3月2日，寧夏回族自治區發展改革委發布關于印發《寧夏回族自治區能源領域碳達峰實施方案》的通知，《方案》提出主要目標是到2025年，全區新能源發電裝機容量超過5000萬千瓦，力爭達到5500萬千瓦，綠色能源發電裝機和發電量占比分別達到55%和30%以上，非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上，電能占終端用能比重達到25％左右，非化石能源消費比重達到15%左右，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。到2030年，新能源發電裝機容量達到7450萬千瓦，非水可再生能源電力消納比重提高到35.2%以上，電能占終端用能比重達到30％左右，非化石能源消費比重達到20%左右，助力自治區碳達峰目標如期實現。到2035年，非化石能源消費比重達到30%左右，二氧化碳排放達峰后穩中有降。

 

自治區發展改革委關于印發《寧夏回族自治區能源領域碳達峰實施方案》的通知

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

根據《自治區黨委 人民政府關于印發自治區碳達峰實施方案的通知》（寧黨發〔2022〕30號）要求，我委牽頭研究制定了《寧夏回族自治區能源領域碳達峰實施方案》，現予以印發，請認真貫徹落實。

寧夏回族自治區發展改革委

2023年3月2日

（此件公開發布）

自治區發展改革委關于印發《寧夏回族自治區能源領域碳達峰實施方案》的通知

寧發改能源（發展）〔2023〕128號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

根據《自治區黨委 人民政府關于印發自治區碳達峰實施方案的通知》（寧黨發〔2022〕30號）要求，我委牽頭研究制定了《寧夏回族自治區能源領域碳達峰實施方案》，現予以印發，請認真貫徹落實。

寧夏回族自治區發展改革委

2023年3月2日

（此件公開發布）

寧夏回族自治區能源領域碳達峰實施方案

實現碳達峰、碳中和目標是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是實現中華民族永續發展和構建人類命運共同體的必然選擇，是新時代推進生態文明建設的歷史性任務。能源生產和消費相關活動是我區最主要的二氧化碳排放源，做好能源領域碳減排對于如期實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有序推動能源綠色低碳轉型，支持做好碳達峰工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記關于碳達峰碳中和重要論述及視察寧夏重要指示批示精神，按照自治區第十三次黨代會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅持系統觀念，立足區情實際，處理好發展與減排、整體與局部、短期與中長期、政府與市場的關系，在能源供給側和消費側共同發力，以能源生產清潔化、能源消費電氣化為關鍵，著力優化能源結構、嚴控化石能源消費總量、加快轉變用能方式、夯實新型電力系統基礎、強化科技創新和制度創新，構建清潔低碳安全高效的現代能源體系，為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、積極穩妥推進碳達峰、碳中和提供有力支撐。

（二）基本原則

深化改革，創新驅動。深化電力、煤炭、油氣體制改革，加快推進模式創新、管理創新，形成有效降碳減排激勵機制。強化綠色低碳科技引領，提升關鍵核心技術創新能力，大力推動能源低碳、負碳、零碳技術研發、示范和應用。

節約優先，高效發展。貫徹節約優先方針，著力降低單位產出能源資源消耗和碳排放，增強能源系統運行和資源配置效率，倡導節約適度、綠色低碳的生產和生活方式，從源頭和入口把控碳排放。

協同發力，轉型升級。堅持能源供給側和消費側整體謀劃、一體推進，以能源消費結構轉型為引導，以增加清潔能源供應為支撐，形成能源供需協調互促的良性循環，推進能源生產和消費綠色低碳轉型。

政策引導，市場主導。強化政策支持引導、任務分解落實，營造良好的發展環境，優化完善市場機制、價格形成機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立公平開放、有效競爭的能源市場體系。

防范風險，安全降碳。在保障能源安全的前提下穩妥有序、循序漸進推進能源綠色低碳轉型，堅持先立后破，在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力的基礎上，逐步對化石能源進行安全替代，加強轉型中的風險識別和管控。

（三）總體目標

“十四五”時期，全區能源生產消費結構更加優化，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，重點行業能源利用效率不斷提高，加快規劃建設新型能源體系，綠色低碳技術研發和示范取得新進展，能源綠色低碳發展水平明顯提升。到2025年，全區新能源發電裝機容量超過5000萬千瓦，力爭達到5500萬千瓦，綠色能源發電裝機和發電量占比分別達到55%和30%以上，非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上，電能占終端用能比重達到25％左右，非化石能源消費比重達到15%左右，為實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

“十五五”時期，清潔低碳安全高效的現代能源體系初步建立，全區煤炭消費逐步減少，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，單位地區生產總值能源消耗顯著下降。到2030年，新能源發電裝機容量達到7450萬千瓦，非水可再生能源電力消納比重提高到35.2%以上，電能占終端用能比重達到30％左右，非化石能源消費比重達到20%左右，助力自治區碳達峰目標如期實現。

“十六五”時期，可再生能源裝機比重持續提升，清潔低碳安全高效的能源體系更加成熟。到2035年，非化石能源消費比重達到30%左右，二氧化碳排放達峰后穩中有降。

二、重點任務

（一）加快實施清潔能源替代行動

高水平建設國家新能源綜合示范區，供給側需求側協同發力，穩步加快清潔能源替代節奏和力度。在供給側全面推進風電、太陽能發電規模化開發和高質量發展，不斷擴大綠色低碳能源供給，在需求側大力推進電能替代和氫能替代，全面提升用能清潔化水平。

