若不盡快完善天然氣價格機制、明確煤改氣用戶購氣成本的疏導分攤辦法，氣荒還會再來

　　文 | 《財經》記者 韓舒淋 江帆 徐沛宇

　　2017年北方大范圍煤改氣，2017年-2018年冬季氣荒席卷華北。2022年冬天河北再次出現大范圍氣荒，實施過煤改氣的邯鄲、邢臺、滄州、保定、衡水等多地，農村居民冬季采暖出現困難。

　　2023年1月中旬，《財經》記者走訪河北多個村莊、數十戶村民后了解到，在2022年采暖季開始后不久，多地就出現夜間限氣、購氣限量的情況，持續至2022年12月底或2023年1月初。時間之長、范圍之廣，是2017年氣荒之后規模最大的一次。

　　在氣荒問題引起廣泛關注后，地方政府加大了保供力度。元旦之后，停氣情況普遍緩解。

　　2017年出現氣荒是煤改氣實施超出預期，疊加進口氣源減供，氣量供需總體失衡所致。而在2022年這個冬天，天然氣的供應量并不短缺，缺少的是低成本的氣源。

　　此輪氣荒是多重因素疊加的結果。城市燃氣公司（下稱“城燃”）首先成為指責對象，在河北煤改氣中力度激進的中國燃氣（0384.HK）成為眾矢之的。實際上中國燃氣的困境是河北大量城燃的縮影，城燃生存靠配氣收益，而氣源成本由上游決定，城燃抱怨上游公司沒有賣給它們足夠的低價氣，讓煤改氣用戶的氣量得不到保障，城燃采購價格明顯上漲，而煤改氣用戶氣價基本不變，上游將成本上漲轉嫁給城燃，侵蝕了其配氣收益，城燃承擔了價格倒掛的損失，加上政府補貼不足，經營實在難以為繼。

　　所謂上游公司，在河北也就是中石油和中石化，它們是河北主要的上游氣源方。對“兩桶油”而言，全球天然氣價格高漲，自己的采購成本也隨之上升。

　　另一方面，國家管網公司成立后，“兩桶油”失去了管輸收益，也不再直接承擔兜底保供責任，每年與下游用戶簽訂天然氣銷售合同，履行供氣的合同責任即可。然而，今年這批合同中的供氣量，普遍不足以滿足煤改氣用戶所需的低成本氣。

　　這一矛盾的核心是天然氣價格改革不到位。在過去的天然氣價格雙軌制時代，居民生活用氣是特殊類用戶，和公共服務用氣一起享受最低氣價，上游也至今對這部分氣量用最低的價格賣給城燃再轉銷。北方農村煤改氣之后，新增一份用氣量，且增速很快，但這份用氣量的性質，至今在上下游企業間存在分歧，價格聯動機制不完善。

　　“兩桶油”認為，這部分用氣量，自己沒有義務以最低價賣給城燃。對城燃而言，煤改氣用戶是農村居民，他們的用氣價格只有市場價的一半左右，但幾乎沒可能把來自上游的成本增加轉嫁給他們。

　　能源市場全球聯動密切，在地緣政治影響下，2022年國際市場天然氣價格上漲明顯，而城燃作為代銷的一方，最終成了上下游價格倒掛的主要承受者，持續的入不敷出導致現金流緊張，經營難以為繼，斷氣終端用戶，成了被迫之舉。

　　這其中亦不乏政企博弈的影子。從結果來看，在停氣限購引發廣泛輿論關注之后，地方各級政府加大了對城燃的補貼，其中亦有拖欠了多年的工程補貼款終于撥付。《財經》記者還獲悉，中央和省政府亦在1月下發了8億元專項補貼，以每方氣0.14元的標準補貼城燃。補貼款到位后，停氣即告緩解。

　　地方政府也在承壓，民生取暖茲事體大，然而河北各地經濟水平差別較大，三年疫情下經濟吃緊，地方財政亦捉襟見肘，難有余力應對城燃的資金問題。城燃的困局在上一個采暖季已有苗頭，河北部分地區出現過停氣，但并未引起重視。最終在國際天然氣價格高位運行一年之后，停氣在這個采暖季大范圍出現。

　　煤改氣不僅是環保工程，也是民生工程。《財經》記者走訪發現，村民普遍對煤改氣持歡迎態度。盡管相比過去燒煤，燒氣一年要貴1000多元，但干凈、方便，沒有受訪的村民愿意改回燒煤。如今煤價上漲，補貼后的煤改氣費用，反而會低于燒煤取暖。

2023年1月9日，河北邯鄲某村民家中已經恢復用氣，午后開啟采暖爐室溫15度，當日邯鄲天氣-4度到8度。韓舒淋/攝

　　作為能源細糧，煤改氣不僅改善了華北的空氣質量，也改善了居民的生活，但前提是不停氣，氣價也不太高。

　　綜合來看，盡管機制上的用氣性質不明確讓價格難以疏導。但追根溯源，氣荒并不是缺氣，而是缺低價氣，是國內煤改氣用戶的低氣價，和國際能源市場高氣價的價差該如何分擔的問題。

　　當前，城燃是這一價差的主要承擔者，也是缺氣之后的眾矢之的。為保民生，中央和地方政府加大財政補貼力度，也開始承擔一部分倒掛的價格。上游企業也應該以某種方式承擔更多，這是城燃企業的核心訴求，尤其是在資源價格高位運行、石油央企業績亮眼的背景下，這一訴求尤為強烈。

　　2023年，地緣政治對天然氣市場的影響仍在持續。歐洲減少進口俄羅斯天然氣之后，轉而在國際市場大量采購LNG。中國的疫情防控政策優化，經濟復蘇預期增強，中國的天然氣需求是否會強勢反彈，是歐洲的天然氣分析師眼下最為關心的問題。多重因素下，天然氣價格依然高度不確定。而前述核心矛盾如果沒有明確的機制解決，下一個采暖季，斷氣風險依然難以避免。

　　五年來最嚴重的氣荒

　　2022年采暖季開始后不久，河北邯鄲、邢臺、保定、衡水等地多個實施煤改氣的村莊出現夜間限氣、購氣限量，居民冬季采暖遇困，情況持續至2022年12月底、2023年1月初，時間之長、范圍之廣，是2017年大規模煤改氣之后首次出現。

