2009年8月，國務院常務會議明確指出，風電產業(yè)出現產能過剩的問題。如今，近1年的時間過去，縱觀風電行業(yè)光芒背后隱藏的問題――投資過熱、重復引進落后技術、關鍵設備依賴進口、跑馬圈地、多數企業(yè)集中于制造環(huán)節(jié)、企業(yè)研發(fā)投入少等――并未得到有效改善。

筆者認為，要改變上述問題，必須出臺相關政策和制度，采取實質性行動，以整合資源、完善產業(yè)鏈，加大研發(fā)力度，占領產業(yè)發(fā)展制高點。

投資過熱引發(fā)跑馬圈地

我國是一個風能資源豐富的國家。據初步探測，可以開發(fā)利用的儲量約有10億千瓦。自2005年我國出臺了《可再生能源法》，并推出了一系列的扶持政策起，風電產業(yè)就一直受到社會各方的大力追捧，吸引了眾多投資者，這其中既包括國有發(fā)電公司，也包括一些外資和民營企業(yè)。因此，盡管我國風電產業(yè)起步相對較晚，卻已經出現了投資過熱的現象。

據統(tǒng)計，截至2009年底，全國風電累計裝機2580.53千瓦，風電機組的整機制造商超過80家，葉片制造商超過50家，塔架制造廠100多家。其中，80多家整體制造商的產能預計已達到2000萬~3000萬千瓦，而我國每年新增裝機容量大約在1000萬千瓦左右，可見其產能擴張已遠遠超過了當前產業(yè)發(fā)展的需求。

產能的急速擴張造成了一系列嚴重的問題，如引發(fā)價格戰(zhàn)，形成自殺式的惡性競爭，給整個產業(yè)的發(fā)展帶來不良后果。

尤其是2003年，國家發(fā)改委通過“特許權招標”的制度來確定風力發(fā)電企業(yè)的最終上網電價。由于這種競價方式是“價低者得”，在此制度的驅使下，國內外許多大中型企業(yè)甚至個人掀起了投資建設風電場的高潮，個別地方甚至屢次出現企業(yè)以低于生產成本的電價中標情形，以搶占風電特許權項目。

盲目圈地、快速上馬，其結果必然造成行業(yè)的無序競爭，并導致資源浪費。各大公司爭資源、爭設備、爭管理運營人才等，甚至出現多家企業(yè)在同一風場重復豎測風塔的現象。

由于我國電網建設相對滯后，國內有相當一部分風機無法并網。2009年7月，國家電監(jiān)會發(fā)布《我國風電發(fā)展情況調研報告》指出，由于風電輸出困難等原因，風電場普遍經營困難。粗略估算，全國約有1/3的風電裝機并網項目處于空轉狀態(tài)。

另據有關調查，與2009年同期相比，目前我國風電整機的平均價格下降將近1000元/千瓦。

為遏制這一趨勢，我國必須首先摸清風資源狀況，大力培養(yǎng)專業(yè)技術隊伍，加強認證檢測工作，加快建立國家風電裝備標準、檢測、認證體系和公共技術平臺。

另外需要加快建立和完善行業(yè)準入制度，特別是要提高整機制造業(yè)入行門檻，給風電投資適當地“降降溫”。另外，可以引導企業(yè)進入世界市場，鼓勵有實力的制造商“走出去”參與競爭，以拓展更廣闊的生存和發(fā)展空間。

推動資源整合避免重復引進落后技術

由于風電產業(yè)內部的利益爭奪激烈，我國企業(yè)基本上是各自為戰(zhàn)，獨自進行風電技術的研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新，彼此間缺少合理的分工協(xié)作，由此也就產生了多家企業(yè)先后購買國外同一家公司技術的現象。這種行為不僅浪費了大量的資金，還導致國內風電產業(yè)技術同質化的問題嚴重。

