近日，生態環境部官網發布了《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》(以下簡稱《報告》)，全面介紹了全國碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)第一個履約周期市場交易和履約情況，對配額分配和清繳的工作考慮做了說明，總結梳理了碳排放核算、報告與核查制度體系建設進展，對加強重點排放單位數據質量管理相關舉措做了介紹。

據介紹，全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中有升。全國碳市場運行框架基本建立，價格發現機制作用初步顯現，企業減排意識和能力水平得到有效提高，實現了預期目標。

總體配額履約率達99.5%，累計成交額76.61億元

全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日開始至當年12月31日。

全國碳市場第一個履約周期納入的重點排放單位為發電行業2013～2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業或者其他經濟組織，共2162家重點排放單位，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場。

《報告》顯示，截至2021年12月31日，第一個履約周期共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交金額76.61億元，成交均價42.85元/噸，每日收盤價在40~60元/噸之間波動，價格總體穩中有升。

全國碳市場第一個履約周期在發電行業重點排放單位間開展碳排放配額現貨交易，共有847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，第一個履約周期累計使用國家核證自愿減排量(CCER)約3273萬噸用于配額清繳抵銷。

《報告》指出，總體上看，市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排放單位履約需求，交易價格未出現大幅波動，符合全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和建設初期的階段性特征。

截至2021年12月31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排放單位部分完成配額清繳。從各地區履約完成情況看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個省份全部按時足額完成配額清繳。

運行框架基本建立

全國碳市場是通過市場機制控制碳排放的政策工具，是重點排放單位對國家分配的碳排放配額進行交易的市場。

全國碳市場運行主要包括碳排放數據核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易監管等環節。納入市場的重點排放單位需每年核算并報告上一年度碳排放相關數據，并接受政府組織開展的數據核查，核查結果作為重點排放單位配額分配和清繳的依據。

《報告》稱，國家在綜合考慮重點排放單位生產排放需求、技術水平和國家減排需要的基礎上，給予重點排放單位一定的碳排放配額，作為其獲得的規定時期內排放額度，該額度可能大于也可能小于重點排放單位的實際排放需求。重點排放單位在獲得配額后，可結合自身實際，通過碳市場對配額進行買賣，但需在履約截止日期前，提交不少于自身排放量的配額用于履約。

“為保障全國碳市場有效運行，生態環境部組織建立了全國碳排放數據報送與監管系統、全國碳排放權注冊登記系統、全國碳排放權交易系統等信息系統。”《報告》介紹，數據報送與監管系統記錄重點排放單位碳排放相關數據;注冊登記系統記錄全國碳市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結算服務;交易系統保障全國碳市場配額集中統一交易。

全國碳市場通過市場機制形成價格信號，引導碳減排資源的優化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業投資，引導資金流動。

企業減排意識增強，超過80%單位設置專職人員

第一個履約周期配額分配方案在確保電力供應的前提下，通過市場機制手段首次在全國范圍內將碳減排責任壓實到企業，初步實現了對燃氣、超超臨界、熱電聯產等高效率低排放機組的正向激勵。

“企業通過參與配額分配、交易和清繳，樹立了‘排碳有成本、減碳有收益’的低碳發展理念，加大低碳轉型投入，企業碳資產管理的能力水平得到提升。”《報告》稱，通過建立碳排放數據核算、報告和核查制度，嚴肅懲處碳排放數據弄虛作假行為等違規行為，倒逼企業加強內部管理，強化自我監督，充實專業人員力量，增強企業碳排放數據管理的主體責任意識。通過加強對企業幫扶指導，為企業送政策、送技術、送服務，加強企業對全國碳市場相關政策理解，提升企業碳排放管理能力水平。

全國碳排放權注冊登記機構向2162家重點排放單位發放調查問卷，共回收有效問卷735份。根據問卷調查結果，第一個履約周期后，超過80%的重點排放單位設置了專職人員負責企業碳資產管理，其中約15%的重點排放單位成立了10人以上的碳資產管理團隊，負責全國碳市場相關事務。

《報告》介紹，近90%的重點排放單位表示，將更加重視數據質量控制計劃，積極配合報告核查，并將碳排放數據納入企業日常監管和統計范疇。

通過全國碳市場實現減排收益的重點排放單位中，有45.71%計劃將減排收益資金投入到節能減排工作中，20%的重點排放單位計劃用于補充生產流動性資金，以碳市場激勵企業加大減排投入，反哺行業發展作用初步顯現。

市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業

全國碳市場是我國實施積極應對氣候變化國家戰略的重要組成部分，也是落實我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具。

經過第一個履約周期的建設運行，全國碳市場已成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口，為廣大發展中國家建立碳市場貢獻了中國智慧，為促進全球碳定價機制形成發揮積極作用，受到國際社會廣泛關注與認可。

全國碳市場順利完成第一個履約周期，也迎來了新起點。《報告》介紹，生態環境部將持續推動全國碳市場建設各項工作，堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續完善制度機制，提升監管水平，強化數據質量管理，在發電行業配額現貨市場運行良好基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業，豐富交易品種和交易方式，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用，逐步建立起公開透明、規范有序、監管有效的具有國際影響力的碳市場。