　　2023年1月上旬，《財經》記者走訪邯鄲、邢臺數十戶村民，當時已恢復供氣近一周，但限購情況依然存在。例如，1月10日隆堯小干言村一戶村民在剩余氣量167立方米的情況下，在手機小程序上的最大購氣量為150立方米；大霍村一戶村民剩余氣量500立方米，則無法購氣。

河北村民向《財經》記者展示天然氣限購頁面。韓舒淋/攝

　　多戶村民向《財經》記者表示，2022年11月中下旬開始，家中頻繁出現夜間斷氣、購氣限量的情況，斷氣次數每天1次-4次不等，嚴重影響正常生活。

　　2022年12月的某個早晨，無奈之下，邢臺尼家莊的肖珊拆了家里舊沙發扔進許久不用的柴火灶，蒸上一鍋包子解決早飯。十幾天后，她又發明出柴火上灶臺的法子，這兩個生活片段都被她拍成視頻發上社交平臺，獲得不少點贊。除此之外，肖珊家還準備了煤氣罐、無煙煤、柴火堆，以防再度斷氣。

河北村民肖珊拍攝的燒柴做飯視頻

　　和大多數河北村莊類似，肖珊所在村子自2022年11月取暖季開始后就出現斷氣，一般夜間11點停至早上七八點，時常耽誤做早飯，夜間也會受凍，為此村里為有需求的30多戶人家組織團購了電暖風扇。

　　盡管采暖季出現斷氣、限購情況，多數受訪村民都表示相比燒煤，還是更愿意使用天然氣。“哪怕稍微多出點錢，肯定還是燃氣方便，干凈又安全。”多位村民對《財經》記者表示，如果能保證燃氣供應，依然支持煤改氣政策，愿意承擔一定的高成本。

河北村民肖珊家的過冬儲備：無煙煤、煤氣罐、電取暖器、柴火以及爐灶 江帆/攝

　　據《財經》記者走訪了解，本采暖季，邯鄲、邢臺農村居民天然氣價格在2.68元-3元/立方米，平均每戶采暖季耗氣量約1000立方米，花費3000元左右。

　　肖珊告訴《財經》記者，煤改氣后，她家平均每年的燃氣費在3000元-4000元左右。煤改氣之前，她家每個取暖季要燒掉3噸-4噸煤，之前價格比現在用氣便宜1000元左右。而在如今的煤價下，算上用氣價格補貼之后，燒氣比燒煤還要便宜。

　　針對今年河北大范圍、長時間的斷氣，受訪村民表示并不理解，對城燃企業抱有很大怨氣，也更加擔心下一個采暖季再次出現斷氣。

　　中國燃氣成眾矢之的，冤不冤？

　　此輪氣荒是多重因素疊加的結果。城市燃氣公司首先成為指責對象，河北煤改氣中頗為激進的中國燃氣更是眾矢之的。從《財經》記者現場走訪和網上投訴的情況來看，河北此輪斷氣、限購情況多發生于中國燃氣旗下項目。

　　中國燃氣是中國五大城燃之一，也是國內最大的跨區域城市管道燃氣運營商，員工總數超10萬人，旗下公司超1700家，在29個省區市投資660個管道燃氣項目，燃氣供應覆蓋城鎮人口超過2億。在五大城燃中，目前中國燃氣所擁有的城市燃氣項目數量第一，銷氣規模第二，營收規模第三。

　　中國燃氣的處境既是共性局面，又有個性問題。城燃同行們能夠共情中國燃氣的境遇，理不順的價格機制讓城燃艱難求生；但也有人指出是中國燃氣在河北冒進擴張的同時，并未保障自身有足夠低價氣源，這才導致這輪河北氣荒。

河北某村民中國燃氣的燃氣表 韓舒淋/攝

　　河北當地一家民營城燃企業負責人對《財經》記者表示，中國燃氣今天的境遇完全是自作自受，當初其在河北拓展煤改氣業務過于激進，加劇行業惡性競爭。“當時很多不好的項目它也搶著做，由于河北很多工業項目和居民項目綁定，導致大家跟著一起搶。”在他看來，如果中國燃氣當初沒有那么激進，今冬問題不會如此嚴重。

　　大型城燃企業中，中國燃氣的日子格外不好過。2021財年、2022財年中期，中國燃氣是五大城燃中唯一凈利連續下滑的企業，分別下滑27%、21%。

　　中國燃氣的業績不佳源于其主動收縮。近兩年來，由于天然氣價格高企、農村煤改氣工程款及補貼未到位，中國燃氣戰略性放慢華北農村煤改氣工程投資與安裝。2020財年，中國燃氣新接駁用戶出現首次下滑，2021財年降幅由7%擴大至42%，減量主要來自農村燃氣項目，大幅下降84%。

　　2017年是中國大規模開展農村煤改氣工程的元年。隨著一二線城市燃氣項目的開發完成，農村煤改氣成為天然氣終端市場的主要增長點之一。不同于其他大型城燃的謹慎態度，中國燃氣以最快的速度投身其中，將華北農村煤改氣確立為重要發展戰略。2017年-2021年五年間，中國燃氣累計為819萬戶農村煤改氣用戶供氣60.2億立方米，其燃氣項目覆蓋河北49個縣（市、區），項目數量位居各省市之首。

　　得益于農村煤改氣帶來的增長紅利，2017財年、2018財年，中國燃氣的凈利潤、城燃項目增速明顯高于華潤燃氣（1193.HK）、新奧能源（2688.HK）、港華智慧能源（1083.HK）。

　　因重押農村煤改氣，中國燃氣的居民氣量占比在五大城燃中最高，非居民用氣占比最低，因此近兩年受天然氣漲價影響最大。居民氣價由政府調控，工商業等非居民用氣則由市場定價。近兩年天然氣價格上漲，居民用氣無法順價，低于城燃企業購氣價格，價格倒掛導致城燃虧損。

　　與其他四大城燃相比，中國燃氣的居民用氣占比最高。2021財年，中國燃氣民生用氣74億立方米，占全年零售氣量的34%。2021年，昆侖能源（0135.HK）、新奧能源、華潤燃氣、港華智慧能源民生用氣占各自零售氣量的14%、19%、23%、22%。