1.大力發展風電和太陽能發電

充分發揮跨省跨區輸電通道大范圍優化配置資源作用，挖掘本地消納能力，重點依托沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷區等建設一批百萬千瓦風電光伏基地。穩步推進集中式平價風電建設和分散風能資源開發，加快老舊風電項目技改升級，推廣高塔筒、大功率、長葉片風機及先進技術，積極發展低風速風電。提高優質風、光資源利用效率和土地利用率，提升存量新能源項目發電效益。加快分布式光伏在各領域應用，創新實施分布式光伏+工業、商業、校園、社區、交通等“光伏+”工程，積極推動光伏建筑一體化開發，有效提高用戶側光電應用比例。加快負荷中心及周邊地區分散式風電建設。到2025年，風電、太陽能發電總裝機容量分別達到1750萬千瓦和3250萬千瓦以上。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量分別達到2450萬千瓦和5000萬千瓦以上，新能源發電由補充型電源轉向主力型電源。（責任單位：自治區發展改革委、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、林草局，國網寧夏電力公司）

2.因地制宜發展其他可再生能源

加快推進黃河黑山峽河段開發項目前期工作，力爭早日立項建設。建設青銅峽水電增容項目。統籌協調生物質資源多種利用途徑，因地制宜發展生物質發電、生物質能清潔供暖和生物天然氣，促進生物質能充分有效利用，加快推進垃圾發電在地級市全覆蓋，適時啟動銀川等重點城市垃圾發電項目擴建，啟動生物天然氣制取與農業廢棄物資源化環保處理試點項目，探索包含生物天然氣制取、糞污環保處理、有機肥料加工生產的多產業融合發展新路徑，推廣生物質成型燃料供熱應用。利用熱泵等技術積極推廣淺層地熱能供暖，重點在銀川平原探索開展中深層地熱能供暖。（責任單位：自治區發展改革委、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、林草局，國網寧夏電力公司）

3.持續提升終端用能電氣化水平

大力推進以電代煤、以電代油，不斷提升電能占終端能源消費比重，有效降低煤、油、氣等化石能源終端燃燒產生的二氧化碳。深入挖掘工業領域電能替代潛力，推廣工業電鍋爐、電熔爐、電窯爐應用，在鋼鐵行業大力發展電弧爐煉鋼，提高廢鋼電爐冶煉比重，在建材行業推廣水泥電窯爐、玻璃電熔爐。在交通領域，加快電動汽車推廣應用，促進電動汽車在公共交通、城市配送等領域普及，推進電動汽車與智能電網間的能量和信息雙向互動，推進電氣化鐵路建設。在農業生產及農產品加工領域，大力推廣機井電排灌、電烘干、電氣化大棚等成熟電氣化技術和裝備。在城鄉居民生活領域，因地制宜推廣空氣源熱泵、水源熱泵、蓄熱電鍋爐等新型電采暖設備，加大炊事、生活熱水等電器產品的普及。到2025年、2030年，力爭累計實現電能替代電量120億千瓦時、150億千瓦時。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳，國網寧夏電力公司）

4.統籌推動氫能制輸儲用全鏈條發展

加快氫能產業化、規模化、商業化進程，推行氫能生產與可再生能源發電融合、氫能利用與煤化工耦合的創新發展模式，依托寧東光伏產業園建設綠氫規模化生產基地，開展可再生能源制氫耦合煤化工產業示范，實現綠氫對原料的清潔替代。加快交通領域氫能應用，推進氫燃料電池汽車在物流運輸、公共交通、市政環衛等領域示范應用，開展寧東基地氫燃料電池重卡替代示范，支持銀川市率先開通運營氫燃料電池公交線路。優化布局用氫制備、儲運和加注等基礎設施，開展天然氣摻氫試點，支持具備制油或制氫條件企業，優勢互補聯合建設加氫/加油、加氫/充電等合建站。到2025年，綠氫生產規模達到8萬噸/年，力爭建成10座日加氫能力500公斤及以上加氫站；到2030年，綠氫生產規模達到30萬噸/年（責任單位：自治區發展改革委、寧東能源化工基地管委會、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳，國網寧夏電力公司）

專欄1：清潔能源替代重點行動

推進大型風電、光伏基地建設。以沙漠、戈壁、荒漠化地區為重點，建設和儲備一批大型風電光伏新能源基地項目：“十四五”期間建成千萬千瓦級“寧電入湘”新能源外送基地，圍繞沙坡頭區、紅寺堡區、海原縣等縣（區）建設900萬千瓦光伏項目及400萬千瓦風電項目；建設采煤沉陷區光伏基地項目，提升銀東、靈紹直流新能源占比。

加快分布式光伏、分散式風電建設。以國家和自治區整縣（區、市）屋頂分布式光伏試點為契機，推動整縣、整鄉、整村分布式光伏規模化開發，積極推動工業園區、商業綜合體、公共建筑等屋頂分布式光伏開發利用。深入落實鄉村振興戰略，積極開展農光互補、漁光互補、光伏治沙等“光伏+”綜合利用，利用農房屋頂、院落空地、荒地、鹽堿地等發展分布式光伏。充分挖掘、科學評估配電網接入消納能力和風能資源潛力，鼓勵在風能資源適宜、靠近負荷中心的工業園區周邊發展分散式風電，實現所發電力在配電系統平衡調節、就近消納。

開展老舊風電場“以大代小”更新改造試點。針對賀蘭山、太陽山、香山等區域并網運行時間較長、單機容量1.5兆瓦及以下、連續多年利用小時數低下、存在安全隱患的老舊風電場，開展老舊風電機組更新改造示范，促進風電產業提質增效和循環發展。

