于采用歷史法和歷史強(qiáng)度法且沒有履約歷史的企業(yè)，若企業(yè)沒有基準(zhǔn)年排放數(shù)據(jù)，則暫不發(fā)放2021年度配額且不要求進(jìn)行2021年度履約;否則對其發(fā)放2021年度配額，且該企業(yè)須按時進(jìn)行履約。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳文件

鄂環(huán)發(fā)〔2022〕27號

省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖北省2021年度碳排放權(quán)配額分配方案》的通知

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局,有關(guān)企業(yè):

經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《湖北省2021年度碳排放權(quán)配額分配方案》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

附件：湖北省2021年度碳排放權(quán)配額分配方案

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

2022年11月11日

附件

湖北省2021年度碳排放權(quán)配額分配方案

根據(jù)國家關(guān)于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的各項安排部署以及《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》(省政府令第371、389號)的要求,為科學(xué)合理地確定我省2021年度碳排放配額,遵循公平、公正、公開的原則,規(guī)范有序地開展配額分配和管理,特制定本方案。

一、納入碳排放配額管理的企業(yè)清單

根據(jù)我省2018-2021年任一年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)能耗情況,排除因關(guān)停、主體整合以及全面停產(chǎn)等原因退出的企業(yè)后,確定339家納入我省2021年度碳排放配額管理范圍的企業(yè)(以下簡稱“納入企業(yè)”),涉及鋼鐵、水泥、化工等16個行業(yè)。具體企業(yè)見湖北省2021年度納入碳排放配額管理企業(yè)清單(見附件1-4)。

二、配額總量與結(jié)構(gòu)

(一)配額總量

根據(jù)2018-2020年度納入湖北省碳市場控排企業(yè)排放量占湖北省總排放量比例及2021年全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降情況,綜合考慮政府預(yù)留等因素,確定我省2021年度納入企業(yè)碳排放配額總量為1.82億噸。

(二)配額結(jié)構(gòu)

碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。計算方法如下:

1.年度初始配額=納入企業(yè)初始配額之和

2.政府預(yù)留配額=碳排放配額總量×6%

3.新增預(yù)留配額=碳排放配額總量-(年度初始配額+政府預(yù)留配額)

政府預(yù)留配額主要用于市場調(diào)節(jié),新增預(yù)留配額主要用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化。

三、納入企業(yè)配額分配方法

配額實行免費(fèi)分配,不同企業(yè)根據(jù)各自碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法、歷史法中的一種進(jìn)行配額分配。不同行業(yè)企業(yè)對應(yīng)的配額分配方法見附件1-1。

(一)采用標(biāo)桿法的企業(yè)配額計算方法

企業(yè)實際應(yīng)發(fā)配額=2021年實際產(chǎn)量×行業(yè)標(biāo)桿值×市場調(diào)節(jié)因子

行業(yè)標(biāo)桿值見附件1-1。

(二)采用歷史強(qiáng)度法的企業(yè)配額計算方法

企業(yè)實際應(yīng)發(fā)配額=2021年實際產(chǎn)量×歷史碳強(qiáng)度值×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子

其中,歷史碳強(qiáng)度值原則上為企業(yè)2018-2020年碳強(qiáng)度的加權(quán)平均值;行業(yè)控排系數(shù)見附件1-2;如果企業(yè)出現(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)施增減、停產(chǎn)等情況,參考附件1-3中方法選取基準(zhǔn)年并計算歷史碳強(qiáng)度值。對采用歷史強(qiáng)度法的設(shè)備制造行業(yè),當(dāng)三年內(nèi)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降,且累計變化超過30%,取2020年碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)碳強(qiáng)度;滿足這一條件的企業(yè),如果2021年碳排放強(qiáng)度相對2020年變化超過30%,則視為該企業(yè)生產(chǎn)尚未穩(wěn)定,本年度暫不履約。

(三)采用歷史法的企業(yè)配額計算方法

企業(yè)實際應(yīng)發(fā)配額=歷史排放基數(shù)×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子÷365×正常生產(chǎn)天數(shù)

行業(yè)控排系數(shù)見附件1-2;歷史排放基數(shù)為企業(yè)基準(zhǔn)年間碳排放量的算術(shù)平均值,基準(zhǔn)年選取見附件1-3。

(四)市場調(diào)節(jié)因子

市場調(diào)節(jié)因子適用于所有納入企業(yè)。

市場調(diào)節(jié)因子=1-(上一年度市場存量/當(dāng)年年度配額總量),2021年度的市場調(diào)節(jié)因子為0.9914。

四、配額調(diào)整機(jī)制

(一)企業(yè)當(dāng)年碳排放量與年度碳排放初始配額之間的差額超過后者20%的,差額按年度碳排放初始配額的20%計;

(二)按照上述方法進(jìn)行核算后,若企業(yè)碳排放量與年度碳排放初始配額之間差額超過20萬噸二氧化碳,差額按20萬噸計;

(三)經(jīng)過上述“20%或20萬噸損益封頂”調(diào)整后,對超出的配額虧損(或盈余)予以追加(或收繳)。

五、配額的發(fā)放

在完成企業(yè)碳排放量核查后,根據(jù)企業(yè)2021年實際生產(chǎn)情況核定實際應(yīng)發(fā)配額,通過注冊登記系統(tǒng)發(fā)放給企業(yè)。

企業(yè)對分配的碳排放配額有異議的,可以自接到通知之日起七個工作日內(nèi),向省生態(tài)環(huán)境廳申請復(fù)核;省生態(tài)環(huán)境廳自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi),作出復(fù)核決定。

企業(yè)的機(jī)組、生產(chǎn)線或裝置有以下情形之一的不予發(fā)放配額,已經(jīng)發(fā)放配額的企業(yè)經(jīng)核查后有以下情形之一的,則按規(guī)定收回相對應(yīng)的配額。

1.違反國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)的;

2.根據(jù)國家和省有關(guān)文件要求應(yīng)關(guān)未關(guān)的。

六、其它說明

(一)沒有履約歷史企業(yè)的處理方法

對于附件1清單中采用歷史法和歷史強(qiáng)度法且沒有履約歷史的企業(yè),若企業(yè)沒有基準(zhǔn)年排放數(shù)據(jù),則暫不發(fā)放2021年度配額且不要求進(jìn)行2021年度履約;否則對其發(fā)放2021年度配額,且該企業(yè)須按時進(jìn)行履約。

(二)新建及改擴(kuò)建主要生產(chǎn)設(shè)施的處理方法

企業(yè)因2021年新建主要生產(chǎn)設(shè)施導(dǎo)致碳排放量增加的,該部分碳排放量不計入當(dāng)年的履約量。生產(chǎn)設(shè)施改造或擴(kuò)建導(dǎo)致增加的碳排放量仍須計入當(dāng)年履約量。

(三)企業(yè)合并、分立與關(guān)停情況的處理

納入企業(yè)發(fā)生合并、分立、關(guān)停或遷出本省的,應(yīng)在完成工商登記變更之日起30日內(nèi)以書面形式告知主管部門。各地碳交易主管部門應(yīng)當(dāng)主動作為,跟蹤服務(wù),密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)能變化以及合并、分立、關(guān)停、搬遷等情況。企業(yè)配額變更的申請條件和核定方法如下:

一是企業(yè)的合并。納入企業(yè)之間合并的,由合并后存續(xù)或新設(shè)的企業(yè)承繼配額,并履行繳還義務(wù)。合并后的碳排放邊界為納入企業(yè)在合并前各自的碳排放邊界之和。

納入企業(yè)和非納入企業(yè)合并的,由合并后存續(xù)或新設(shè)的企業(yè)承繼配額,并履行繳還義務(wù)。合并當(dāng)年,碳排放邊界仍以納入企業(yè)合并前的碳排放邊界為準(zhǔn);合并次年,碳排放邊界重新核定(以包含新納入部分)。

二是企業(yè)的分立。納入企業(yè)分立的,應(yīng)當(dāng)明確分立后各企業(yè)的碳排放邊界及配額量。分立后的企業(yè)仍然履行各自的繳還義務(wù)。

三是企業(yè)的關(guān)停或搬遷。納入企業(yè)關(guān)停或遷出本省的,應(yīng)及時報告,并按照經(jīng)審定后的當(dāng)年碳排放量完成配額繳還,當(dāng)年剩余配額由主管部門收回,次年不再對其發(fā)放配額。

納入企業(yè)在2021年碳排放邊界內(nèi)主要生產(chǎn)設(shè)施累計停產(chǎn)183天以上的,應(yīng)及時報告,當(dāng)年發(fā)放的配額由主管部門收回,次年是否對其發(fā)放配額視企業(yè)是否恢復(fù)正常生產(chǎn)而定。

納入企業(yè)發(fā)生上述情形的,應(yīng)在30個工作日內(nèi)通過省注冊登記系統(tǒng)辦理相關(guān)變更手續(xù)。

(四)2022年度預(yù)分配安排

主管部門根據(jù)納入企業(yè)2019-2021年度的履約清繳情況、企業(yè)最新生產(chǎn)經(jīng)營狀況等因素綜合確定2022年度配額預(yù)分配的企業(yè)名單。原則上于名單確認(rèn)后的一個月內(nèi),按2021年度實際履約量的70%,通過湖北省碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放2022年度預(yù)分配配額。在完成2022年度碳排放數(shù)據(jù)核查后,按照企業(yè)實際生產(chǎn)情況對配額進(jìn)行最終核定,核定的最終配額量與預(yù)分配的配額量不一致的,以最終核定的配額量為準(zhǔn),通過注冊登記系統(tǒng)實行多退少補(bǔ)。

基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)排放量

一、基準(zhǔn)年選取方式

按照納入企業(yè)2018年至2020年碳排放邊界和碳排放量變化情況,基準(zhǔn)年選取方式如下:

(一)企業(yè)在2018年至2020年間未發(fā)生主要生產(chǎn)設(shè)施增減的,基準(zhǔn)年為2018年至2020年間當(dāng)年累計停產(chǎn)天數(shù)小于183天的年份;

(二)企業(yè)在2018年至2019年間因主要生產(chǎn)設(shè)施增減導(dǎo)致碳排放量發(fā)生重大變化的,選擇變化后下一年起,設(shè)施碳排放量正常且當(dāng)年累計停產(chǎn)天數(shù)小于183天的年份作為核定配額的基準(zhǔn)年;

(三)企業(yè)在2020年因主要生產(chǎn)設(shè)施增減導(dǎo)致碳排放量發(fā)生重大變化的,使用2020年主要生產(chǎn)設(shè)施增減完畢后正常生產(chǎn)排放量日平均值乘以365作為基準(zhǔn)年排放量。

二、基準(zhǔn)碳排放量修正

對于采用歷史法的企業(yè),按照核查報告中主要生產(chǎn)設(shè)施累計生產(chǎn)天數(shù)對基準(zhǔn)碳排放量進(jìn)行修正,修正方式為該年度日均碳排放量乘以365天。