“碳大國”卻是“話語權(quán)小國”

“中國的碳交易所已不少，但在國家層面尚沒有設(shè)計明朗的碳市場機制，沒有一套完整的包括定價、核證在內(nèi)的制度體系，使得這些交易所的交易都還不夠活躍。”在日前舉行的中國工商領(lǐng)袖論壇上，貝克·麥堅時國際律師事務(wù)所合伙人沙淬希告訴中國商報記者。

中國碳交易具有巨大的市場空間。在碳交易方面，根據(jù)《京都議定書》，我國作為發(fā)展中國家，在2012年之前并不需要承擔(dān)義務(wù)，所以目前中國碳排放權(quán)交易主要是以項目為基礎(chǔ)的交易。近幾年來，無論是注冊成功的CDM合作項目和CER簽發(fā)量都得到了迅猛增長，在全球碳市場中，中國已成為全世界核證減排量一級市場上最大供應(yīng)國。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，中國在2030年二氧化碳減排可達20億～30億噸，超過歐洲國家減排量的總和。作為全球第二大碳排放國，中國碳排放市場備受矚目。

2008年，中國最早的3家環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)在北京、天津、上海分別成立，今年1月底，首個低碳交易市場落戶深圳。同時，許多地方也在積極探索排污權(quán)交易，武漢、杭州、昆明、河北省環(huán)境能源交易所相繼成立，但是能夠真正開展更具前沿性的碳交易的卻屈指可數(shù)。

“中國離真正意義上的碳交易市場還有很長的路要走。”沙淬希說。目前中國比較常見的碳排放交易是CDM(清潔發(fā)展機制)項目交易。所謂的CDM項目交易是指：在發(fā)改委的監(jiān)管下與具有減排義務(wù)的發(fā)達國家合作CDM項目。簡單來說就是，發(fā)達國家獲得項目產(chǎn)生的全部或部分經(jīng)核證的減排量，用于履行其在《京都議定書》下量化的溫室氣體減排義務(wù)；中國可以獲得額外的資金或先進的環(huán)境友好技術(shù)。

在碳排放交易市場中，全球通用的碳排放交易價格，目前除參考歐盟碳交易所規(guī)定的價格外，就是美國芝加哥氣候交易市場的價格。國家發(fā)改委關(guān)注的是歐盟的價格。“中國由于尚未建立自己的交易規(guī)則，減排價格一直被發(fā)達國家壓得很低，在國際市場上處于不利地位。”這是業(yè)內(nèi)人士的普遍共識。

減排需要市場參與

“中國建立碳價格機制猶為重要！”芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫告訴中國商報記者。

黃杰夫指出，碳排放交易，最終要有一個透明的價格信號和有深度流動性的二級市場。有了這樣一個市場的存在，排放企業(yè)就可以按照碳價格信號的引導(dǎo)，在市場上對沖企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險，就如同企業(yè)利用金融工具來對沖自己的原材料(大宗商品)風(fēng)險、利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、股價波動風(fēng)險等一樣。

碳排放限額，又稱為碳配額。有了碳排放約束，碳排放配額才具有價值，就能夠形成碳交易。碳排放限額有兩種表現(xiàn)形式，一種是發(fā)達國家比較通行的絕對減排額，例如到2020年歐盟國家要將碳排放額降低到1990年的80%的水平。另一種是相對排放額，我國和印度采用了相對GDP的碳排放強度作為減少碳排放目標。這兩種減少碳排放的方式之間能夠通過一些計算方法相互轉(zhuǎn)換。

我們設(shè)定實際GDP(剔除通貨膨脹因素)的增速為8%，將我國降低單位GDP碳排放強度40%~45%的減排目標折算為每年的碳排放量，并與“照常運轉(zhuǎn)”(不減少碳排放)的碳排放量對比，結(jié)果表明我國2010~2020年每年大約需要形成2.5億~7.9億噸的減排能力。

“到2020年，中國二氧化碳排放強度要比2005年下降40%到45%。如果單靠行政手段是難以實現(xiàn)的。假設(shè)企業(yè)的合規(guī)成本可能是每噸減排成本是10元；如果有市場這只看不見的手來調(diào)節(jié)，將有助于降低企業(yè)的合規(guī)成本降到8元，或者7.5元。市場化的交易，不是為了懲罰排放企業(yè)，而是給他們一個激勵機制。” 黃杰夫說。[page]我國在“十一五”期間，實現(xiàn)降低單位GDP能耗20%的目標主要依靠的是行政和財政手段。從實際運行效果來看，成效顯著但減排量仍然不足。

“其根本原因是沒有充分動員社會資源，尤其是私人資本和金融資源在節(jié)能項目上的投入較少。”中國人民銀行金融研究所梁猛告訴中國商報記者。初步計算，我國可能需要動用上萬億元的資金，才能夠達到降低單位GDP碳排放強度40%~45%的目標。綜合利用行政手段和市場化手段，形成長效的碳減排激勵機制，鼓勵全民參與碳減排(而不是只有接受行政命令或者財政補助的企業(yè))才是我國在碳排放壓力越來越大的條件下，繼續(xù)保持經(jīng)濟又好又快、和諧發(fā)展的有效途徑。

“建立碳交易市場有利于發(fā)現(xiàn)減排真實成本，吸引民間資本參與。” 梁猛說。“十一五”期間，我國利用財政投入建設(shè)了十大重點節(jié)能和環(huán)保工程，總計1285億元，形成節(jié)能能力2.6億噸標準煤，約合6.8億噸二氧化碳。如果其中一半投入節(jié)能工程，降低碳排放成本大約合94元/噸。這與我國現(xiàn)在出售CDM的價格相當(dāng)。如果我國降低碳排放的成本是100元~200元/噸，累計需要投入4千億元至1萬億元。

如何建立碳交易市場

那么應(yīng)如何建立碳交易市場呢？

“建立碳限額和碳市場初期必須要有一個比較寬松的限額，以兼顧對GDP的影響。以免費排放到逐步擴大碳排放權(quán)拍賣的份額，這樣的市場設(shè)計更加有助于實現(xiàn)全國的減排目標。”中國人民銀行金融研究所梁猛告訴中國商報記者。

發(fā)達國家主要依靠市場化手段鼓勵企業(yè)減排，動員私人資本和金融資源向低碳方向調(diào)配。減排市場化大大降低國家的財政負擔(dān)，增強了企業(yè)和居民減排的主動性。其主要方式是國家將碳排放限額分配給一部分企業(yè)(不是全部企業(yè)，多是排放量較大、容易計量排放的企業(yè))，建立碳交易市場，由企業(yè)根據(jù)碳配額的價格，在自主減排和購買碳配額之間進行選擇。

當(dāng)政府給予企業(yè)的碳排放配額不足的時候，企業(yè)有兩種方式解決問題:一是采用更先進的低排放設(shè)備和技術(shù)，從而減少碳排放；二是從碳排放權(quán)交易市場上，購買碳排放配額。市場上的碳排放配額來自于配額富裕的企業(yè)，以及無排放限制的企業(yè)可核定的減排量。在碳價格信號指導(dǎo)下，投入減排項目的私人資本的效率會得到保證。

“建立碳交易市場，形成碳交易，還可以較為容易地發(fā)現(xiàn)減排的真實成本。這樣，計算用于減排的國家財政投入量也就有了一個參照標準，行政手段的效率也就有了保證。”梁猛說。