打造寧東可再生能源制氫耦合煤化工產業區。建設綠氫規模化生產基地，有效整合風電、光伏發電、低谷電力等，大力發展可再生能源電解水制氫，推動綠氫耦合煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤基多聯產等項目，推動灰氫轉綠、以氫換煤、綠氫消碳。

（二）推動化石能源消費盡快達峰

推進能源產業鏈碳減排，加快煤炭減量步伐，嚴格合理控制煤炭消費增量，壓減煤炭消費存量，統籌協調有序推進重點用煤行業控煤減煤，優化天然氣利用結構，保持石油消費處于合理區間。

1. 加強能源企業碳足跡監測

執行國家能源分行業產業鏈碳足跡核算標準，開展自治區產業鏈碳排放總量和強度測算，完善碳排放計量體系，推行碳排放信息監測和評價管理，建立碳排放臺賬。建設自治區“雙碳”數智監測中心，加強能源項目規劃、設計、建設、運行、退役的全過程碳管理。加強與國際國內行業先進水平碳排放強度對標，支持自治區重點能源企業制定碳減排路線圖。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、統計局）

2.加快轉變煤電定位

在電力安全保供的前提下，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。充分認識煤電的減排主體作用，根據能源發展和安全保供需要合理建設先進煤電，機組全部按照超低排放標準建設、煤耗標準達到國際先進水平。按照電力系統安全穩定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協同。原則上不新增企業燃煤自備電廠，推動燃煤自備機組公平承擔社會責任，加大自備機組節能減排力度，支持燃煤自備機組實施清潔能源替代。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳，國網寧夏電力公司）

3.推進現役機組改造升級

大力推動煤電節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。加強燃煤發電機組綜合診斷，推進現役煤電機組節能提效、超低排放升級改造，因廠制宜采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用的節能改造技術，制定“一機一策” 節能供熱改造實施計劃。持續推進煤電機組靈活性改造，鼓勵各煤電企業采用低壓缸零出力改造、燃燒器改造、煙氣旁路改造、熔鹽儲熱調峰改造等提升機組靈活性。繼續按照分類處置、保障供應的原則有序推動淘汰煤電落后產能，將符合安全、環保等政策和標準要求的淘汰機組轉為應急備用電源。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳，國網寧夏電力公司）

4.推動重點用煤行業減煤限煤

從嚴控制新建、改建、擴建耗煤項目審批，新建煤炭利用項目按照煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平建設實施。引導高耗能、高排放等重點行業、重點企業“以電代煤” “以氫換煤”，降低煤炭資源直接消耗規模。合理劃定煤炭禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。積極推進城鄉居民清潔取暖，減少種植業、養殖業、農產品加工等農業領域散煤使用，在集中供熱無法覆蓋的區域加快推進“煤改氣”、“煤改電”清潔供暖工程。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、市場監督管理廳）

5.合理調控油氣消費

合理控制石油消費增速，逐步調整汽油、柴油消費規模，大力推進先進生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。加大油氣勘探開發力度，加快青石峁、定北兩個千億級氣田開發，積極推進石嘴山煤層氣試點開發。推進西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣管道建設，有序引導天然氣消費，優化天然氣利用結構，推進儲氣設施運營機制建設，優先保障民生用氣，提升城鎮居民生活和公共服務領域天然氣消費水平，拓展天然氣在交通、分布式能源等領域的應用，合理引導工業用氣和化工原料用氣，推動天然氣與多種能源融合發展。到2025年，全區天然氣產量力爭達到10億立方米，城鎮居民氣化率達到75%；到2030年，保持全區石油消費基本穩定，天然氣利用規模穩步擴大，保障能力全面提升。（責任單位：自治區發展改革委、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、商務廳）

6.開展采煤沉陷區生態修復

因地制宜采取生態修復、土地復墾、景觀再造等措施治理采煤沉陷區，積極提升煤礦開采區林業碳匯能力。大力推行“生態+光伏”綜合治理模式，重點依托寧東礦區連片采煤沉陷區，推進生態治理、林草植被恢復、水土保持及含水層保護等工程，開發建設寧東采煤沉陷區大型光伏基地項目，盤活沉陷區土地資源。加強煤炭和油氣資源開發環境影響評價。（責任單位：自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、林草局、寧東能源化工基地管委會）

專欄2:化石能源消費達峰重點行動

企業燃煤自備電廠減污降碳。加強燃煤自備電廠能耗、排放等在線監測，嚴格執行大氣污染物排放標準，依法依規推動不符合環保要求的企業燃煤自備電廠限期整改或淘汰。推動企業燃煤自備電廠參與系統調峰，擴大清潔能源消納空間。

實施燃煤發電機組節煤降耗及供熱改造。全面梳理存量煤電機組供電煤耗水平，對供電煤耗高于300克標準煤／千瓦時、具備條件的機組，制定“一機一策”節能供熱改造實施計劃。

實施燃煤發電機組靈活性改造。推動現役煤電機組靈活性改造應改盡改，到2025年，實現統調火電機組全部具備70%深度調峰能力，新增新能源消納空間600萬千瓦。

推動煤炭減量增效發展。以化工、鋼鐵、水泥等行業為重點，大力壓減煤炭消費存量，強化節煤提效改造，推廣潔凈煤及相關燃燒設備，減少煤炭直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。合理劃定煤炭禁止散燒區域，大幅減少民用散煤使用，有序擴大熱電聯產集中供熱半徑，限期關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑30 公里內的燃煤鍋爐。