并且，由于國外公司的技術壟斷，國內企業(yè)能夠引進的大多都是落后的技術，這就導致了低端產品產能的過剩。

同時，這種低水平重復引進還制約了國內企業(yè)研發(fā)能力的提高，無法擺脫國外風電巨頭的控制。作為全球四大跨國風電巨頭，西班牙Gamesa公司、丹麥Vestas、印度Suzlon、美國GE能源控制了我國約3/4的風電設備市場。但由于缺乏自主核心技術支撐，我國從國外引進的一些關鍵設備并不適合國內風沙伴存的自然環(huán)境。[page]2004年底，在我國風電產業(yè)市場開啟的初期，國家曾提出引導風電產業(yè)發(fā)展的“引進――吸收――再創(chuàng)新”路線，希望能在與國外廠商進行聯(lián)合設計的基礎上，實現自主創(chuàng)新。

但到目前為止，僅有一些技術含量較低的風電設備實現了較高的國產化率，關鍵設備的國產化率仍然較低；而且，國內研發(fā)的一些關鍵部件質量差、維護成本相當高。目前我國的幾十家風電設備制造企業(yè)中，真正具備生產能力的并不多，能夠形成批量的就更少，大多數關鍵零部件還主要依靠引進。

2009年9月，國家發(fā)改委、商務部、財務部聯(lián)合發(fā)出了《關于發(fā)布鼓勵進口技術和產品目錄(2009年版)的通知》，對列入目錄的先進技術、關鍵設備及元器件和重要資源性產品、原材料進口給予貼息支持。試圖通過政策對企業(yè)的技術引進進行引導。

筆者認為，在加大對核心技術與關鍵設備研發(fā)的支持，推動自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加強“再創(chuàng)新”環(huán)節(jié)的投入的同時，還應該加強資源整合，以克服技術重復引進的不利。除了中央頒布相關的技術和產品引進目錄進行宏觀引導外，各個地方還要鼓勵推動建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產學研合作，促進國內技術研發(fā)機構之間的合作。目前河南、江蘇、黑龍江、湖北等省份都已率先進行嘗試，進行風電技術研發(fā)資源的整合。

加強企業(yè)研發(fā)投入打造完整產業(yè)鏈

與歐美國家相比，我國風電企業(yè)缺乏核心競爭力，主要是因為研發(fā)投入少，在科技力量、實驗設置條件、科研實力等方面存在不小的差距。

例如，德國從1980年起每年的研發(fā)投入基本保持在1000萬～2000萬美元；美國1981年曾高達1.4億美元，近幾年保持在4000萬美元左右；西班牙的風力公司投入11%的固定資產總額用于研發(fā)。相形之下，我國企業(yè)的研發(fā)投入遠難達到這個程度。

筆者認為，為鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，我國需要借鑒國際經驗，在前期由政府對企業(yè)的研發(fā)活動進行有力的扶持。例如，丹麥的風電技術比較先進，緣于其政府在風機技術開發(fā)的最初階段資助了重要的研發(fā)活動。我國應突出企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵其加大研發(fā)投入，鼓勵建立企業(yè)技術中心、工程技術中心、博士后工作站等研發(fā)機構，以實現掌握核心技術和關鍵設備的目標。

從另一個角度來看，我國企業(yè)僅有的技術力量也基本集中在設備制造環(huán)節(jié)。風電的產業(yè)鏈包括技術研發(fā)、設備制造、設備的檢測認證、風場建設與運營等，我國目前并未形成完整的產業(yè)鏈。由于缺乏全盤考慮，風電產業(yè)已經出現了上下游銜接不強的問題。

為改變這一狀況，我國需要盡快出臺風電產業(yè)的整體規(guī)劃，使產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)保持同步，都能得到快速發(fā)展。另外，還要加快推動技術研發(fā)平臺、公共服務平臺的建設，幫助一部分企業(yè)從制造環(huán)節(jié)中解脫出來，進行轉型。(本文作者系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛)