四川省政府近日發出了《關于進一步加大攻堅力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》(以下簡稱《通知》)，并召開全省環保大會，要求全省各部門、各地區抓緊制定本地區、本行業的節能減排實施方案，采取綜合措施和最有力手段，確保完成“十一五”節能減排目標任務。

加速淘汰落后產能

嚴控“兩高”項目

近幾年來，四川省減排工作取得了較好成績，但要全面實現“十一五”減排目標，任務相當艱巨。今年，四川省需再削減化學需氧量7萬噸、二氧化硫排放量15萬噸，但根據目前情況，化學需氧量已基本無減排空間，二氧化硫排放量還在大幅增加。特別是去年四季度以來，全社會能源需求呈較快增長，今年一季度，全社會用電量、工業用電量分別同比增長24.9％、30％，污染排放強度高于工業平均水平，二氧化硫、化學需氧量兩項污染物排放量新增較快，節能減排形勢十分嚴峻。

《通知》強調，今年要抓好382家企業的落后產能淘汰任務，年內確保關停小火電機組27.65萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能26萬噸、煉鋼24.45萬噸等。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家、省安排的投資項目，實行項目“區域限批”，暫停對這一地區項目的環評、能評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證、取水許可證，各級投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，各級國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水。對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區和企業，在安排技術改造資金、節能減排資金、投資項目核準備案、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。

同時，要嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。強化固定資產投資項目節能評估審查和環評，未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規在建項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。對違規新上“兩高”和產能過剩行業項目的，要追究有關地區政府、部門和企業相關負責人責任，視情節給予相應處分。

實施減排重點工程

確保發揮減排效益

《通知》要求，加快實施節能減排重點工程。各市州要盡快安排下達今年省級工業節能專項資金8000萬元、節能減排技術研發資金2300萬元、環保專項資金8600萬元，加大市、縣節能減排資金配套力度，加大技術改造資金和技術創新資金對節能減排的支持力度，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、列入《三峽庫區及上游水污染防治規劃(修訂報告)》的污水處理、垃圾處理及工業污染治理項目，以及節能環保能力建設等，形成年節能能力86萬噸標準煤以上，新增城鎮污水日處理能力30萬噸、垃圾日處理能力900噸。

7月19日，在四川省環境保護大會上，四川省副省長陳文華指出，全省環境基礎設施建設嚴重滯后，列入三峽規劃的治污項目還有23個未開工。他強調，要按照國務院三峽庫區水污染防治規劃要求，加快生活污水處理廠、垃圾處理場建設步伐。已經發改委投資概算審核的項目，年底前要完成主體工程建設；尚未開工的污水處理廠和垃圾處理場必須在8月31日前開工建設；規定任務“十一五”末未完成的，要實行區域限批；規劃中的工業污染治理項目，年內要全部完成，完不成的要停產治理。陳文華同時要求，全省一些進水濃度偏底、管網不配套、運行不正常、收費不到位、中控系統未完成整改的城市生活污水處理廠，必須在今年10月31日前完成整改，確保發揮減排效益。要督促未達標的制漿造紙企業加快達新標的改造，未達標的立即停產治理，治理無望的要實施關停。

落實環境經濟政策

探索環保的新機制

在全省環境保護大會上，陳文華說，要積極落實環境經濟政策。在創新機制方面，一是創新環保投入機制。各級政府要切實加大城市生活污水、垃圾處理收費力度，強化污水垃圾處理費管理。拓寬投資渠道，鼓勵和支持民間資本、外來資本和社會各類資金投入環境保護領域，形成環境保護投資主體多元化。

二是創新環保激勵機制。推進綠色信貸和綠色證券制度，對申請上市和再融資的企業進行環保核查，實行區別信貸管理，對循環經濟、清潔生產、污染治理、節能減排技術改造等項目予以優先支持；對超標排污、超總量排污或不按許可證規定排污、未完成限期治理任務的已建項目，嚴格控制貸款；對不符合產業政策、未取得排污許可證和環境違法嚴重的企業和項目，不予提供貸款。積極探索流域生態補償機制，對保護水環境做出貢獻的地區，通過財政轉移支付、項目支持、受益者出資等方式進行生態補償。全面落實“以獎代補、以獎促治”政策，變先給錢后治理為先治理再獎勵。

三是創新部門聯動機制。在黨委、政府統一領導下，充分動員各方面力量，努力建立政府主導、部門負責、全社會廣泛參與的新機制，形成人人關心支持參與環境保護的合力。各級環保部門要充分發揮環境保護統一監管職能，切實履職，在部門聯動中起好牽頭協調作用。住建、國土、水利、農業、林業、交通、旅游等部門對環境保護負有重要責任，要依法做好各自領域內的環境保護工作。

四是創新市場運作機制。加快污染治理社會化、市場化、產業化步伐，努力推進城市生活污水、垃圾處理市場化進程，鼓勵社會資本參與污水、垃圾等基礎設施的投入、建設和運營。

四川省環保廳廳長姜曉亭強調，在探索環保新機制方面，四川還應充分利用經濟政策推進環境保護，下一步將積極落實環境經濟政策:一是積極探索污染治理公司化模式，在水污染治理、大氣污染治理、固廢污染治理等方面，實行污染治理工程設計、施工和運營一體化，逐步實行污水處理運營費與處理效果掛鉤政策。二是適時出臺氨氮、總磷處理達標率同處理運營費掛鉤政策。三是實施流域跨界斷面水質超標資金扣繳政策，用經濟手段把水環境保護的責任落實到各級政府。四是開展排污權有償使用和交易試點，合理配置環境資源，調動企業污染減排積極性。五是探索建立環境污染責任保險機制，充分利用第三方力量加強環境監管，共擔環境責任風險。

四川省政府指出，對節能減排工作要嚴格落實目標責任制。“十一五”末，將對節能減排目標完成情況“算總賬”，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團實施區域限批和行業限批；對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，要追究主要領導和相關領導責任，根據情節輕重給予相應處分，直至撤職；在分解“十二五”節能減排目標任務時作相應增加。鼓勵各地區自加壓力，盡可能多完成節能減排目標任務。對超額完成今年及“十一五”節能減排目標任務的，要給予獎勵，加大對這一地區項目和政策支持力度。