推動煤礦綠色轉型。推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術，加強煤炭洗選加工，提高礦井水、煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等資源綜合利用水平，因地制宜通過發展風電、光伏、現代農業、林業等產業，實現礦區減碳增匯。

（三）推進用能方式低碳高效轉型

堅持把節約能源資源放在首位，大幅提高能源利用效率，大力發展循環經濟，促進能源梯級利用，建設能源節約型社會，充分發揮減少化石能源資源消耗和降碳的協同作用。

1.完善能源消費強度和總量雙控

嚴格控制能耗強度，適度增強能源消費總量管理彈性，原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制，保障經濟社會發展和民生改善合理用能，抑制不合理能源消費。做好產業布局、結構調整與能耗雙控的銜接，堅決管控高耗能高排放低水平項目，嚴格落實能耗等量減量替代要求。加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接，逐步實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。進一步優化完善能耗雙控目標管理和考核制度，建立三級用能預算管理體系，建立能耗預警調控機制，推動能源要素向利用效率高、效益好的地區、行業、項目傾斜配置。提高節能管理水平，加快建成重點用能單位能耗在線監測系統。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳）

2.推動重點行業綠色低碳高效用能

認真落實國家綠色制造標準體系，推動綠色工廠、綠色產品設計、綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業建設。加強工業領域節能和能效提升，組織實施工業企業能效“領跑者”和能效水平對標達標行動，開展重點用能企業節能診斷，積極推動企業節能低碳環保技術改造項目建設，推廣應用先進節能技術、工藝、裝備。引導鋼鐵、有色、建材、石化等行業提高綠色能源使用比例。加強建筑節能低碳技術研發和推廣，推動超低能耗建筑、低能耗建筑規模化發展，積極采用太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源滿足建筑用能需求，推廣屋頂光伏、光伏幕墻等光伏建筑一體化技術創新與集成應用，推動集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑建設，推廣綠色低碳建材。優化交通運輸結構，大力發展多式聯運，優化布局充電基礎設施，加速交通工具低碳綠色更新迭代，鼓勵重卡使用液化天然氣(LNG)替代燃油，倡導綠色出行方式。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳，國網寧夏電力公司）

3.大力推進能源資源循環利用

加強城鄉循環利用體系建設，推動廢舊物資回收與生活垃圾分類回收“兩網融合”。加強固廢資源綜合利用，進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、氣化渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道。加強煤炭和油氣開發、轉化、儲運等環節的余熱、余壓、冷能等資源回收利用。推動企業循環式生產、產業循環式組合，實施園區循環化改造提升工程，促進園區集中供熱供汽、廢水集中治理、能源資源梯級優化利用和固廢綜合利用。積極推進工業尾氣生物發酵制燃料乙醇示范項目建設。加強農業廢棄物資源化利用，提升畜禽糞污綜合利用水平，擴大秸稈清潔能源利用規模，扶持企業研究開發秸稈轉化利用技術，創建一批秸稈資源綜合利用示范典型企業。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、農業農村廳、林業和草原局）

4.積極發展智慧能源系統

加強新一代信息技術、人工智能、云計算、區塊鏈、物聯網、大數據等新技術在能源領域的融合創新和推廣應用。推動能源基礎設施數字化，實現能源系統實時監測、智能調控和優化運行，提高能源系統靈活感知和高效生產運行能力，降低能源消耗和碳排放。面向能源供需銜接、生產服務等業務，鼓勵各類市場主體建設企業級、園區級、縣區級智慧能源平臺。以多能互補的清潔能源基地、源網荷儲一體化項目、綜合能源服務、智能微網、虛擬電廠等新模式新業態為依托，開展智能調度、能效管理、負荷智能調控等智慧能源系統技術示范。（責任單位：自治區發展改革委，國網寧夏電力公司）

5.開展低碳（零碳）城市、村鎮和園區試點示范

深入推進銀川市國家低碳城市試點建設，推動城市低碳智慧供用能系統建設，選擇有條件的機關、醫院、學校、社區等開展碳達峰先行示范活動。鼓勵重點園區、企業實施節能降碳改造，利用屋頂、空置地等建設分布式新能源，引導園區企業共建資源綜合利用設施、污水及廢棄物處理設施、能源梯級利用設施，打造一批低碳、零碳園區。開展零碳（低碳）村鎮試點，為全區鄉村節能減排探索有效實現路徑。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、銀川市人民政府，國網寧夏電力公司）

專欄3：用能方式綠色轉型重點行動

推動新能源與終端智慧用能融合發展。鼓勵消納條件好、發展潛力大的工業園區等集中用能區域，以終端用能需求為導向，依托配電網、配氣網、熱力網等能源網絡，應用新能源、儲能、柔性網絡和微網等能源技術和先進互聯網通信技術，構建以“云大物移智鏈”為技術支撐的能源管理平臺，推動實現分布式新能源的高效、靈活接入以及生產、消費一體化，建立多源融合、供需互動、高效配置的能源生產和消費模式。

推廣建筑可再生能源利用。支持新建建筑和社區建設低碳智慧用能系統，鼓勵使用太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源。力爭到2025年，新建工業廠房、公共建筑光伏一體化應用比例達到50%，黨政機關、學校、醫院等既有公共建筑太陽能光伏系統應用比例達到15%。力爭到2030年，新建交通樞紐場站光伏安裝面積不低于60%。