　　2020財年、2021財年，中國燃氣分別賣出61億立方米、74億立方米居民用氣。根據聯合資信評估出具的《中國燃氣2022跟蹤評級報告》，2020財年、2021財年中國燃氣的天然氣采購均價分別為2.13元/立方米、2.72元/立方米，居民售氣均價分別為2.54元/立方米、2.56元/立方米，由此測算得出居民銷氣價差為-0.41元/立方米、-0.16元/立方米，即居民售氣約虧損25億元、12億元。

　　城燃的上游多為“三桶油”，近年來天然氣需求不斷增長，城燃氣源供應不足，面對上游議價能力較弱。據中國城市燃氣協會調研，2022年大部分下游城燃實際合同量僅為2021年的80%-90%，同時上游管道氣合同綜合價格、國際天然氣價格大幅上浮，下游城燃面臨缺氣和巨額虧損。

　　從氣源結構來看，中國燃氣從“三桶油”直接采購的氣量僅占總采購量的24%，遠遠低于其他四大城燃，比例均在79%以上。除了“三桶油”的氣源，中國燃氣每年會與省天然氣管網公司或其他管道公司簽訂框架協議或直接從現貨市場采購。

　　這間接導致中國燃氣的購氣均價明顯高于其他城燃巨頭。對比2021財年上半年中國燃氣2.72元/立方米的購氣均價，2021年新奧能源、華潤燃氣、港華智慧能源的購氣均價分別為2.6元/立方米、2.41元/立方米、2.39元/立方米。

　　中國燃氣與“三桶油”建立了長期的戰略合作關系，氣源供應較為穩定，但2021財年天然氣采購價格增幅較大，中國燃氣采購氣量同比增長13%；采購均價同比提高28%，漲幅遠超銷售均價變動。

　　氣源多元化是城燃企業的理想。在穩固“三桶油”供應基本量的前提下，大型城燃都在積極開拓氣源，其中最主要的兩個途徑是自建LNG接收站，以及通過國家管網公司的接收站直接參與LNG國際貿易。

　　2022財年上半年，中國燃氣分別與Energy Transfer（源運）和NextDecade 兩家美國LNG生產商簽訂為期20年-25年長期合約，采購量170萬噸/年。

　　中國燃氣書面回復《財經》記者稱，“公司始終嚴格執行國家價格政策，千方百計籌措保供資源，采取天然氣+LNG的綜合保供措施，全力以赴保障采暖季居民氣量，積極履行企業社會責任。公司將持續積極與主管單位、上游供氣單位進行溝通，為老百姓爭取足額的供氣量，確保廣大居民冬季用氣需求。”

　　煤改氣工程伊始，河北設定了多項農村煤改氣補貼政策，包括煤改氣氣價補貼，以及煤改氣入戶接駁補貼等，但各縣級政府普遍存在拖欠情況。中國燃氣表示，2021財年的一個重點工作，就是加大政府財政補貼的回收力度。

　　一位燃氣分析師表示，中國燃氣當年大力推進河北農村煤改氣也存在賭的成分，賭的是政府肯定會出面解決涉及民生的問題。

　　不過也有當地城燃人士表示，中燃開展煤改氣是執行中央的大氣污染防治政策，不能否定其對社會的貢獻。并且即便不是中燃來實施，也會有其他燃氣公司來實施，目前也會面臨同樣的困難局面。倘若氣源能有保障，而中燃依然虧損，可以歸咎為其自身管理、經營的問題，但目前河北是全行業煤改氣的燃氣公司都出現了困難。

　　買價高過賣價，城燃價格倒掛該怨誰？

　　賣氣價格低，買氣價格高，價格倒掛，城燃經營難以為繼，這不僅是中國燃氣，也是大量城燃企業的共性問題。

　　1月中旬，《財經》記者在河北走訪了包括中國燃氣在內的多家城燃公司，它們認為，上游低成本氣源不足，地方政府補貼不及時，價差核定補貼未到位，共同引發了氣荒。

　　綜合各地價格政策和村民走訪情況，今年采暖季河北各地煤改氣農村用氣的價格大約在2.68元/立方米到3元/立方米之間，一般在2.8元/立方米左右。

　　河北省補貼煤改氣用戶前三年的用氣，上限為1200立方米，每立方米補助1元錢。三年之后，各地政策有所差異，有的地區不再補貼，比較常見的變化是補貼降為0.8元/立方米，上限仍為1200立方米，一個采暖季，每戶居民最多可以獲得960元補貼。

　　購氣補貼直接發到村民手里，與城燃公司無關，是地方財政補貼村民用氣的成本，由省、市、縣三級財政共同承擔，使得村民實際用氣成本降至2元/立方米以下。而城燃公司獲得的銷售收入，仍然是按約2.8元/立方米的價格結算。

　　然而今年的形勢是，城燃公司能買到的“便宜氣”，不足以覆蓋煤改氣所需要的氣量，買氣的成本明顯高于2.8元/立方米。

　　出現價格倒掛，與天然氣市場格局、現行政策都有關系。

　　在主管部門組織下，城燃公司每年3月開始與上游企業簽訂年度的天然氣中長期合同，在5月左右基本簽訂完畢，在采暖季前10月還會視供需情況簽署補充協議，調整用量。城燃公司與上游企業簽訂的合同結構頗為復雜，在2022年天然氣國際市場價格高企的背景下，采購成本明顯上升。

　　河北的城燃企業主要與中石油、中石化簽訂中長期合同，兩家公司的合同結構又有所不同，綜合《財經》記者從城燃企業了解的情況看，由于中石油掌握成本較低的國產氣資源，因此從中石油購氣的綜合采購成本又略低于中石化，每立方米大約低0.3元-0.5元。但兩家上游企業在今年都出現了價漲、量減的情況。

　　具體而言，中石油的合同結構較為復雜。

　　綜合《財經》記者從城燃及市場人士了解到的中石油2022年的管道氣合同定價方案，中石油出售的管道氣大體分為管制氣和非管制氣兩類，管制氣包含居民用氣和“均衡1”，氣價較當地基準門站價（河北為1.84元/立方米）上浮5%和20%，屬于低價氣源；非管制氣包括“均衡2”和“調峰氣量”，根據不同的用量分為三檔，氣價上浮更高，在供暖季非管制氣會較基準門站價上浮70%到80%。

