2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，總結(jié)2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢(shì)，安排部署2023年重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)上提出，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中兵力，在關(guān)鍵戰(zhàn)役上采取更切實(shí)有效的舉措。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)被提為八大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。

全國(guó)人大代表，天能控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨委書(shū)記張?zhí)烊卧诮衲耆珖?guó)兩會(huì)上提出：目前，我國(guó)尚沒(méi)有一部以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心的綜合性立法，農(nóng)村污染防治立法體系也不健全。據(jù)此，建議制訂《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步構(gòu)建和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治體系建設(shè)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供制度保障和法治支撐。

張?zhí)烊伪硎荆贫ā掇r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，將補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治短板，有助于打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，在中國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，這是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。

制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》至關(guān)重要

黨的十八大以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，污染得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，取得了歷史性的成就，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。但是，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治體系還不夠健全，基層環(huán)境治理能力有限，加上各地經(jīng)濟(jì)差異性比較大，工業(yè)排放污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，生活垃圾污染等問(wèn)題頻出，農(nóng)村污染防治仍是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一大短板，制訂《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供制度保障和法治支撐。

張?zhí)烊伪硎荆ㄗh制訂《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》主要是因?yàn)橐韵氯齻€(gè)原因：

首先，是基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的顯著成就和目前短板。隨著農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得了巨大成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了根本變化。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)、自然和人為等多方面的因素，仍有相當(dāng)部分的農(nóng)村存在嚴(yán)重或比較嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在不少短板，主要表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)面源污染物排放仍處高位、工業(yè)污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)三個(gè)方面。

其次，是因?yàn)檗r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系存在不足。近年來(lái) ，我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)不斷完善，已經(jīng)形成了以《憲法》為支撐，以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法律體系。但是，生態(tài)環(huán)境立法長(zhǎng)期以來(lái)受到“城市中心主義”的影響，呈現(xiàn)出“重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”“重城市輕農(nóng)村”的特征，重點(diǎn)監(jiān)管的是工業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)城市環(huán)境，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管方面的制度供給相對(duì)不足。

最后一點(diǎn)，是基于國(guó)外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)。張?zhí)烊卧谔岢龅淖h案中將德國(guó)與美國(guó)的立法作為舉例。保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是德國(guó)的基本國(guó)策，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，德國(guó)制定了大量的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的法規(guī)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了一系列的具體規(guī)定，確立了德國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線(xiàn)。此外，德國(guó)的環(huán)境保護(hù)法治實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化”，幾乎無(wú)差別的城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法與治理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了完整的德國(guó)生態(tài)環(huán)境法治體系。

作為世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作。值得注意的是，在處理的農(nóng)村污染問(wèn)題上，美國(guó)選擇了在相同領(lǐng)域的法律中加入特別條款和內(nèi)容來(lái)應(yīng)對(duì)，如針對(duì)農(nóng)村用水污染上，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)在《清潔水法案》中加入特別條款予以規(guī)范;在修訂《農(nóng)業(yè)法》的時(shí)候，增加了可持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。此外，美國(guó)還在《氣候變化政策》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》《自然資源保護(hù)和恢復(fù)法》《荒地和景觀河流法》等，也增加了涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供立法保障。

張?zhí)烊握J(rèn)為，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，法治是做好生態(tài)振興的重要保障。因此，針對(duì)目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，也為進(jìn)一步更好地促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，他提出四點(diǎn)建議：

一是建議盡快制訂《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。該法以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，全面落實(shí)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的部署要求，為農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供具體指引。

二是在不違反上位法的前提條件下，充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的能動(dòng)性，因地制宜，制定更符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)需要、更易推廣實(shí)踐的法規(guī)政策，完善地方法制建設(shè)。形成從中央到地方，從法律到規(guī)章制度，從專(zhuān)門(mén)法到部門(mén)法的完善的法律法規(guī)體系。

三是應(yīng)當(dāng)賦予社會(huì)公益組織、農(nóng)村集體組織、自治組織的法律監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人積極主動(dòng)參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化事前環(huán)境評(píng)估、日常環(huán)境監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境污染通報(bào)等環(huán)境監(jiān)管措施，構(gòu)建全過(guò)程、全領(lǐng)域、多方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。