推進充電基礎設施建設。按照“樁站先行、適度超前”的建設原則，加快構建覆蓋自治區的充電基礎設施服務網絡。優先在公交、城/鄉際客運、機場專線、旅游專線、出租、物流等公共服務領域停車場站配建充電基礎設施。積極推進單位與住宅小區充電基礎設施建設。完善充電智能服務平臺，提升充電服務信息化、智能化、便捷化水平。到2025年，全區充電樁累計達到6000個（直流樁5000個，交流樁1000個），滿足約3萬輛電動汽車充電需求。

推動“油氣電氫”綜合能源銷售站建設示范。在確保安全的前提下，支持具備制油或制氫條件企業，優勢互補聯合建設加氫/加油、加氫/充電等綜合能源銷售站，因地制宜建設分布式光伏和儲能設施。

開展零碳（低碳）村鎮試點。選擇具有特色產業發展基礎的村鎮積極開展低碳（零碳）村鎮試點，引導實施農業生產、鄉村產業和生活用能設施全電氣化改造，優先就近消納利用分布式新能源電力，推廣“生物質能+”“太陽能+”設施節能和清潔供暖，持續發揮“陽光沐浴工程”、農村沼氣工程清潔能源供應作用，提升農村清潔用能比例。

（四）構建以新能源為主的新型電力系統

構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，加快靈活調節電源建設，大力發展各類儲能設施，挖掘需求側響應能力，提升電力系統綜合調節能力，積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，提升電網安全保障水平，推動清潔電力資源大范圍優化配置。

1.提升電源側調節能力

按照“應改盡改”原則，加快實施存量煤電機組靈活性改造，全面完成區內大型熱電聯產機組 “熱電解耦”蓄熱調峰改造，提升冬季采暖期電力系統調峰能力。擴大自備電廠參與調峰規模，鼓勵工業企業發揮自備電廠調節能力就近利用新能源。積極探索建設既滿足電力運行調峰需要、又對天然氣消費季節差具有調節作用的天然氣“雙調峰”電站。探索開展光熱試點項目建設，推動光熱發電與光伏發電、風電互補調節。提升新能源涉網技術水平，增強新能源并網友好性，利用大數據、人工智能等先進技術提高風況、光照的預測精度，增加新能源發電功率預測準確度。優化電力調度運行管理，探索多種能源聯合調度模式，促進新能源發電項目多發滿發。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳，國網寧夏電力公司）

2.加強堅強智能電網建設

對現有電力系統進行綠色低碳發展適應性評估，在電網架構、電源結構、源網荷儲協調、數字化智能化運行控制等方面提升技術和優化系統。推進骨干網架規劃建設，加快直流特高壓外送通道建設，有針對性地補強新能源富集地區網架結構，擴大新能源開發和電力外送規模。開展配電網智能化升級改造，提高配電網分布式新能源和多元化新型負荷的承載力和靈活性，增強新能源就近就地消納能力。鼓勵用戶投資建設以消納新能源為主的智能微電網，逐步實現與大電網兼容互補。推動互聯網、數字化、智能化技術與電力系統融合，以智能傳感、信息通信、自動控制技術為支撐，加快推進以信息化、自動化、互動化為特征的統一堅強智能電網建設，提升電網資源調配、服務支撐能力。（責任單位：自治區發展改革委，國網寧夏電力公司）

3.加快推動儲能多元化發展

以市場化為導向，科學合理選擇經濟技術可行的路線，加快推進抽水蓄能、新型儲能建設。加快開工建設青銅峽抽水蓄能電站，力爭“十五五”初建成投運，積極開展青銅峽二期、中寧等抽水蓄能電站項目前期工作。有序擴大電源側、電網側、用戶側儲能商業應用。支持應用儲電、儲熱、制氫等多種儲能方式促進新能源消納，重點培育和擴大儲能在新能源領域的應用市場，新建風電光伏項目原則上配建一定比例儲能，鼓勵建成項目合理配置儲能，實現平滑出力波動、提升消納水平。探索開展氫能儲能調峰發電試點。（責任單位：自治區發展改革委、自然資源廳、水利廳，國網寧夏電力公司）

4.提升電力需求側響應能力

加強需求側管理和響應體系能力提升，構建可中斷、可調節多元負荷資源，培育需求側響應聚合服務商等新興市場主體，調動需求側資源參與源網荷互動。通過市場價格信號引導各類電價敏感型用戶轉型為可中斷、可轉移負荷，積極參與現貨交易、輔助服務市場。積極發展優先消納新能源的新型負荷，聚合用戶側儲能、電動汽車智能充電、新能源汽車與電網（V2G）能量互動等資源，加快推進虛擬電廠建設，依托新型電力負荷管理系統，采用數字化技術和先進控制技術，充分調用建筑樓宇、工業可控負荷等各類需求側靈活響應資源，提高用戶匹配消納新能源的能力和靈活互動水平。（責任單位：自治區發展改革委，國網寧夏電力公司）

5. 加強多能互補和源網荷儲全網協同

加強多能互補和源網荷儲全網協同，建設一批源網荷儲一體化和多能互補發展示范工程，在保證電網安全的前提下，優化調度新能源電力。依托新建及存量直流外送通道積極推進多能互補工程，建設風光儲、風光火（儲）一體化示范，提升外送通道輸送可再生能源電量比例。結合新能源消納、清潔供暖等工作探索開展市（縣）級源網荷儲一體化示范和綠色供電園區示范。（責任單位：自治區發展改革委，國網寧夏電力公司）