　　這種復雜的定價結構，兼有歷史沿革和資源來源的影響。其居民用氣指城鎮居民生活、炊事用氣，氣量在歷史上做過核定，每年基本保持不變，中石油也對這部分氣量按最低價（基準門站價上浮5%）出售給下游。

　　所謂“均衡1”和“均衡2”，和中石油的天然氣來源有關。

　　“均衡1”部分的氣量主要來自常規國產氣和進口管道氣，其綜合成本相對較低，因此也以較低的價格出售給城燃。而“均衡2”部分的氣量，主要是LNG和頁巖氣、煤制氣和煤層氣等非常規國產氣，這部分資源的成本較高，因此也以較高的價格出售給下游。

　　不僅如此，由于采暖季供需更為緊張，價格更高的非管制氣在合同中占比也更高。非采暖季，管制氣和非管制氣分配比例為75%和25%，采暖季，管制氣和非管制氣分配比例為55%和45%。

　　在市場中，中石油的銷售公司會與當地的一級用戶簽訂這類合同，每個用戶的具體上浮比例、氣量構成也會根據實際情況、雙方協商博弈而有所區別，但總體框架類似。

　　一級用戶一般是當地較早開發或規模較大的天然氣用戶，既包括大型的城燃公司，也包括當地的大型工商業用戶、系統集成商。而在煤改氣后進入當地市場的公司，許多目前還不是中石油的一級用戶。

　　這一合同所覆蓋的天然氣氣量，即業內所謂的“合同內氣量”。如果合同內氣量不足以滿足需求，就需要額外采購“合同外氣量”。

　　2022年采暖季，中石油的合同內氣量只覆蓋了上一年同期的90%，剩余10%的合同外氣量，價格執行JKM（普氏日韓基準估價）LNG價格，即與東北亞市場現貨價掛鉤。此外，如果用氣出現增長，中石油也會幫助用戶在上海石油天然氣交易中心采購合同外增量資源，即所謂的“競拍氣”，其價格隨行就市，也是高價氣。

　　2022年的形勢是，這一定價導致城燃購氣綜合成本上漲明顯。有城燃人士2022年5月在《南方能源觀察》撰文分析，綜合采購價格較基準門站價上浮比例普遍超過35%。城市燃氣協會組織部分企業測算，在非采暖季，氣源綜合價格上漲超過2元/立方米，部分地區超過3元/立方米。

　　并非所有氣源來自中石油的城燃企業都是一級用戶，相當部分的城燃公司需要從一級用戶購氣，這一轉售代輸過程需要加上轉供代輸費用，大約在0.4元/立方米左右。

　　轉售過程存在的問題是，中石油向一級用戶銷售天然氣時，會按照合同方案來執行。然而一級用戶向二級用戶銷售時，氣量如何分配又有變數。一級用戶往往會優先保證自己的需求，二級用戶能拿到多少管制氣量會存在差異，并且也可能并不按照同一定價方案銷售，而是直接按照綜合價格來銷售。這會導致盡管在一級用戶覆蓋的范圍內中石油按照其合同來銷售，但二級、三級用戶并不直接與中石油有合同關系，無法從一級用戶拿到自己所需足夠的管制氣量，被動接受加價。

　　復雜的價格體系背后，資源和需求的分類早已不一一匹配，對下游用戶而言，不同氣量的劃分、價格上浮依據都不透明，且沒有議價權。前述城燃人士的分析文章指出，氣源市場缺乏透明度且銷售價格政策復雜，在氣源多元化供應和管道互聯互通逐步發展的情況下，目前各省門站已難以分清進口LNG氣源和陸上管道氣源。此外，上游企業的天然氣銷售價格政策也比較復雜，氣量概念名目繁多。合同中的存量氣、增量氣、均衡1、均衡2、管制氣、非管制氣，難以精準對應實際使用中的居民用氣、非居民用氣和民生用氣。

　　在這套價格機制下，2022年，城燃企業煤改氣部分的購氣成本大增，導致公司入不敷出。

　　河北一家中石油二級城燃用戶告訴《財經》記者，2022年采暖季，其合同內氣量綜合采購成本大約在3.3元-3.4元/立方米左右，合同外氣量的成本大約在6元-7元/立方米。

　　另一家河北中石油二級城燃用戶也對《財經》記者表示，據其了解，中石油向一級用戶銷售的居民用氣價格的確按照門站價上浮5%執行，即1.932元/立方米，但自己從一級用戶處采購的管制氣價大約在2.3元/立方米，要承擔轉供的費用。此外，從一級用戶采購合同外競拍氣量，價格是競拍價的1.3倍。2022年12月，該公司采購的競拍氣氣價達到6.6元/立方米，購氣成本達到8.58元/立方米。

　　中石化的合同結構比較簡潔。

　　《財經》記者從與中石化簽訂合同的城燃企業處獲悉，2022年，中石化的天然氣定價分為基礎量和定價增量，基礎量占70%，氣價相對較低，但2022年基礎量綜合采購成本達到3.18元/立方米，而2021年基礎量綜合成本約為2.48元/立方米，漲幅顯著。定價增量部分占比30%，氣價較高，達到5.5元/立方米。據此，中石化向下游城燃公司銷售的合同內氣量的綜合成本約3.88元/立方米。

　　中石化的合同結構中，沒有單獨的民生用氣價格。合同外的額外氣量則隨行就市，基本在5.5元/立方米以上。和中石油類似，中石化的價格形成機制，對下游企業也不透明。

　　僅從價格而言，相比河北地區約2.8元/立方米的居民煤改氣氣價，城燃賣給煤改氣用戶的每一立方米氣都給自己帶來虧損。

　　理論上，城燃公司的銷售價格由兩部分組成：氣源成本和配氣價格。其中氣源成本由上游決定，配氣價格的收益是城燃生存之道。配氣價格來自城燃實施的基礎設施固定資產投資的準許收益和配氣服務，由地方政府價格監管部門通過成本監審決定。如今上游價格跟隨市場上漲，而終端價格由政府制定，夾在中間的城燃難以傳導價格波動，成為實際上承擔民生責任的主體，不僅拿不到配氣收益，價格還出現倒掛。