專欄4：新型電力系統建設重點行動

打造“西電東送”網架樞紐。加快建設寧夏至湖南±800千伏直流外送通道，開展賀蘭山至中東部新能源外送通道前期工作，穩步提高清潔能源輸送規模，提升新能源電力跨省區互濟消納能力。圍繞新能源基地規劃布局，優化完善寧東、吳忠、中衛等重點區域網架，新建一批滿足區域新能源接入和送出需求的750、330千伏輸變電工程，對重要送出斷面和樞紐變電站進行補強和增容擴建。

優化升級城鄉配電網。高標準建設智慧高效、靈活可靠的現代配電網，推進新一代調度自動化系統、配電網改造和智能化升級等示范應用，推動城鎮配電網與其他基礎設施協同建設改造，實施農村電網鞏固提升工程，增強電網智能控制水平，提高分布式風光資源并網接納能力。

加快建設抽水蓄能電站。積極推進青銅峽抽水蓄能電站（100萬千瓦）建設工作，力爭“十四五”期間完成庫體工程，于“十五五”初期建成投運。加快推進已納入國家中長期規劃的青銅峽二期（140萬千瓦）、中寧（100萬千瓦）、中衛三道埫（160萬千瓦）、吳忠躍進（80萬千瓦）、中衛黃草埫（100萬千瓦）、固原（100萬千瓦）抽水蓄能電站項目前期工作，“十四五”期間力爭更多項目開工建設，做到能核盡核、能開盡開。

積極推進新型儲能發展。落實促進儲能健康有序發展政策，引導社會資本加大儲能設施項目投入，建設電化學、壓縮空氣、飛輪、二氧化碳儲能、光熱發電等新型儲能。推動新能源場站合理配建新型儲能，鼓勵大用戶、工業園區布局新型儲能，支持家庭儲能示范應用。到2025年，全區儲能設施容量不低于新能源裝機規模的10%、連續儲能時長2小時以上；到2030年，新型儲能建設取得顯著成果。

挖掘需求側響應潛力。整合各類需求側響應資源，培育大規模靈活負荷聚合商。鼓勵電解鋁、鐵合金、多晶硅等電價敏感型高載能負荷改善生產工藝和流程，發揮可中斷負荷、可控負荷等功能，積極參與系統調節。組織開展智慧樓宇、工業可調節負荷、電動汽車、大數據中心智能互動等需求側響應項目示范。到2025年，電力需求側響應能力達到最大負荷的5%以上；到2030年，需求側響應能力穩步提升。

開展多能互補和源網荷儲一體化示范推廣。依托新建及存量直流通道開展風光火（儲）一體化示范，新建寧夏至湖南特高壓直流外送通道可再生能源電量比例不低于50%。努力擴大存量外送通道就近打捆新能源電力規模，到2025年，銀東、靈紹外送通道可再生能源電量比例不低于30%。實施中衛市源網荷儲一體化試點項目，試點以消納新能源為目的的“新能源+數據中心”供電模式。通過源網荷儲一體化和多能互補的模式組織開展“綠電園區”試點創建，到2025 年，試點園區非水可再生能源電力消納比重超過30%。

（五）加強低碳零碳負碳技術創新

突出科技創新的支撐引領作用，加快綠色低碳科技革命，推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示范應用，集中力量加快零碳負碳技術研發攻關，開展試點示范。

1.完善綠色低碳技術創新機制

采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，面向全國征集技術解決方案，凝聚各方科技創新力量，推進能源綠色低碳轉型重點技術攻關。加強東西部能源綠色低碳領域科技創新合作，鼓勵區內企業、高校、科研院所與國家大院大所、發達地區創新主體深入開展交流合作，建立綠色低碳技術協同創新共同體，推動在新能源、儲能、新型電力系統、氫能、CCUS等重點領域整合新建一批自治區科技創新平臺，培養創新型、應用型、技能型低碳技術人才，共同實施重大科技項目。實施綠色低碳專業人才團隊引育行動，加大對綠色低碳技術轉移轉化、推廣應用有突出貢獻的一線科技人員和科技服務人員表彰獎勵力度。（責任單位：自治區科學技術廳、發展改革委、工業和信息化廳、教育廳、人力資源社會保障廳、寧東能源化工基地管委會）

2.研發推廣減碳技術

聚焦化石能源綠色開發、高效利用、減污降碳、梯級利用等開展技術創新，促進新材料、新工藝、信息技術等交叉融合。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術。開展火力發電智能燃燒優化控制技術、深度調頻與深度調峰技術、網源協調靈活性發電等火力發電減碳技術研發應用。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進可再生能源燃料關鍵技術協同攻關及產業化示范。支持高碳排放行業企業開發高附加值新產品，研發應用低碳燃料與原料替代、過程智能調控、余熱余能高效利用等技術，加強綠色生產工藝、技術、設備及廢棄物資源化綜合利用研究，普及推廣經濟適用的低碳交通、低碳建筑、綠色照明、余熱余能高效利用、規模化儲能、先進輸配電等關鍵技術，持續挖掘節能減排潛力。（責任單位：自治區科學技術廳、發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉建設廳）

3.攻關突破零碳技術

加快綠色能源開發技術攻關，重點開發太陽能、風力、生物質發電等清潔能源制取利用技術及裝備，突破電化學、機械能等儲能技術，加強高比例可再生能源并網、特高壓直流輸電、柔性直流輸電、分布式能源、智能輸變電裝備、大容量混合儲能技術、智能配電網與微網技術等先進能源互聯網技術研究，開展煤電與新能源綜合調節及系統優化運行、可再生能源智能運維、智慧電廠與智能電網關鍵技術研發及集成應用。加強氫能、光伏、風電多能交互清潔能源示范，開展大規模可再生能源發電電解水制氫、儲氫、輸氫、氫燃料電池關鍵材料、綠氫化工、綠氫煉鋼、天然氣摻氫等關鍵領域核心技術攻關，促進形成氫能產業鏈，推動氫能作為燃料和原料的非電用能替代。（責任單位：自治區科學技術廳、發展改革委、工業和信息化廳、寧東能源化工基地管委會，國網寧夏電力公司）

4.探索試點負碳技術

開展具有自主知識產權的碳捕集、利用和封存等技術的研發和試驗示范，研究全區重點行業開展碳捕集、利用和封存示范工程的可行性和潛力，在燃煤發電、煤化工等重點排放行業開展二氧化碳規模化捕集技術應用示范，在地質條件適合的地區開展二氧化碳封存試驗，持續攻關二氧化碳高效轉化原料、燃料的高值化利用關鍵技術。（責任單位：自治區科學技術廳、發展改革委、工業和信息化廳、地質局、寧東能源化工基地管委會）

專欄5：綠色低碳技術創新重點行動

光伏、風電制造與生產性服務技術研發應用。持續開發高性能光伏用硅材料及其大尺寸鑄錠、拉晶、切片等生產技術，開展高效太陽能電池、組件、光伏生產設備等主導產品的生產技術升級，引進開發高效硅異質結電池、薄膜電池、鈣鈦礦電池、建筑用光伏構件等新型產品，引進轉化各類光伏制造耗材、輔材及配套設備的制造技術。持續開展塔筒、葉片、減速器、大型鑄件、專用鍛件、電機控制系統等風電制造關鍵零部件和配套設備的制造技術升級，開展大容量、低風速風機研究，引進轉化風電主機的總裝技術。應用物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術，開展光伏電站、風電場的智能化電力管理與運行維護等技術研發。

新型儲能技術研發應用。開展高密度大容量新型儲能電池制造技術研發，提升電池正負極材料性能及生產技術，引進轉化電解液、隔膜等生產制造技術。圍繞新能源開發利用、通信基礎設施建設等需求，開展鋰離子電池等儲能技術規模化應用示范，探索開展飛輪儲能、鈉離子電池等新技術試驗示范。

氫能產業技術攻關。開展可再生能源制氫、分布式制氫、氫氣純化等技術研發，引進轉化氫氣儲運、加注的關鍵材料及技術設備。在公共交通、物流運輸、制氨、煤化工綜合利用等領域開展氫能技術的集成應用，引進轉化氫燃料電池汽車與關鍵零部件的生產制造技術。

智能電網技術研發應用。開展智能輸變電裝備技術、特高壓交直流輸電技術、新型電力電子器件及應用技術、大規模交直流混合電網安全穩定控制技術、電網調度全局優化與協調控制技術、可再生能源發電友好接入技術、大容量混合儲能技術、智能配電網與微網技術等智能電網技術的研發與集成應用。

火力發電減碳技術研發應用。開展火力發電智能燃燒優化控制技術、基于深度調頻與深度調峰的網源協調靈活性發電技術、基于智能終端與機器人應用的智能巡檢系統、數據信息挖掘與遠程專家診斷技術、工控系統信息安全技術等智慧電廠技術的研發與集成應用。開展火力發電二氧化碳捕集基礎原理與機制、低能耗的二氧化碳吸收劑和捕集材料、低能耗過程設計等研究，引進示范火力發電二氧化碳捕集技術，研發二氧化碳高值化利用關鍵技術。

煤礦綠色智能開采技術研發應用。在煤炭綠色化、智能化開采方面，開展井下實時通信、地下精準定位與導航、采煤機智能截割、巷道智能快速掘進、智能儲運、智能健康管理、智能洗選、災變智能決策與應急控制、煤礦機器人等煤炭智能化開采技術研發應用。

引進轉化煤化工CCUS技術。引進及示范應用碳捕集專用大型二氧化碳分離與換熱裝備、驅油、驅水、地質封存的儲存、運輸和灌輸技術設備；研發二氧化碳制備雙氰胺、三嗪醇、加氫制甲醇乙醇技術，落實下游二氧化碳消納渠道，形成捕集及碳轉化利用一體化技術集成與萬噸級示范。

（六）完善能源綠色低碳轉型機制

創新促進新能源發展的市場機制，優化能源資源市場化配置，建立健全有利于綠色低碳發展的財政稅收政策體系，統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障。

1.強化能源市場機制

深化電力市場化改革，加快培育儲能、可調節負荷、綜合能源服務商等配售電環節新興獨立主體，統籌銜接各交易市場，創新有利于新能源消納的交易品種和規則。深入推進電力輔助服務市場建設，整合源網荷儲資源，激勵火電、儲能、可調節負荷等各類靈活性資源主動提供輔助服務，研究輔助服務費用向用戶側疏導機制，形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發展模式。完善優化電力中長期交易市場，加快構建現貨交易市場，豐富市場交易品種，完善電力調度交易機制，推進新能源直接參與電力交易，擴大新能源市場化交易規模。積極推動分布式發電市場化交易，推行分布式發電“隔墻售電”模式。推進綠色電力交易試點工作，做好綠色電力交易與綠證交易、碳排放權交易的有效銜接。完善新能源保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制，推進以市場化競爭方式配置資源。鼓勵社會資本投資新能源、儲能及增量配電網項目，支持電網企業和社會資本聯合投資運營新能源輸電項目。研究制定全區用能權有償使用和交易實施方案，通過開展用能權有償使用和交易試點， 逐步完善用能權制度體系，并做好與能耗雙控制度、碳排放權交易的銜接。（責任單位：自治區發展改革委、生態環境廳，國網寧夏電力有限公司）