　　不僅價格上漲，一些城燃公司的年度長期合同鎖定的氣量也有縮減。《財經》記者接觸的多家河北城燃公司表示，其2022年合同內氣量較上一年縮減10%到20%不等。亦有接近中國燃氣人士表示，有下游燃氣企業反映，2022年采暖季上游企業按照上個采暖季實際供氣量的70%供應。

　　《財經》記者獲悉，國家發改委曾在2021年底發布《關于做好2022年能源中長期合同簽訂履約工作的通知》中提出，各地和上游供氣企業合計簽訂的年度供暖季合同氣量，原則上不得低于該地上年上個供暖季天然氣實際消費量，對民生用氣要確保合同全覆蓋。據此，河北省政府在2022年9月下發的文件中要求，“三桶油”河北分公司等上游企業要按照國家發改委要求，合同氣量不低于2021年實際供氣量的105%，采暖季足額供應。

　　“兩桶油”則并不認可縮減供氣量的指責。

　　《財經》記者從中石油有關人士處獲悉，中石油與河北省下游用戶2022年合同資源量較2021年同比增幅9.5%，截至今年1月12日，2022年-2023年采暖季累計向河北省供氣43.3億立方米，同比增加3.5億立方米，增幅8.7%。

　　《財經》記者從中石化有關人士處獲悉，截至2023年1月15日，中石化天然氣分公司累計向河北供氣11億立方米，2022年12月日均供應2027萬立方米，較2021年-2022年供暖季增幅達12.7%，做到了超合同供氣。從供應大盤來看，采暖季供氣量有所增長。

　　主管部門的表態也支持這一數據。在2022年1月13日的國務院新聞發布會上，國家發改委副主任連維良在回應煤改氣地區限購、停氣問題時表示，全國采暖季天然氣資源總量是足夠的，我們在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長期合同量超出了各地預計需求，進入采暖季以來，實際消費量低于預期。

　　連維良還表示，一些地方之所以出現城燃企業限購停供天然氣問題，客觀上是因為隨著天然氣市場化進程加快，城燃企業氣源更加多元，在國際天然氣價格大幅上漲情況下，一些企業市場化購氣成本過高，而且短期內難以有效疏導，就出現了階段性經營困難。

　　然而綜合前述價格分析，抬高城燃企業購氣成本的不只是市場化購氣，即便是“兩桶油”的合同氣量，其成本也有明顯上升。并且綜合《財經》記者調研反饋來看，多家城燃企業將價格難以疏導的主因，歸咎于上游氣源成本偏高，沒有提供足夠的低價管制氣源來保證煤改氣氣量。

　　換言之，問題的核心依然是今冬并不缺氣量，缺的是低價氣。

　　煤改氣是不是民生用氣？

　　城燃企業迫切希望煤改氣部分氣量能夠低價購買，確保自己的可持續經營。但煤改氣是不是居民用氣，在現行的價格政策和市場運行中，是一個模糊地帶。

　　如前文分析，當前上游銷售天然氣的價格體系里，中石油的合同中居民用氣和“均衡1”氣量是管制氣，按基準門站價上浮5%和20%賣給下游。當前河北省基準門站價為1.84元/立方米，上浮之后即便考慮轉供代輸的費用，在終端煤改氣氣價2.8元/立方米的水平下，考慮各項成本后依然能保本或盈利。

　　但實際情況是這部分氣量，并不足以覆蓋煤改氣的需求。而中石化的銷售合同，則沒有單獨的民生用氣分類。

　　用于冬季取暖的煤改氣的氣量究竟該執行怎樣的價格政策，上下游和主管部門之間沒有共識。而在國際天然氣市場價格上漲之后，這一矛盾開始激化。

　　關于民生用氣，國家發改委曾在2014年4月發布的《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》中將其定義為城鎮化發展過程中的居民用氣（包括居民生活用氣、學校教學和學生生活用氣、養老福利機構用氣等）、集中供熱用氣，以及公交車、出租車用氣。這一劃分中，未涉及煤改氣和獨立采暖用氣。

　　而在2014年3月國家發改委發布的《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》中又表示，居民用氣階梯價格制度對于基本生活用氣需求，實行相對較低價格；對于超出基本生活用氣需求的部分，要適當提高價格。并在《指導意見》中對天然氣獨立采暖，單獨或統一制定階梯價格政策。

　　華北煤改氣的定性問題，則是北方大范圍煤改氣之后開始出現。

　　為治理大氣污染，2017年8月，環保部、國家發改委等多部委及地方政府聯合下發《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，提出在北京、天津兩個直轄市及河北、河南、山西、山東的26個城市（簡稱“2+26”城市）實施以氣代煤、以電代煤措施，大大加速了華北地區煤改氣進程。這一計劃在當年落地過程中被層層加碼，導致氣源供需失衡，引發了上一輪氣荒。

　　價格方面，2017年9月，國家發改委等印發《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，其中提出明確“煤改氣”門站價格政策，實施政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣執行。居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執行。

　　然而在煤改氣期間，中國的油氣體制改革在同步推進。尤其是2019年國家管網公司成立邁出關鍵一步，在管住中間、放開兩頭的思路下，天然氣市場化改革提速。對于河北的煤改氣，也帶來了幾個變化：

　　第一是中石油不再承擔無限保供責任。

　　在油氣改革之前，中石油兼有氣源和管網設施，是河北天然氣保供的主要責任方。在經營上，為了保障廉價居民用氣，其天然氣貿易面臨虧損，但管輸費盈利。改革之后，管網設施收歸國家管網公司，中石油作為上游氣源方，保供方式變為合同化保供，與下游用戶約定一段時間、一定合同量是保障的，如果需求增加，合同范圍外就按照市場價格順價。

　　專注天然氣研究的北京世創能源咨詢首席研究員楊建紅對《財經》記者表示，合同化保供對于油企實際是減壓了，如果和燃氣企業的量、價沒有談妥，那么就不在合同范圍內，石油公司只需要執行合同簽訂的部分就完成了保供義務。而居民用氣又是強制性的，量價都要保，存在合同化保供與市場化價格的矛盾。

　　第二是門站價格機制變化。

　　中國的省級門站價格機制主要通過井口氣+長輸管道費用來確定，此前又分為居民用氣門站價和非居民用氣門站價。2018年5月，國家發改委發布《關于理順居民用氣門站價格的通知》，提出居民用氣門站價與非居民用氣價格機制銜接，二者實現并軌。

　　有河北的城燃公司認為，前述《意見》，已經明確了煤改氣采購的門站價，應該按居民用氣價格門站價執行，這就明確了煤改氣應該執行居民氣價。

　　但伴隨尤其天然氣市場化改革的推進，市場結構和門站價機制都發生了變化。綜合《財經》記者得到的市場專家觀點來看，多數還是認為煤改氣的氣量，在目前的政策體系中沒有明確為民生用氣，缺乏明確的價格政策，存在改善空間。

　　楊建紅表示，農村煤改氣過程中既包括生活用氣，也包括采暖用氣。生活用氣無疑是居民用氣，但采暖這部分用氣性質，供應方和燃氣公司有分歧。亦有城燃人士對《財經》記者表示，農村煤改氣到底是不是居民氣量，目前還沒有定論。

　　多位受訪的市場人士也提及背后主管部門的協調不暢。煤改氣是原環保部主導，而天然氣的行業主管部門是發改委、能源局，煤改氣這部分采暖季頗為顯著的增量氣量如何管理，沒有定論。

　　價格政策不明朗的情況下，就造成了這一看似荒唐的結果：農村冬季取暖用的天然氣，此前在管理機制中沒有明確是民生氣量，因而就沒有明確的管制價格機制。

　　這一現象也并非毫無道理。有天然氣市場資深專家提醒《財經》記者，在南方一些用天然氣自采暖的城市，其氣價執行階梯價，采暖用氣的價格也顯著高于居民氣價。

　　而對上游而言，除了煤改氣之前已經核定的居民氣量，也沒有動力和義務再去核增新的居民氣量。居民氣量越多，意味著有越多的氣量要按低價賣給下游。在國際市場價格上漲、采購成本增加的背景下，如果無法核增更多的居民氣量，無法順價，又會影響上游公司的業績。

　　楊建紅對《財經》記者表示，這部分氣量前幾年分歧小，是因為此前國內和國際價格相對較低，價格矛盾不突出。但2021年開始，現貨價格高漲，上游開始漲價，政府補貼不到位，城燃就進入了非常困難的時期。

　　據《財經》記者了解，2021年-2022年的采暖季，類似停氣、限購的現象在河北部分地區已經出現，有受訪的城燃企業在上一采暖季就大幅虧損。河北省發改委曾在2021年11月發出通知，會同省市監管局約談中石油、中石化、中海油河北銷售公司及河北天然氣公司，召開天然氣價格政策通報會，反映上游氣源企業天然氣價格持續大幅上漲、農村煤改氣不按居民用氣門站價格執行、合同氣量不足、氣量沒保障等問題。

　　主管部門也曾努力推動價格機制調整。在2022年1月的國家發改委例行發布會上，國家發改委經濟運行局局長李云卿曾表示，2022年將推行單獨簽訂民生用氣合同，目的就是要把民生用氣保障工作做的更扎實、更到位。

　　這一表態一度讓城燃企業看到脫困希望。《財經》記者獲悉，國家發改委在2021年12月下發的《關于做好2022年能源中長期合同簽訂履約工作的通知》中就提出分別簽訂民生用氣合同和市場化用氣合同，其中也提出國家發改委組織進一步界定民生用氣范圍。

　　2022年2月，國家發改委下發《關于組織做好2022年天然氣中長期合同簽訂工作的通知》，其中再次提出嚴格分開簽訂民生用氣合同、市場化用氣合同。《通知》要求，各地要切實履行保障民生用氣主體責任，組織本地區企業與上游供氣企業對接簽訂民生用氣合同，確保實現合同對民生用氣需求的全額保障，執行國家價格政策。上游企業要提供相應的民生用氣保供量，保障合同簽訂履行。相關通知中，還附有民生用氣合同范本。

　　然而如前文分析，單獨簽訂民生用氣合同實際執行效果不佳。一方面新增的煤改氣是否界定為民生用氣上下游企業存在分歧，主管部門亦未明確；另一方面，上游企業的天然氣銷售合同受采購成本上升影響，綜合價格上升。其中只有中石油的部分氣量執行了民生用氣價格，但城燃企業的反饋是，執行民生用氣的氣量遠不足以覆蓋實際煤改氣的需求，并且也沒有按照發改委的合同范本來分類。

　　中石油有關知情人士則對《財經》記者表示，根據河北省政府核定的煤改氣用氣量，中石油義務承擔的煤改氣需求量約為30億立方米，與河北省政府確認的煤改氣氣量按照居民用氣價格結算。2022年8月底前，按照發改委要求與下游90家用戶確認了民生氣量，其中涉及煤改氣氣量用戶78家，并完成民生合同簽訂工作。

　　中石油是河北的主要氣源方，與地方政府確認的30億立方米氣能否覆蓋大部分實際煤改氣需求，存疑。

　　《財經》記者曾致函河北省發改委詢問河北煤改氣氣量需求及合同落實情況，截至發稿未獲回復。

　　一個可供參考的數據是，2018年7月河北省氣代煤電代煤工作領導小組辦公室發布的《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》中預測，農村煤改氣需求約53億立方米，具體包括448萬戶。據《財經》記者了解，今冬河北省農村煤改氣的用戶數達到1077萬戶，據此粗略估算，煤改氣氣量需求至少超過100億立方米。

　　綜合來看，在煤改氣是否界定為民生用氣尚不明確的政策背景下，中石油實際義務承擔了部分煤改氣的低價管制氣源。但距實際煤改氣的需求仍有差距。

　　從中石油的角度，承擔政府核定部分的煤改氣氣量，以及保障煤改氣前的城燃居民用氣氣量，并在合同化保供的市場機制下，中石油只要履行了合同所需供應的氣量，也就承擔了保供的責任。有中石油人士對《財經》記者表示，中石油對城燃居民及農村煤改氣居民用氣價格嚴格按照現行國家天然氣價格政策執行，在當前國內天然氣市場化規則內完全承擔上游企業應承擔的責任和義務。

　　針對煤改氣定性的問題，主管部門正在進一步努力。新的一年天然氣合同簽訂工作已經開始，《財經》記者獲悉，2023年1月，國家發改委下發《關于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》，其中要求2月5日前各省有關部門組織城燃企業與上游供氣企業就居民生活、農村“煤改氣”、集中供暖等民生用氣量協商一致，并再次要求供氣企業與城燃企業單獨簽訂民生用氣合同。