2.完善能源轉型價格財稅支持措施

從更有利于節能減排的角度深化電價改革，全面放開競爭性環節電價。完善綠色電價政策， 建立健全適應我區新能源大規模發展的電價機制。合理加大輔助服務補償價格，建立新型儲能價格機制，完善支持分布式發電市場化交易價格政策，強化煤電價格市場化形成機制，增強輸配電價機制靈活性。落實差別化電價、峰谷電價、居民階梯電價和環保行業用電支持政策，取消高耗能企業市場交易電價浮動范圍限制，嚴禁對高耗能、 高排放、 資源型行業實施電價優惠。引導科學合理用電。依法依規出臺相關稅費減免措施，落實固定資產加速折舊、企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策，實施對節能環保、資源綜合利用以及合同能源管理等產業企業所得稅、增值稅優惠，做好資源稅、環境保護稅征收，通過差別化稅制設計，推進企業自主開展清潔低碳生產改造、減少污染物排放。（責任單位：自治區發展改革委、財政廳、國家稅務總局寧夏稅務局）

3.健全促進綠色低碳轉型的金融支持政策

健全綠色金融政策體系，引導和激勵金融機構以市場化方式支持綠色低碳產業發展、綠色低碳技術研發及推廣應用。創新適應清潔低碳能源特點的綠色金融產品，依法依規加大直接融資力度，支持金融機構、非金融企業發行綠色債券，支持符合條件的綠色企業上市（掛牌）。研究參與國家低碳轉型基金的設立，鼓勵社會資本以市場化方式設立自治區綠色低碳產業投資基金。鼓勵金融機構開展綠色信貸、綠色保險產品創新，穩妥開展基于碳排放權、排污權等環境權益和生態補償抵質押融資，規范發展合同能源項目未來收益權質押融資和能效貸款。鼓勵保險、理財基金等進行投資，為能源領域低碳技術推廣、高碳產業及高碳項目低碳化轉型提供資金。支持符合條件的新能源項目通過國家核證自愿減排量（CCER）參與全國碳排放權交易市場，增加控排企業碳履約渠道。（責任單位：自治區財政廳、發展改革委、生態環境廳、地方金融監管局、人民銀行中心支行、寧夏銀保監局、寧夏證監局）

4．健全能源綠色低碳轉型安全保供體系

加快能源產供儲銷體系建設，提高能源安全穩定供應保障能力。強化煤炭煤電兜底保障作用，建立以企業為主體、市場化運作的煤炭應急儲備體系，統籌產品儲備與產能儲備，完善應急調峰產能、可調節庫存和重點電廠煤炭儲備機制，加快寧東、石嘴山、青銅峽等地區煤炭物流儲運基地建設。充分發揮大型發電企業和電網企業作用，提升電網負荷預測和管理調度水平，增強電力供應安全和應急保障能力。建立健全地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系，統籌推進各地市規模化LNG儲罐為主、重點用氣企業小型LNG及CNG儲配站為輔、沿海LNG接收站為補充的多層次儲氣系統。完善能源預警機制和應急預案，建立覆蓋全區電網、油氣管網及重點能源供應企業的能源綜合監測體系，提高能源預測預警的監測評估能力，建立電力企業與燃料供應企業、管輸企業的信息共享與應急聯動機制，提升對極端天氣、突發情況的應急處置與事后快速恢復能力。加強重要能源基礎設施、能源網絡安全防護，構建新型電力系統網絡安全防護體系。（責任單位：自治區發展改革委、應急管理廳，國網寧夏電力公司）

三、保障措施

（一）加強組織領導

強化自治區碳達峰碳中和領導小組對能源領域碳達峰工作的集中統一領導，建立跨部門的產業發展與能源轉型協調機制，統籌能源綠色低碳轉型相關戰略、行動方案和政策體系等。自治區發展改革委發揮能源轉型牽頭作用，與相關部門協同聯動做好能源規劃實施、推動重大項目建設等工作，及時研究解決實施中的問題，指導市縣、部門和行業做好能源綠色低碳轉型工作。

（二）強化督導考核

完善督導協調機制，建立能源綠色低碳轉型和安全保障重大政策實施、重大工程建設臺賬，對各地實施情況定期開展督促指導，跟蹤分析進展情況，對工作推進不利的責令限期整改，對工作成效顯著地區予以通報表揚。健全對電網、油氣管網等自然壟斷環節企業的考核機制，重點考核有關企業履行能源供應保障、科技創新、生態環保等職責情況。

（三）加大資金支持

加大各級政府綠色低碳技術財政科技投入，重點支持碳達峰、碳中和領域技術研發與產品應用、重大產業創新及其產業化、試點示范、創新能力建設和宣傳教育，以財政撥款、稅收政策、政府綠色采購、配額拍賣、超配額罰款、社會捐贈等多渠道籌措資金。

（四）加強能力建設

加強能耗、二氧化碳排放統計監測能力建設，提升信息化實測水平。加大對科技型企業和科技人員的支持與服務，搭建企業技術需求與科技人才精準對接的平臺。整合各方面資源，依托高等院校、科研院所、咨詢機構等，增強技術支撐能力，全面提升重點企業碳排放管理人員的業務水平和工作能力。組織碳排放達峰相關培訓和專題學習，提升領導干部對達峰行動的認識。