　　這一通知中，首次明確農村“煤改氣”是民生用氣。只是對于通知能否真正落地，氣量能否真正協商一致，城燃公司仍在觀望。考慮到去年主管部門也曾提出單獨簽訂民生用氣合同，但最終并未執行，有受訪的城燃企業公司顧慮重重，并不樂觀。

　　來年還會有氣荒嗎？

　　2022年，地緣政治沖突引發的能源危機波及全球，尤其是對天然氣市場的供需、價格帶來了巨大的影響。早在2022年3月，就有天然氣市場人士對《財經》記者提醒，俄烏沖突雖然遠離亞洲，但全球能源市場是一體的，國際市場一次能源價格全部飆升。對中國而言，天然氣不僅在發電、工業有需求，在冬季還將面臨保障民生供暖的考驗，能源安全挑戰依然嚴峻。

　　這一提醒不幸部分言中。

　　2022年，俄羅斯向歐洲的管道天然氣出口經歷了支付方式、設備維修、北溪管道事故等多次博弈之后，出口減少了55%，減少了830億立方米。為了彌補俄氣的減量，并為冬季取暖儲氣做好準備，歐洲最重要的應對就是加大力度從全球市場采購LNG，其主要來源是美國。據牛津能源研究所的數據，2022年，歐洲LNG進口增長60%，比2021年多進口了630億立方米。

　　歐洲的大舉采購，顯著抬高了國際市場的價格，而歐洲又有能力承受這一價格，吸引全球的LNG向歐洲轉移。

　　其中也不乏長協合同在手的中國公司，將獲取的資源轉售給歐洲獲利。海關總署的數據顯示，2022年，中國LNG出口達到57萬噸，總價值11.1億美元。而2021年全年，中國LNG出口僅為2.6萬噸，價值734萬美元。劇增的LNG出口，就是轉售所致。

　　另一方面，高漲的現貨價格，以及國內經濟受疫情影響，也壓制了國內天然氣需求。國家發改委數據顯示，2022年，全國天然氣表觀消費量3663億立方米，同比下降1.7%，這是近20年來的首次下降。在自產氣和管道氣進口都有增加的背景下，LNG進口也首次出現下降，海關數據顯示，2022年中國LNG進口876億立方米，幾乎退回至2019年水平（831億立方米）。

　　LNG貨源結構也發生變化。有市場分析人士對《財經》記者估算，2021年，中國進口的約7900萬噸LNG中，大約3000萬噸是現貨。2022年價格上漲之后，6400萬噸的LNG進口中，現貨部分樂觀估計也不會超過1500萬噸。

　　綜合來看，歐洲用高價吸引著全球的LNG，尤其是現貨氣量，也有部分符合條件的長協LNG氣量通過轉售以現貨價格賣到了歐洲。價格和需求的動態關系，約束了國內工商業的天然氣需求，但在冬季采暖季，中國北方煤改氣的需求是剛需，而現貨價格高漲讓經營困難的城燃沒錢彌補缺口。地緣政治的蝴蝶扇動翅膀，通過價格這一傳導因素，在當前不盡完善的市場機制下，造成了一場影響國內民生的風暴。

　　這一風暴在下一個冬天還會持續嗎？這依然要回到影響價格的供需基本面來判斷，而情況難言樂觀。

　　歐洲的天然氣供應至今未出大問題，是在付出多重努力和巨大代價后實現的。除了采購LNG替代俄氣，高漲的價格壓縮了許多工商業的需求，歐洲也主動采取措施節約用氣，這不可避免對工業，尤其是高耗能產業帶來影響；并且天然氣漲價傳導至電力市場，導致整體能源成本上升，引發通脹。幸運的是，歐洲最近兩個冬天都是暖冬，減少了許多冬季采暖需求，荷蘭天然氣市場TTF近月期貨價格已經回落至60歐元/兆瓦時左右，是2022年8月峰值的六分之一。

　　但是短期天氣的積極影響尚不能斷言2023年天然氣的供需形勢已經緩解。牛津能源研究所在2023年1月發布的《2023全球能源經濟關鍵問題》報告中，分析了影響歐洲天然氣需求的三大關鍵因素：

　　一、2022年，歐洲工業領域的天然氣需求下降是一個關鍵因素，這既有節約用氣的因素，也有工業企業轉向其他能源的因素。但未來還有多少下降空間并不明朗，若政府管制能源價格，也可能導致工業用氣的需求上升。

　　二、暖冬降低了居民和商業的采暖需求，但未來政府對能源賬單的干預措施可能扭曲價格信號，刺激需求增長；此外，下一個冬天如果是寒冬，會增加供暖的天然氣需求。國際能源署（IEA）在2022年底的一份報告中預測，如果2023年冬季天氣稍冷，同時不減少能源密集型行業的產能，歐洲天然氣需求將增加200億立方米。

　　三、歐洲氣電發電量在2022年增長，這是歐洲前兩大電源核電和水電出現減量的結果。法國核電2022年由于設備故障和檢修大面積停運，這一影響仍將持續，2023年能有多少核電增長，從而抵消氣電需求，不得而知，法國電力公司在2022年曾四次調低核電電量預期。

　　在供應方面，俄氣減量斷供暫無緩解跡象。通過過境烏克蘭和土耳其的管道出口至歐洲的天然氣有進一步縮減的可能，歐洲勢必繼續增加LNG的全球采購。報告預計，2023年，全球LNG市場將增加300億立方米的供應，歐洲至少會買掉其中的一半以上，對價格敏感的東亞市場會處在風險之中。

　　中國的需求會恢復多少，也是左右全球LNG供需的重要變量。惠譽發布的天然氣行業報告表示，價格因素和經濟周期仍將在短期內左右天然氣消費走向，天然氣需求在中期仍將繼續上升。

　　倘若中國的天然氣需求隨著經濟復蘇和疫情管控措施優化而增長，將加劇天然氣供需的緊張關系。但即便需求增長，增量也仍將主要由自產氣和進口管道氣提供。其中管道氣的增量主要來自中俄東線管道“西伯利亞力量”的輸氣能力的提升，2025年該管道將達到年進口380億立方米的設計容量。

　　具體到LNG的需求，牛津能源研究所預計，隨著新的接收站投運，中國LNG進口將在2022年下滑200億立方米的基礎上，緩慢增長60億到80億立方米。

　　綜合來看，全球天然氣市場仍高度不確定，歐洲能源危機還未結束，中國的需求開始恢復，其中多個影響因素都存變數，這也意味著下一個采暖季中國北方地區的供氣仍面臨不小風險。

2023年1月，邯鄲郊外運輸LNG的槽車 韓舒淋/攝

　　因此，盡管今冬的氣荒已緩解，但盡早完善天然氣價格機制、明確煤改氣用戶購氣成本的疏導分攤辦法，仍是當務之急，否則氣荒還將重現。多位受訪的城燃人士，都對此憂心忡忡。

　　誰該為煤改氣買單？

　　仔細剖析缺氣成因之后可以看到，價格倒掛導致城燃經營困難，是此輪氣荒的直接誘因。價格倒掛的背后，是煤改氣用氣性質沒有明確，城燃無法采購足量的低價氣。而缺低價氣的背后，是天然氣市場價格抬升后誰該為村民煤改氣買單的問題。

　　短期的解決辦法就是政府補貼，給城燃供糧續命。

　　綜合來看，河北地方政府對城燃的補貼分為兩類。

　　一類是入戶接駁費，也即煤改氣的工程款，是實施煤改氣工程時對城燃公司的一次性補貼，各市補貼力度不一，大約從每戶5000元到9000元不等。《財經》記者調研發現，政府拖欠城燃公司入戶接駁費的現象并不罕見。

　　一類是氣價倒掛補貼，即對上游采購氣價和煤改氣用戶氣價之間倒掛的部分予以補貼。這類補貼并無統一的政策，需要各地城燃企業去向政府申請。

　　然而疫情三年，地方政府財政并不寬裕，前述兩類補貼都有拖欠。此次氣荒引發關注，客觀上推動了政府補發補貼。《財經》記者從邢臺某縣政府工作人員和河北某城燃公司了解到，1月之后，地方政府加大了補貼發放力度。

　　據《財經》記者了解，2023年1月3日，河北省省長王正譜致信各市市長，批評一些地方存在保供責任落實不到位，農村“煤改氣”氣價倒掛補貼資金撥付比例低，對“煤改氣”工程補助資金清欠存在畏難情緒、持觀望態度，以至于涉氣輿情時有發生。

　　王正譜要求各地加大氣價倒掛補貼力度，對企業預撥付補貼總額的70%以上，盡快將國家和省級農村“煤改氣”以獎代補資金盡快撥付企業，專款專用，不得挪作他用，農村“煤改氣”工程補助資金也要全款撥付。

　　有市場人士對《財經》記者透露，針對中國燃氣的困難，河北省政府專門成立工作組，幫助推動補貼資金下發，已經回款不少。

　　另據《財經》記者從當地城燃公司獲悉，1月初，中央政府和省政府亦下發總額8億元的專項補貼資金，以每立方米氣0.14元的價格補貼城燃倒掛部分，這一資金已經撥付到位。

　　然而政府的補貼終究只是短期應急，要徹底解決價格機制的遺留問題，還需要理順各相關主體的利益機制。

　　本輪氣荒，城燃公司承擔了主要的倒掛損失，并強烈希望上游企業能夠分擔這部分損失。

　　多位受訪的天然氣市場及城燃人士都建議盡快將煤改氣氣量性質的界定提上日程，將其認定為民生用氣。

　　由于民生用氣上游按照低價出售，因此下游傾向于多報，從而爭取更多的低價氣源，而上游傾向于少核定，防止低價氣源被下游用戶轉售給終端價格較高的工商業用戶，謀取不合理的利潤。在2017年的煤改氣中，由于居民和非居氣價雙軌制，彼時行業就有對部分城燃將上游低價居民用氣轉售給工商業，影響居民用氣的質疑。因此，在煤改氣之前，居民用氣氣量的核定上下游就存在分歧。煤改氣之后，這一分歧也依然存在。

　　“河北這次缺氣根源就在計量，誰也不信任誰，需要第三方、最好是政府來界定。”一位受訪的資深城燃人士表示。

　　事實上，上游企業也承擔了一部分進口天然氣成本的上漲。中國石油（601857.SH）三季報顯示，2022年前三季度，中石油天然氣銷售業務經營利潤156.44億元，剔除管道重組收益影響后，比2021年同期下降15%，主要是由于進口天然氣成本上升。

　　但相對城燃企業煤改氣業務的普遍虧損，油氣公司只是天然氣業務減利，上下游的日子還是不可同日而語。并且在國際能源價格普遍上漲的情況下，以上游業務為主的中石油、中海油利潤增長明顯。據中國石油發布的業績預告，2022年預計歸母凈利潤達到1450億元到1550億元，同比增長57%到68%。

 

　　在歐洲的能源危機中，歐盟在2022年9月推出“暴利稅”，建議成員國征收油氣、煤炭、煉化行業的超額利潤，征收標準是以此前三年的平均利潤為基數，征收超出平均利潤20%以上的部分，將其返還給受漲價影響最嚴重的消費者、工業和高耗能企業。

　　在所有煤改氣的省市中，河北有特殊性。有河北城燃人士表示，其他周邊省份，山西有廉價的煤層氣資源，山東有規模比較大的工商業用戶，工商業用戶價格隨行就市，有利可圖，可以彌補煤改氣部分的虧損。而河北既缺乏資源，又缺乏成規模的工商業用戶，同時煤改氣規模最大，導致矛盾最突出。

　　因此，該城燃人士認為，考慮現在煤炭價格也上漲明顯，而煤改氣用戶還享受用氣補貼，每個采暖季有近千元的減免，當前用氣采暖的成本實際已經低于用煤采暖，也應考慮終端居民氣價有所上漲，順出部分價差。

　　綜合多位接受《財經》記者采訪的天然氣、城燃企業人士的觀點來看，未來需要城燃、上游、政府、終端消費者來共同分擔煤改氣成本，共同尋找可持續的改進機制，從而確保民生用氣不受影響，行業良性發展。

　　（文中肖珊為化名；《財經》實習生梁益榮對此文亦有貢獻）